Решение Карачаевского городского суда (Карачаево-Черкесская Республика) от 24.03.2022 № 2А-276/2022

Дело №2а-276/2022

Решение

Именем Российской Федерации

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Пиляровой З.М.,

с участием:

- представителя административного истца Прокурора г. Карачаевска, помощника прокурора г. Карачаевска Хубиева С.А.,

- представителя административного ответчика Главы Карачаевского городского округа Семенова Али Барадиновича по доверенности №2 от 15.02.2022 г. Дотдуева Ш.А-Ю.,

- представителя административного ответчика Думы Карачаевского городской думы по доверенности №4 от 15.02.2022 г. Батчаева А.А., - представителя административного ответчика Мэра Карачаевского городского округа Дотдаева ФИО45 по доверенности №09АА04084364 от 04.03.2022 г. Цитаишвили В.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора (адрес обезличен) к административным ответчикам: - ФИО20 городского округа; - ФИО2 городского округа ФИО1; - ФИО15 городского округа ФИО5 о признании незаконными:

- решения ФИО20 городского округа по непризнании нарушений антикоррупционного законодательства допущенных ФИО15 городского округа ФИО5 являющегося основанием для освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия; - решения ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен) «О рассмотрении вопроса о соблюдении ФИО15 городского округа ФИО5 требований Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- и признании нарушений ФИО15 городского округа ФИО5 установленных законодательством о противодействии коррупции запретов обязанностей и ограничений основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия.;

- возложении обязанностей, ограничений и обязательств ФИО3 городского округа расторгнуть контракт заключенный (дата обезличена) с ФИО15 городского округа ФИО5 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу установил: Прокурор Карачаевска руководствуясь ст.39, ст.218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам: - ФИО20 городского округа; - ФИО3 городского округа ФИО1; -ФИО15 городского округа ФИО5 с требованием: - Признать действия ФИО20 городского округа о непризнании нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных ФИО15 городского округа ФИО5, основанием для освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, незаконными; - Признать незаконным решение ФИО20 городского округа

от (дата обезличена)(номер обезличен) «О рассмотрении вопроса о соблюдении ФИО15 городского округа ФИО5 требований Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; - Признать нарушения ФИО15 городского округа ФИО5 установленных законодательством о противодействии коррупции запретов, обязанностей и ограничений основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия; - ФИО3 городского округа расторгнуть заключенный (дата обезличена) контракт с ФИО15 городского округа ФИО5 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано по результатам проведенной Прокуратурой КЧР проверки соблюдения ФИО15 городского округа ФИО5 обязанностей, запретов и ограничений, установленных в целях противодействии коррупции, выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в несоблюдении запрета иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, обязательств финансового характера перед организацией иностранного государства, участвовать в ФИО10 коммерческими организациями, а также обязанностей не допускать конфликта интересов и принимать меры по его урегулированию, представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ФИО17-Черкесской Республики от (дата обезличена)(номер обезличен)-р, изданным по представлению прокуратуры ФИО26-Черкесской Республики от (дата обезличена), назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО5 на себя и членов своей семьи, а также соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения должностных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

По инициированным в рамках проверки международным запросам получены сведения о недвижимом имуществе и банковских счетах ФИО5 и его супруги, находящихся в Королевстве Испания, а именно согласно полученной информации, супруга ФИО5, - ФИО4 ((дата обезличена) г.р., гражданка РФ, испанский (номер обезличен) является владельцем счета № ES3901(номер обезличен), открытого (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (сейчас «BBVA»).

С (дата обезличена)ФИО5, (дата обезличена) г.р., гражданин РФ, испанский (номер обезличен)ФИО4 являлись владельцами испанского счета №ES0501(номер обезличен), открытого в «CatalunyaCaixa». Счет закрыт (дата обезличена).

В соответствии с частью 3 статьи 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» несоблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Аналогичная ответственность предусмотрена статьей 10 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

В рамках проверки получены сведения о наличии у ФИО5 имущества в Королевстве Испания, а также обязательств финансового характера перед организацией иностранного государства, которые он не отразил в представленных на имя ФИО23 республики справках о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги (далее - справка).

Так, с (дата обезличена)ФИО5 и ФИО4 являются совладельцами (в равных долях) недвижимого имущества на территории Испании, расположенного по адресу: (номер обезличен) (кадастровый (номер обезличен), площадь строения 167 м2, площадь участка 7 632 м2.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен)/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (вместе с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»)», к ситуациям, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия относится представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о наличии счета (счетов) в иностранном(ых) банке (банках) (пункт 7), а также сокрытие сведений о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации (пункт 8).

Помимо несоблюдения запрета иметь счета в иностранных банках ФИО5 участвовал в ФИО10 коммерческой организации (ООО «Квант»), допустил конфликт интересов и не принял меры по его урегулированию, представил неполные и недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, в нарушение пунктов 3 и 3.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ ФИО5 с (дата обезличена) по (дата обезличена) участвовал в ФИО10 коммерческой организацией ООО «Квант» (ИНН (номер обезличен) осуществляющей деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий.

В то же время ООО «Квант» является арендатором земельного участка, расположенного на территории ФИО25 городского округа (кадастровый (номер обезличен), площадь 37676, адрес: (адрес обезличен)-д).

При этом, на момент проверки, администрацией ФИО25 городского округа меры по взысканию с ООО «Квант» задолженности по договору аренды вышеуказанного земельного участка, составляющей 57607,34 рублей не принимались.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен)/П-1526 к ситуациям, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия относится также представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о владении акциями, долями участия в коммерческих организациях, при том, что служащий фактически участвует в ФИО10 этой коммерческой организацией.

Также установлено, что арендатором земельных участков и злостным должником перед администрацией ФИО25 городского округа, также на момент проверки, являлось ООО «Фотон-инвест» (ИНН (номер обезличен) 100 % доли которого принадлежит ЗАО «Фотон» «ИНН (номер обезличен) руководителем и учредителем которого до назначения на должность являлся ФИО5 Задолженность ООО «Фотон-инвест» перед администрацией ФИО25 городского округа за аренду земельных участков (земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу (адрес обезличен), ул. ФИО1, 8-а, под многоэтажную жилую застройку (задолженность по аренду 216575,9 рублей) составляла 731 958,71 рублей.

Меры по взысканию с ООО «Фотон-инвест» указанной задолженности по договорам аренды земельных участков администрацией ФИО25 городского округа не принимались.

Установлено, что ФИО5 на основании договора от (дата обезличена) передал акции ЗАО «Фотон» в количестве 8 828 штук в доверительное ФИО10 своей дочери ФИО6, с которой они зарегистрированы по одному адресу: (адрес обезличен).

Вместе с тем, передача ценных бумаг в доверительное ФИО10 лицам, состоящим со служащим в родственных отношениях не может рассматриваться как мера по недопущению возможности возникновения конфликта интересов.

При этом, составляющей конфликта интересов в действиях (бездействии) должностного лица является личная заинтересованность служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, то есть возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) для себя лично либо для иных лиц, указанных в статье 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», в круг которых входят дети.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривающей, в случае, если владение лицом, замещающим муниципальную должность, должность муниципальной службы, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, обязанность передать принадлежащие ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное ФИО10 в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, ФИО5 акции ЗАО «ФОТОН» в доверительное ФИО10 передал спустя 4,5 месяца после назначения на должность первого заместителя ФИО15 городского округа ((дата обезличена)).

Также установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО9, доводящаяся племянницей ФИО5, является исполнителем находящихся в настоящее время на исполнении муниципальных контрактов, заключенных с ФИО10 экономического развития, строительства и ЖКХ администрации ФИО25 городского округа, на общую сумму 3 229 520 рублей. В нарушение статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ по указанным выше фактам ФИО5 своевременно в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФИО20 городского округа не обращался, о конфликте интересов представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме не уведомил, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой выявлены факты представления ФИО5 недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, относящиеся к грубым нарушениям антикоррупционного законодательства.

Так, ФИО5 в разделе 4 своей справки о доходах, расходах за 2019 год, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера на (дата обезличена) (далее - справка) не указал три счета, открытые в ПАО «Банк ВТБ ((дата обезличена)) остаток на которых на отчетную дату составлял 98 839 рублей.

В разделе 4 справки супруги ФИО5 не отражены ее счета, открытые в АО «ОТП Банк» ((дата обезличена)), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» ((дата обезличена)), ПАО «Банк «Санкт-Петербург» ((дата обезличена)), АО «Тинькофф Банк» ((дата обезличена), (дата обезличена)) остаток на отчетную дату составлял 19 157 рублей, доход выплаченный по счету в размере 473 рублей, ПАО Банк ВТБ (три счета от (дата обезличена)) остаток на счету на отчетную дату составлял 1245 рублей.

В разделе 4 справки несовершеннолетнего сына ФИО5 не указал счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» ((дата обезличена)) на его имя с остатком на счету в 23 006 рублей.

В подразделе 5.1 раздела 5 своей справки ФИО5 не указал 100 % доли в ООО «КВАНТ», номинальной стоимостью 10 000 рублей, принадлежавшие ему с (дата обезличена).

В подразделе 5.1 раздела 5 своей справки супруги ФИО5 не указал 100 % доли участия в ООО «ЧОО «ГРАНИТ» (ИНН (номер обезличен) номинальной стоимостью 260 000 рублей, принадлежащей ему с (дата обезличена) и 100 % доли участия в «ФОТОН-ТУР» (ИНН (номер обезличен) стоимостью 10 000 рублей, принадлежащей ему с (дата обезличена).

Неполные и недостоверные сведения за 2020 год ФИО5 представил на имя ФИО23 республики (дата обезличена) в качестве первого заместителя ФИО15 городского округа (кандидата на должность ФИО15). Таким образом, на момент представления сведений ФИО5 более 5 месяцев являлся муниципальным служащим (с (дата обезличена) - первым заместителем ФИО15 городского округа, с (дата обезличена)ФИО15 городского округа).

Согласно подп. «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности ФИО23 городских округов, ФИО23 муниципальных округов, ФИО23 муниципальных районов, ФИО23 иных муниципальных образований, исполняющих полномочия ФИО23 местных администраций, ФИО23 местных администраций.

Согласно требованиям части 1 статьи 3 Федеральный закон № 273-ФЗ счета в иностранном банке, расположенном за пределами Российской Федерации, ФИО5 и его супруга ФИО3 были закрыть в течение трех месяцев с момента назначения на должность исполняющего обязанности ФИО15 городского округа, то есть до (дата обезличена), чего сделано не было.

В рамках декларационной кампании ФИО5(дата обезличена) на имя ФИО23 республики представлена уточненная справка в отношении супруги, -ФИО4, где в разделе 4 указан ее счет в банке BBVA, Avda Espana 13 29680 Estepona (Malaga) в евро, с датой открытия (дата обезличена).

Кроме того, в данной справке было отражено имущество в Королевстве Испания, однако площадь земельного участка занижена в более чем в 60 раз.

По результатам проведенной проверки ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции в ФИО20 городского округа для рассмотрения по существу направлена информация от (дата обезличена)(номер обезличен).

Кроме того, прокуратурой республики в ФИО20 городского округа направлены сведения от (дата обезличена)(номер обезличен) ДСП, полученные в рамках международных запросов из подразделения финансовой разведки Испании, не отраженные в информации, направленной ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции.

Допущенные ФИО5 нарушения обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, относятся к грубым нарушениям, влекущим в соответствии с действующим законодательством освобождение его от замещаемой должности и увольнение в связи с утратой доверия. Указанные факты должны были быть учтены ФИО20 городского округа при принятии решения об ответственности ФИО15 городского округа ФИО5, однако при вынесении решения от (дата обезличена) за (номер обезличен) они проигнорированы.

В представленных суду возражениях Административный ответчик ФИО15 городского округа ФИО5, просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований за незаконностью и необоснованностью указав что выводы административного истца искажают нормы материального права, подлежащего применению при рассмотрении данной категории дел. В части недвижимости за рубежом, счетах в иностранном банке: - Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от (дата обезличена) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом N 273-ФЗ.

В связи с принятием Федерального закона от (дата обезличена) N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. (дата обезличена) между Администрацией ФИО25 городского округа, в лице ФИО15ФИО7 и ФИО5 был заключен служебный контракт (договор) о прохождении муниципальной службы ФИО25 городского округа и замещении должности муниципальной службы ФИО25 городского округа, согласно которому муниципальный служащий назначается на должность первого заместителя ФИО15 городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.5 раздела 1 Служебного контракта, замещаемая муниципальным служащим должность относится к высшей группе должностей; на муниципальных служащих Администрации ФИО25 городского округа распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, с особенностями, предусмотренными Федеральным Законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом ФИО26-Черкесской Республики "О некоторых вопросах муниципальной службы в ФИО26-Черкесской Республике".

(дата обезличена)ФИО15 городского округа ФИО7 досрочно прекратил полномочия и своим ФИО17(номер обезличен)-лс возложил исполнение обязанностей ФИО15 городского округа на первого заместителя ФИО5

(дата обезличена) решением ФИО3 городского округа ФИО1 исполнение обязанностей ФИО15 городского округа возложено на первого заместителя ФИО15 городского округа ФИО5 с (дата обезличена) до назначения ФИО15 городского округа по результатам конкурса.

Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях.

Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от (дата обезличена) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), Федеральным законом N 273-ФЗ.

В связи с принятием Федерального закона от (дата обезличена) N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Данное нововведение призвано повысить эффективность антикоррупционных мер в отношении указанной категории лиц посредством централизованной реализации отдельных антикоррупционных механизмов на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст.38 Устава ФИО25 городского округа ФИО26-Черкесской республики (принят Решением ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен)), ФИО15 городского округа назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности ФИО15 городского округа устанавливается ФИО20 городского округа и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Для проведения конкурса на замещение должности ФИО15 городского округа создается конкурсная комиссия, 2/3 членов которой назначаются ФИО20 городского округа, а 1/3 по представлению ФИО21-Черкесской Республики - Народным Собранием (Парламентом) ФИО26-Черкесской Республики.

В соответствии с Положением об Администрации ФИО25 городского округа, (принято Решение ФИО20 городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена)), в случае досрочного прекращения полномочий ФИО15 его полномочия временно исполняет один из его заместителей в соответствии с решением ФИО20 городского округа.

Законом ФИО26-Черкесской Республики от (дата обезличена)(номер обезличен)-РФ "О реестре должностей муниципальной службы в ФИО26-Черкесской Республике", не предусмотрена должность временно исполняющий обязанности ФИО15.

Соответственно, правовой статус исполняющего обязанностей ФИО15 городского округа не подпадает под действие п.п. "з" п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с п. 10 ч.З ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" сведения, предоставляемые в соответствии с настоящим законом могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступления гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с ч. 1 и 1.1. настоящей статьи, осуществляется по решению ФИО15 нанимателя или лица, которому такие полномочия предоставлены ФИО15 нанимателя, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, б имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в ч. 1 и 1.1. настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.

В соответствии со п.п.з п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами", должности ФИО23 городских округов, ФИО23 муниципальных округов, ФИО23 муниципальных районов, ФИО23 иных муниципальных образований, исполняющих полномочия ФИО23 местных администраций, ФИО23 местных администраций.

Действие данного закона не распространяется на первых заместителей ФИО23 местной администрации. Соответственно, при приеме ФИО5 на должность муниципального служащего и при проверке его декларации у работодателя не возникло оснований для отказа в его трудоустройстве. Декларацию за 2019 год ФИО5 сдавал как кандидат на ФИО15 КГО. В соответствии с письмом Минтруда России от (дата обезличена) N 18-2/10/В-4646 "О Методических рекомендациях по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих", согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ лицами, замещающими муниципальную должность, являются ФИО18, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности). При этом должность ФИО23 местной администрации по контракту является должностью муниципальной службы. Для лиц, замещающих должности ФИО23 местной администрации по контракту, порядок представления сведений о доходах, а также их проверки и размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления аналогичен порядку, установленному для лиц, замещающих муниципальные должности. В этой связи изложенные ниже положения распространяются на лиц, замещающих должности ФИО23 местных администраций по контракту. (дата обезличена)ФИО5 и его супругой для получения ипотечного кредита на приобретение недвижимого имущества в Испании был открыт соответствующий счет, действуя из принципа должной осмотрительности и разумной осторожности, в день вступления на пост исполняющего обязанности ФИО15, он через своего ФИО15 обратился в банк с требованием о закрытии счета.

В условиях пандемии 2020 года российским гражданам было непросто получить необходимую для отчета информацию и документы по счету или вкладу в иностранном банке, соответственно, невозможно было в полном объеме предоставить какие-либо сведения или своевременно закрыть счет или произвести операции по нему.

Данный факт подтверждается Письмом ФНС России от (дата обезличена) № ВД-4-17/8044@ касающегося постановления Правительства РФ от (дата обезличена)(номер обезличен) и законодательства о валютном контроле, применение которого хоть и не относится к данной ситуации, но по аналогии права может быть использовано для материально-правовых норм. Так, данный нормативный акт регламентирует, что в связи с сложившейся эпидемиологической ситуации срок по отчетам о движении средств по счетам (вкладам) и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами российской территории могут быть предоставлены в течение 30 дней с момента прекращения мер ограничительного характера, то есть возвращения к обычному рабочему режиму.

Счета в иностранном банке были закрыты ФИО5 и его супругой (дата обезличена) 2021 году, то есть в трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 3 Федерального Закона (номер обезличен) "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Однако, прокурор в административном исковом заявлении указывает, что счет в банке Испании был закрыт (дата обезличена), что является недостоверной информацией, поскольку опровергается предоставленной ответчиком справкой о закрытии счета.

Кроме того, согласно Письму Минтруда России от (дата обезличена)(номер обезличен)/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения", проступок можно квалифицировать как незначительный, если в декларации не указан банковский счет, открытый только для совершения сделки по приобретению недвижимости.

Что касается непосредственно недвижимости, купленной через испанский банк в

Малаге, то ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральным законом от 02.03.2007

года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ни Федеральным законом

от (дата обезличена) № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также иными законами не

установлен запрет или ограничение на приобретение в собственность жилья за границей.

Более того, недвижимость имеющаяся у ФИО5 и его супруги была приобретена

ими задолго до его вступления в должность, установленный в законе антикоррупционный механизм не распространяется на все правоотношения, связанные с замещением публичных должностей. До своего избрания, ФИО5 занимался предпринимательской деятельностью, владел, в частности, акциями учрежденной им компании, и не являлся ФИО18 представительных органов исполнительной власти, не занимал государственные и муниципальные, а также другие должности из числа предполагающих контроль за расходами денежных средств.

Прокурор в административном исковом заявлении указывает, что при заполнении декларации ФИО5 допустил ошибку, занизив в 60 раз реальную площадь недвижимого имущества в Испании, кроме того, и в качестве доказательства к материалам дела приобщил справки из Национального центрального бюро Интерпола МВД России от (дата обезличена)(номер обезличен)дсп и Федеральной службы по финансовому мониторингу от (дата обезличена)(номер обезличен)дсп.

Данные документы, в силу ст.61 КАС РФ, не могут являться допустимыми доказательствами по делу, ввиду следующего:

по финансовому мониторингу указана недостоверная информация, о том, что ФИО4

якобы является владельцем счета, отрытого (дата обезличена) в отделении банка

"CatalaniaCaixa". Данная информация не соответствует действительности, поскольку иного

счета, кроме как по ипотечному кредиту в банке Испании, не открывалось, а ипотечный

кредит был погашен. Кроме того, номер счета, указанный в данном письме разнится с

номером счета, указанным в административном исковом заявлении.

Кроме того, справка представленная прокурором носит информационный характер и не может служить доказательством по делу, ввиду следующего: на л.д. 2 указано: "В базе данных ПФР Испании, коммерческих банках, реестре компании, а также в базе финансовых операций сведений о фигурантах запроса не выявлено. Предоставленные сведения, требуют проверки на основе изучения первичных документов, в связи с чем, просим прилагаемые материалы к результатам проверки не приобщать", Однако, административный истец пренебрег данными требованиями и своими действиями вводит суд в заблуждение.

центральным бюро Интерпола МВД России неправильно указана фамилия владельцев

недвижимости. Вместо "ФИО5 и ФИО32" указано "ФИО33 и ФИО34".

Кроме того, сам документ подтверждает, что не располагает информацией по

открытым/закрытым счетам в банке Испании, так на л.д. 2 указано: "Для получения банковской информации необходимо направить соответствующий запрос о правовой помощи".

Как следует из права собственности на недвижимое имущество, площадь земельного участка с возведенным на нем строением соответствует сведениям, указанным в декларации.

Административным истцом была проигнорирована норма права ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле ФИО3 доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Соответственно, данные письменные доказательства должны быть исключены из административного дела, ввиду их недопустимости.

В абз. 5 стр. 5 административного искового заявления административный истец указывает, что прокурорской проверкой были выявлены факты предоставления ФИО5 недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, относящиеся к грубым нарушениям антикоррупционного законодательства.

С данным утверждением нельзя согласиться, поскольку они не образуют коррупционный проступок и должны расцениваться как несущественные.

Согласно Письму Банка ВТБ от (дата обезличена)(номер обезличен) на имя ФИО5(дата обезличена) открыты три счета в валюте EUR (остаток на отчетную дату по двум счетам 0,00) руб., по третьему 98839,52 рубля.

На имя супруги ФИО5 - ФИО4 также были открыты три счета в банке, остаток по двум счетам составляет 0,00 рублей, по третьему 1245,47 рублей.

Согласно письму АО "ОТП Банк" от (дата обезличена)(номер обезличен) на имя супруги ФИО5 - ФИО4 открыты три счета в банк, движение по ним не осуществляется, остаток составляет 0,00 рублей.

Согласно письму АО "Тинькофф Банк" от (дата обезличена)(номер обезличен)MBYRZX74 действуют два счета, остаток денежных средств по одному составляет 19157,88 рублей, выплаченный доход 473,38 рублей, по другому 0,0 рублей. Также открыты счета в ООО "Хоум Кредит энд Финанс-Банк". На несовершеннолетнего сына ФИО5 - ФИО16 открыт счет на сумму 23006,52 рубля.

Согласно Письму Минтруда России от (дата обезличена)(номер обезличен)/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения", проступок можно квалифицировать как несущественный, если в декларации не указан банковский счет остаток на котором не превышает 10 000 рублей и движения средств в отчетном периоде не было.

Заполняя декларацию, и не указав некоторые счета ФИО5 совершил правонарушение без умысла, а по неосторожности, без цели сокрыть преступный доход. Информация об остатке средств по счетам была предоставлена им исходя из информации, полученной через смс-сообщение от банков, а не в выписке. Что касается не указания открытых банковский счетов на имя родственников, то она также была получена им с их слов.

Кроме того, как указано в вышеназванных разъяснениях Минтруда, серьезные последствия в виде увольнения могут наступить тогда, когда составили более 20% годового дохода семьи служащего.

В данном случае требования административного истца о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения за утрату доверия несоразмерно совершенному проступку.

В части конфликт интересов 2.1. ООО "Квант"

С 2015 года ФИО5 являлся единственным учредителем и обладателем 100% доли уставного капитала, но фактическую деятельность по ФИО10 активами общества не осуществлял, дивиденды ему не начислялись и не выплачивались, что подтверждается справкой за подписью генерального директора ООО «Квант». Поскольку, дохода от предпринимательской деятельности ФИО5 от данной организации не извлекал, то по невниманию не указал данный факт в декларации.

(дата обезличена) доля в уставном капитале была продана ФИО11, что подтверждается договором купли-продажи. Доход, от продажи доли в уставном капитале не подлежал отражению в декларации в 2021 году, а переходит на следующий отчетный год. Формально, т.е. де-факто, ФИО5 передал ФИО11ФИО10 активами еще задолго до подписания трудового договора с Администрацией КГО, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО11

С (дата обезличена) генеральным директором ООО "Квант" назначен ФИО8, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от (дата обезличена) №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Уставом ООО "Квант" он осуществляет руководство деятельностью общества и обладает абсолютным правом подписи всех финансово-хозяйственных документов.

В то время как, согласно Уставу ООО "Квант", учредитель участвует в ФИО10 делами общества в порядке, установленном гл. 4 Федерального закона от (дата обезличена) №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". На него Уставом не возложены дополнительные обязанности, такие как: согласование сделок, распределение обязанностей среди сотрудников, прямое ФИО10 финансово-хозяйственной деятельностью, представление интересов общества перед третьими лицами, издание обязательных для исполнения ФИО17.

ООО "Квант" является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: пгт. Орджоникидзевский, (адрес обезличен).

Данный земельный участок был предоставлен арендатору, в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации" от (дата обезличена) N 136-ФЗ на торгах, путем проведения аукциона.

Как указывает прокурор, на момент проведения проверки задолженность ООО "Квант" перед арендодателем составляет 57607, 34 рубля, тем самым ФИО5 допустил конфликт интересов и не принял меры по его урегулированию, не взыскал задолженность по арендной плате.

Пи этом прокурор, в нарушение ст. 62 КАС РФ, п.п.24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена)(номер обезличен) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не предоставил доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований. Документально его позиция не подтверждена.

Задолженность по арендной плане у ООО «Квант» отсутствует, претензий к арендатору не имеется, земля используется им по целевому назначению, оснований для одностороннего расторжения договора не имеется.

В административном исковом заявлении прокурор указывает, что между ФИО10 архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО и родной племянницей ФИО5 - ИП ФИО9 заключены два муниципальных контакта на общую сумму 3 299 520 рублей, исполнение по которым не завершено.

Однако, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор не

владеет информацией относящейся к деятельности администрации и предоставляет

недостоверные сведения относительно вышеуказанных сделок. Прокурор, как

заинтересованное лицо, и суд, как гарант соблюдения прав граждан, одинаково заинтересованы в верной трактовке ситуации, послужившей причиной обращения в судебные инстанции. Адекватная трактовка возможна лишь при правдивом представлении сведений всеми сторонами судебного процесса. Однако, прокурор умышленно или же непреднамеренно представляется неверную информация, что приводит к введению суда в заблуждение.

Действительно, (дата обезличена) и (дата обезличена) между ИП и ФИО10 архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО были заключены два муниципальных контракта (номер обезличен) и (номер обезличен), по осуществлению строительного контроля строящегося объекта. (дата обезличена) полномочия Заказчика, в соответствии со ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от (дата обезличена) N 44-ФЗ и п. 20 Контракта были переданы ФИО10 экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации КГО. Срок исполнения контрактов истек - (дата обезличена).

Данные муниципальные контракты были заключены в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от (дата обезличена) N 44-ФЗ.

Ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от (дата обезличена) N 44-ФЗ, предусмотрено, что результаты исполнения обязательств по контракту по 44-ФЗ непременно должны быть размещены в Единой информационной системе. На публикацию соответствующих сведений заказчику дается ровно 7 рабочих дней, которые отсчитываются с момента оплаты исполненного контракта или его отдельного этапа. Данные ФИО3 содержать информацию об эффективности проведенных мероприятий, соответствии закупки требованиям контракта, соблюдении сроков, о допущенных нарушениях и вмененных штрафных санкциях.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от (дата обезличена) N 44-ФЗ, контроль, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее -ТОФК), финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - финансовые органы), органами ФИО10 государственными внебюджетными фондами (далее при совместном применении - органы контроля).

Оба контракта исполнены в полном объеме, отчет об их исполнении размещен в Единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru, претензий со стороны контролирующих органов по исполнению муниципальных контрактов не поступало.

Кроме того, в силу ст.14 Семейного кодекса РФ к близким родственникам относятся родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

В соответствии со ст. 217 Налогового Кодекса РФ, к близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации являются (супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестра);

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Как мы видим, действующее законодательство как бы вытесняет из близкого родства родных племянников, соответственно, обязанности подавать информацию о возможном конфликте интересов не имеется. 2.3. В части ЗАО "Фотон"; ООО "Фотон-инвест"

До поступления на муниципальную службу ФИО5 активно занимался предпринимательской деятельностью, был владельцем и единственным акционером ЗАО "Фотон", которому принадлежат все голосующие акции общества, единолично принимал решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров.

В ходе предпринимательской деятельности активно участвовал в тендерах, электронных аукционах, в 2018 году стал победителем торгов по долгосрочной аренде двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории ФИО25 городского округа.

Вышеуказанные договора аренды действующие, оплата по ним производится в срок, земля используется юридическим лицом в соответствии с целевым назначением.

После вступления в должность ФИО15 городского округа, ФИО5 в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от (дата обезличена) N 273-ФЗ (ред. от (дата обезличена)) "О противодействии коррупции" передал по договору доверительного ФИО10 контроль активами акционерного общества своей дочери ФИО6 Альбертвне.

В соответствии со ст. 1012 ГК РФ, по договору доверительного ФИО10 имуществом одна сторона (учредитель ФИО10) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное ФИО10, а другая сторона обязуется осуществлять ФИО10 этим имуществом в интересах учредителя ФИО10 или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Для родственников муниципального служащего ограничений на владение ценными бумагами не установлено. Тем не менее, важно понимать, что наличие в собственности у родственников муниципального служащего ценных бумаг организации, на деятельность которой муниципальный служащий может повлиять в ходе исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с Методическими рекомендациями, подготовленными в соответствии с подпунктом "6а" пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N ДМ-П17-2666 во исполнение абзаца четвертого подпункта "ж" пункта I Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) N 147, и пунктом 10 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) N 378, Федеральный закон от (дата обезличена) N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) устанавливает, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее - должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее - полномочия).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также - доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее -лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).

Поскольку договора аренды были заключены в 2018 году и их исполнение не поставлено в прямую зависимость от кандидата на должность ФИО15 КГО.

При заключении муниципального контракта ФИО5 уведомил соответствующий орган о возможном конфликте интересов.

То есть, даже если и нарушение имело место, то оно было исправлено. Согласно правовой позиции конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от (дата обезличена) п 14-п по делу о проверке Конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального Закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобой ФИО35», устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3), но и следовать предписаниям ее статьи 54 (часть 2), согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Данное конституционное требование в широком смысле распространяется как на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к юридической ответственности за их совершение, так и на отношения, предполагающие наступление для граждан любых негативных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) К 8-П). Исходя из приведенной правовой позиции, конституционное требование о недопустимости привлечения к юридической ответственности за деяния, которые не являются правонарушениями, предполагает, что правовые последствия таких деяний во всяком случае не могут быть связаны с применением мер юридической ответственности. Принимая во внимание, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, может быть возложена только на государственных гражданских служащих, т.е. лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления (приема) на государственную гражданскую службу, в то время как в отношении лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, допустимо установление лишь определенных требований, обусловленных спецификой данного вида публичной службы, неисполнение которых в буквальном смысле не является противоправным поведением и лишь исключает возможность поступления (приема) на государственную гражданскую службу, правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений государственным гражданским служащим, с одной стороны, и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, с другой стороны, должны быть различными. Это означает, что применение мер юридической ответственности (включая увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным законом) возможно только в отношении государственного гражданского служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы.

Неисполнение же лицом, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу.

На основании изложенного, ФИО5 совершил несущественный проступок, не свидетельствующий о совершении коррупционного нарушения.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта

служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в

соответствующий перечень, ФИО3 представлять сведения о своих расходах, а также о

расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме,

которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими

субъектов Российской Федерации. "^

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - ФИО15 нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной—службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от (дата обезличена) N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение

обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными письмом Минтруда России от (дата обезличена) N 18-2/10/П-7073, предусмотрено, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5); взыскание в виде замечания применяется к гражданским (муниципальным) служащим в случае малозначительности совершенного им проступка с обязательным рассмотрением материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 7).

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Шестимесячный срок со дня поступления информации о совершении ФИО5 нарушения истек.

В возражениях ФИО15 Административного ответчика ФИО20 городского округа ФИО36 просил суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором (адрес обезличен) исковых требований по основаниям что при принятии (дата обезличена) решения за (номер обезличен)ФИО20 городского округа руководствовалась следующим.

ФИО5(дата обезличена) был назначен на должность первого заместителя ФИО15 городского округа с возложением исполнения обязанностей ФИО15 городского округа с (дата обезличена)

Решением ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен)ФИО5 назначен на должность ФИО15 городского округа и с ним заключен соответствующий трудовой контракт.

По поводу перечисленных в административном исковом заявлении нарушений со стороны ФИО15 городского округа следует возразить следующее.

Предъявление требований административного искового заявления о возложении на административных ответчиков обязанностей по освобождению ФИО15 городского округа не могут распространяться на период службы ФИО5 на должности первого заместителя. За тот отрезок времени они (административные ответчики) не могут являться надлежащими административными ответчиками, поскольку ФИО17 о возложении на него исполнения обязанностей ФИО15 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен)-лс, утверждение Должностного регламента Первого заместителя ФИО15 городского округа от (дата обезличена) подписывалось ФИО15ФИО7 (Приложение 1), именно Администрация КГО в лице руководителя ФИО15ФИО7, а не сегодняшние административные ответчики, в то время не осуществляли полномочия работодателя по отношению к ФИО5, поскольку на период исполнения обязанностей ФИО15 КГО Администрации с ФИО5 трудовой договор с ФИО3 городского округа не заключался, продолжал действовать трудовой договор между первым заместителем ФИО15 КГО и Администрацией КГО, то есть ФИО3 городского округа не являлся работодателем ФИО5 и не имел право применить к нему дисциплинарные взыскания в случае ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Возложение же исполнения обязанности ФИО15 на первого заместителя ФИО15ФИО5 (Решение ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен)) было обусловлено требованиями Устава КГО, которым было предусмотрено такой порядок возложения на первого заместителя ФИО15, как возложение исполнения обязанности ФИО15 КГО. (ст.40 Устава КГО).

Вместе с тем, только работодателю принадлежит компетенция наложения на работника дисциплинарного взыскания, в том числе и право увольнения по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ за непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми. Об исключительной принадлежности права увольнения только работодателю указано в последнем абзаце пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". По поводу доводов прокурора о незаконности владения счетами в Королевстве Испания супругами ФИО43 можно возразить следующее. Федеральный закон от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не устанавливает запретов на возможность открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации для абсолютно всех муниципальных служащих. В части указанных запретов, он отсылает к другим федеральным законам содержащим перечни лиц на которых распространяются рассматриваемые запреты. Согласно пп. «з» п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пп. «з» п. 1 ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности ФИО23 городских округов. Исходя из данных правовых норм указанная обязанность у ФИО15 городского округа появилась с даты назначения его на должность - (дата обезличена)

Возложение обязанностей ФИО15 на его Первого заместителя не должно было происходить практически в один день с назначением его на должность заместителя, соответствие его кандидатуры требованиям антикоррупционного законодательства должна была проверить ФИО20 городского округа. Также согласно п. 1.2 Должностного регламента (номер обезличен) др Первого заместителя ФИО15 городского округа Первый заместитель при временном отсутствии ФИО15 осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия своего руководителя. О временном исполнении обязанностей свидетельствует и резолюция Решения ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен) о том, что обязанности ФИО15 на ФИО5 возлагаются до назначения ФИО15 городского округа по результатам конкурса. Должность ФИО15 выборная. В случае участия в выборах Первого заместителя его могут выбрать и утвердить на должность ФИО15, либо не выбрать. Поэтому деятельность по исполнению возложенных на Первого заместителя ФИО15 обязанностей является периодом, когда он является кандидатом на должность ФИО15.

Следовательно деятельность по исполнению возложенных на Первого заместителя ФИО15 обязанностей не равнозначна непосредственному исполнению обязанностей ФИО23 городского округа лицом замещающим (занимающим) эту должность и на Первого заместителя ФИО15 не распространяются указанные в данном абзаце запреты, и как следует из приведенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобой гражданина ФИО37" к нему не должны применяться меры юридической ответственности связанные с увольнением за ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению специально оговоренных запретов, которые могут возлагаться на лицо занимающее должность ФИО15. Кроме того, содержание Приложения к административному исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) построено не на первичных документах, которые свидетельствуют о правах на банковские счета, недвижимость и так далее, и которые должны быть исследованы в судебном заседании, а на оценочных материалах, которые являются результатами проверок различных органов. Об этом в частности говорится в Письме от 15.102021 г. (номер обезличен) дсп Федеральной службы по финансовому мониторингу, направленной руководителю ФИО10 по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной Прокуратуры РФ (Приложение (номер обезличен)). В связи с этим в административном исковом заявлении имеются сведения не соответствующие действительности.

Недостоверной информацией являются данные прокурора о том, что согласно проверке по международным запросам семья ФИО43 открыла (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (сейчас «ВВVA») счет №ES3901(номер обезличен) а так же о том, что с (дата обезличена)ФИО5 и ФИО4 являлись владельцами испанского счета №SE0501(номер обезличен), открытого в «СаtalunyaCaixa» закрытого (дата обезличена)

Следует отметить так же, что проверкой проведенной ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции на основании ФИО17-Черкесской Республики от 24.05.2021г. (номер обезличен)-р и представления прокурора ФИО26-Черкесской Республики от 20.0.2021 (номер обезличен) установлено, что номера счетов в испанских банках, указанные в письме Федеральной службы по финансовому мониторингу, не совпадают с номерами счетов, указанных в представлении прокуратуры ФИО26-Черкесской Республики. В связи с этим, сделать достоверный вывод о наличии у ФИО5 и его супруги действующих счетов в иностранных банках не предоставляется возможным (Приложение (номер обезличен)) - Заключение по результатам проверки ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции, Доклад начальника ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена)).

Исходя из требований процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств прокурором не представлено допустимых доказательств подтверждающий наличии зарубежных счетов у семьи ФИО43 и данные доказательства не могут быть положены в основу решения суда. Несостоятелен довод прокурора в административном исковом заявлении о том, что с (дата обезличена)ФИО5 и З.Х. являются совладельцами недвижимого имущества на территории (адрес обезличен)ю строения 167 м2, площадь участка составляет 7 632 м2.

Согласно письму от 15.102021 г. (номер обезличен) дсп Федеральной службы по финансовому мониторингу в адрес начальника ФИО10 по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной Прокуратуры РФ касательно сведений о наличии в собственности семьи ФИО43 недвижимотсти на территории Испании указывается, что они носят информационный характер и требуют проверки на основе изучения первичных документов, в связи с чем к официальным расследованиям эти материалы приобщать нельзя (Приложение (номер обезличен)). Еще более абсурдным является информация о том, что в уточненной справке от (дата обезличена), поданной в рамках декларационной кампании на имя ФИО21-Черкесской Республики, отражена информация о занижении земельного участка более чем в 60 раз. Документы, подтверждающие факт владения земельным участком в десятки раз большим чем задекларировано, прокуратурой не предоставлены.

Указание в справке о доходах заведомо недостоверных сведений при заполнении справок о доходах прокурором не подтверждено надлежащим образом.

Как указано выше под заведомо недостоверными сведениями при заполнении справок о доходах следует понимать такую информацию, которая изначально не соответствует действительности, о чем достоверно было известно лицу, заполнявшему отчетные документы. Вместе с тем ФИО38 при заполнении указанных справок использовал сведения из правоустанавливающих документов на недвижимость. Таким образом, довод прокурора о предоставлении недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации, является голословным и не может быть положен в основу судебного акта.

Не соблюдена процедура подачи документов в ФИО20 городского округа для рассмотрения информации о соблюдении ФИО15 требований Федерального закона РФ «О муниципальной службе».

Согласно статьям 2 и 3 Закона ФИО26-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 15-РЗ "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности" сведения о доходах и расходах представляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах и расходах осуществляется по решению ФИО21-Черкесской Республики ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции. Аналогичный регламент проведения проверок предусмотрен п.п. 10 и 11 ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Вместе с тем, из Заключения по результатам проверки ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции следует, что вопрос о земельном участке в Испании и строении на нем не входил в предмет исследования при вынесении данного Заключения. Это может свидетельствовать о нарушении прокурором процедуры подачи административного искового заявления минуя исследование данного вопроса в ФИО10 по вопросам противодействия коррупции.

По результатам проведенной проверки в соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) №25-ФЗ «О муниципальной службе» при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с ч. 10 этой же статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим должность ФИО23 местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от (дата обезличена) №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от (дата обезличена) №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность ФИО23 местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

По смыслу вышеуказанной нормы именно высшее должностное лицо ФИО3 обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность ФИО23 местной администрации, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, либо с заявлением о применении в отношении вышеуказанного лица иного дисциплинарного взыскания. Из представленных прокурором материалов не следует, что высшее должностное лицо ФИО26-Черкесской Республики обратилось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО5. ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции по своей инициативе направило в ФИО20 городского округа сведения от (дата обезличена)(номер обезличен) (Приложение (номер обезличен) - Письмо ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена)(номер обезличен)) о результатах проведенной проверки в которых было указано, что несмотря на представление ФИО5 неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера применить к нему за данные правонарушения, в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена)(номер обезличен) ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставляется возможным, так как указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве гражданина, претендующего на замещение должности ФИО15 городского округа и на муниципальной службе он не состоял. То есть письмо ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции носило информационный характер, и не предусматривало привлечение. ФИО5 к мерам ответственности Поэтому ФИО22 приняла верное взвешенное и обоснованное решение об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО5, поскольку принятие противоположенного решения не учитывало бы указанные процессуальные нарушения. (отсутствием заявления ФИО23 Республики и т.д.), соответственно нарушало бы права ФИО5 и в случае обжалования такого решения ФИО22 имелись бы основания для восстановления ФИО5 в должности ФИО15.

В силу изложенного представляется возможным утверждать о том, что прокуратура игнорирует обязательные процессуальные и процедурные требования действующего законодательства, которые должны были строго соблюдаться при рассмотрении в ФИО20 городского округа вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность ФИО15 городского округа. Так же не состоятельны доводы административного истца в части что ФИО5 не представлены неполные и недостоверных сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2019 и 2020 год в качестве кандидата (гражданина) на замещение муниципальной должности Мера ФИО25 городского округа, что за указанные нарушения ФИО15ФИО5 должен быть уволен в связи с утратой доверия.

Постановлении Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) N 26-П "По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Постановление Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" Указывает что непредставление предусмотренных Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»" сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на муниципальную службу в силу пункты 9 и 9.1 статьи 13 относится к числу обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. Неисполнение лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу.

К аналогичному выводу прошло и ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции в заключении по результатам проверки от (дата обезличена), что ФИО5 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 городского округа, на себя, свою супругу, и несовершеннолетнего ребенка, представлены неполные сведения и нарушены требования статьи 8 «Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласно которой, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей ФИО3 представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы. Однако применить взыскание к ФИО5 за допущенные нарушения не предоставляется возможным, так как, указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 городского округа, поданной для участия в конкурсе. На тот момент ФИО5 на муниципальной службе в должности ФИО15 городского округа не состоял.

Данный вывод ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции сделан в декабре 2021 года, то есть после изучения всего периода деятельности ФИО15, и это говорит об отсутствии фактов нарушений в действиях ФИО5 в период службы в должности ФИО15 городского округа, достаточных для применения мер дисциплинарного воздействия. Однако в административном исковом заявлении (стр. 6) прокурором (адрес обезличен) без приведения достаточных мотивировок голословно делается вывод, о том, что нарушения, допущенные ФИО5 относятся к грубым, влекущим в соответствии с действующим законодательством освобождение от занимаемой должности и увольнение в связи с утратой доверия. Учитывая вышеуказанные разъяснения Конституционного Суда РФ, а так же результаты заключения ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции, представляется возможным утверждать, что факт предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не нашел своего объективного подтверждения следовательно требования истца в этой части так же являются несостоятельными, а потому неподлежащими удовлетворению.

Довод прокурора о том, что ФИО5 с (дата обезличена) по (дата обезличена) участвовал в ФИО10 ООО «Квант». Несмотря на то, что ФИО5 с 2015 г. формально являлся учредителем ООО «Квант», он фактически не занимался финансово-хозяйственной деятельностью и отчетностью данной организации. Два года этой организацией фактически управлял гражданин ФИО11 и назначенный по его инициативе генеральный директор ФИО12, которого сторона ответчика просит суд пригласить и допросить в судебном заседании в качестве свидетеля. Поскольку ФИО5 два года участия в деятельности ООО «Квант» не принимал, то в связи с этим забыл указать в разделе 5.1 справки о доходах необходимые сведения.

После вступления в должность ФИО15 городского округа ФИО5(дата обезличена) юридически оформил отчуждение ООО «Квант» ФИО11 (Приложение (номер обезличен) - Договор купли-продажи доли в уставном капитале), который на сегодняшний день является владельцем всего уставного капитала указанной организации. Имевшаяся задолженность ООО «КВАНТ» по договору аренды земельного участка, являющегося собственностью ФИО25 городского округа на сегодняшний день погашена (Приложение (номер обезличен) - копия договора аренды и документ об оплате аренды).

О возможности возникновения конфликта интересов в связи с участием в ООО «Квант» (дата обезличена)ФИО5 на имя ФИО3 городского округа ФИО1 подавалось Уведомление о возможности возникновения конфликта интересов (Приложение (номер обезличен) - указанное Уведомление).

Как указано в Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от (дата обезличена) по делу N 88-27694/2021, 2-767/2021 из Обзора Минтруда Российской Федерации от (дата обезличена) следует, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от (дата обезличена) N Пр-2689 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (дата обезличена) и подпунктом "а" пункта 2 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от (дата обезличена) N 45 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации проведена работа по определению критериев привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за совершение коррупционных правонарушений. Этим документом факт забывчивости при указании сведений об участии в коммерческой организации может быть отнесен к ситуациям, которые расцениваются как малозначительные проступки.

Четвертый кассационный суд указал, что законодателем предусмотрено, что в случае выявления информации о неполноте сведений необходимо проведение проверки, при проведении которой подробному изучению подлежат сведения в случае их существенного изменения в сторону увеличения уровня дохода, имущества и обязательств имущественного характера лица, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, которые создают обоснованные сомнения в законности дохода, имущества и обязательств имущественного характера. Прокуратурой и по ее поручениям другими контролирующими органами не выявлено фактов незаконного увеличения доходов семьи ФИО5 от его участия в деятельности ООО «Квант».

Как следует из указанных выше Заключения по результатам проверки ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) и Доклада начальника ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) на дату проведения проверки было установлено, что ФИО5 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 городского округа, на себя, свою супругу, и несовершеннолетнего ребенка, представлены неполные сведения и нарушены требования статьи 8 «Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласно которой, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей ФИО3 представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы. Однако применить взыскание к ФИО5 за допущенные нарушения не предоставляется возможным, так как, указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 городского округа, поданной для участия в конкурсе. На тот момент ФИО5 на муниципальной службе в должности ФИО15 городского округа на состоял.

Данный вывод ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции сделан в декабре 2021 года, то есть после изучения всего периода деятельности ФИО15, и это говорит об отсутствии фактов нарушений в действиях ФИО5 в период службы в должности ФИО15 городского округа, достаточных для применения мер дисциплинарного воздействия. Однако в административном исковом заявлении (стр. 6) прокурором (адрес обезличен) без достаточных мотивировок голословно делается вывод, о том, что нарушения, допущенные ФИО5 относятся к грубым, влекущим в соответствии с действующим законодательством освобождение от занимаемой должности и увольнение в связи с утратой доверия.

Задолженность по арендным платежам вытекает из ранее указанного обстоятельства, о том, что два последних года ООО «Квант» фактически руководит генеральный директор ФИО13, который не осуществил своевременную оплату, с назначением на должность ФИО15ФИО5 принял необходимые меры воздействия к директору в результате которых задолженность погашена.

В соответствии с изложенным ФИО5 были предприняты меры предотвращающие возможность возникновения конфликта интересов в связи с временным нахождением в статусе учредителя ООО «Квант», которое было до заступления на должность ФИО15 городского округа.

Таким образом, довод прокурора о наличии конфликта интересов со стороны ФИО5 при ФИО10 ООО «Квант» не подтвержден должным образом первичными документами и не является основанием для выполнения требований изложенных в иске прокурора.

Аналогичная ситуации с доводом прокурора о наличии конфликта интересов в связи с участием ФИО5 в ЗАО «Фотон». О возможности возникновения конфликта интересов в связи с принадлежностью ФИО5 контрольного пакета акций ЗАО «ФОТОН» он подал на имя ФИО3 городского округа ФИО1 в апреле 2021 года указанное в Приложении (номер обезличен) к данным возражениям Уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно статье 1025 Гражданского кодекса РФ правомочия доверительного управляющего по ФИО17 ценными бумагами определяются в договоре доверительного ФИО10. Как следует из п. 1.1 Договора доверительного ФИО10 (Приложение (номер обезличен)), согласно которому под доверительным ФИО10 Имуществом понимается осуществление Доверительным управляющим прав и обязанностей Учредителя как акционера Закрытого акционерного общества «ФОТОН», включая совершение Доверительным управляющим как номинальным держателем пакета акций комплекса любых юридически значимых и фактических действий (включая организационные) с Имуществом Учредителя ФИО10.

Пункт 1 статьи 12.3 Федерального закона от (дата обезличена) N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пункт 2.2 ст. 14.1 Федерального закона от (дата обезличена) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что в случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо ФИО3 передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное ФИО10 в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, гражданское законодательство (статьи 1012 - 1026 ГК РФ) не запрещает передачу имущества в доверительное ФИО10 близким родственникам. Поэтому в качестве меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов следует рассматривать тот факт, что контрольный пакет акций ЗАО «ФОТОН» ФИО15 городского округа передал в доверительное ФИО10 дочери ФИО6, которая достаточно успешно самостоятельно справляется с принятием управленческих решений, на которые отец не оказывает и как следует из содержания договора доверительного ФИО10 не может оказывать никакого влияния.

Касательно того, что в 2018 г. между ФИО10 архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ФИО25 городского округа и ООО «Фотон-инвест», учредителем (участником) и обладателем 100% доли уставного капитала которого является ЗАО «Фотон», были заключены два договора аренды земельных участков, оплата по которым в связи с временными финансовыми затруднениями была задержана, можно констатировать факт того, что указанная задолженность оплачивалась и задолженности по ним не имеется. (Приложение (номер обезличен) - копии договоров аренды и документы об оплате).

Данная организация является злостным должником (неплательщиком) исходя из анализа указанных аренных соглашений и представленных к ним платежным поручениям, не представляется возможным, поскольку обязательства по оплате, хотя в некоторых случаях были с задержкой, но платились ежеквартально как было предусмотрено в условиях упомянутых арендных соглашений. Здесь следует отметить и то обстоятельство, что к непосредственной деятельности ООО «Фотон-инвест» ФИО5 отношения не имеет, поскольку данная организация является самостоятельным хозяйствующим субъектом, руководителем которого является директор ФИО14, которая согласно выписки из ЕГРЮЛ имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица (Приложение 11).

Таким образом, представляется возможным утверждать, что довод прокурора о наличии конфликта интересов со стороны ФИО5 в отношении ЗАО «Фотон» и ООО «Фотон-инвест» несостоятелен и не подтвержден доказательствами.

В административном исковом заявлении прокурор привел в качестве следующего довода свидетельствующего о существовании конфликта интересов наличие двух муниципальных контрактов, исполнителем которых являлась племянница ФИО15.

В декабре 2019 года между племянницей нынешнего ФИО15ФИО9 и ФИО10 экономического развития, строительства и ЖКХ Администрации ФИО25 городского округа были заключены два муниципальных контракта на строительство дошкольных образовательных учреждений в (адрес обезличен) и в (адрес обезличен). Дополнительные соглашения к данным контрактам подписывались (дата обезличена) (Приложение (номер обезличен)). Каких либо нарушений при заключении и исполнении указанных контрактов и дополнительных соглашений к ним выявлено не было. Контракты были исполнены в установленные сроки.

Оказывать малейшего административного влияния на заключение и исполнение рассматриваемых муниципальных контрактов ФИО5 в то время не мог, так как обязанности ФИО15 в то время исполнял ФИО7.

В период действия указанных контрактов ФИО5 только был принят на муниципальную службу, при поступлении на нее обязательства по контрактам были выполнены.

Понятие конфликта интересов дано в ст. 10 Федерального закона от (дата обезличена) N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" где говорится, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицами состоящими в близком родстве или свойстве следующими лицами: родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей. Племянники в круг родственников определенный законодателем не включены. Поэтому оснований для обращения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию интересов по поводу заключения муниципальных контрактов племянницей ФИО9 не имелось.

Одним из доводов в качестве основания для удовлетворения административного искового заявления прокурор указал предоставление информации о том, что в разделе 5 справки супруги ФИО43 не указал сведения о ее участии в двух ООО.

Сведения об участии супруги ФИО15 городского округа в ООО «ЧОО «Гранит» где ей принадлежит 100% доли номинальной стоимостью 260000 рублей и о 100% доли участия в ООО «ФОТОН-ТУР» номинальной стоимостью 10000 рублей не были указаны по недосмотру и невнимательности. Доказательств наличия у ФИО5 умысла на сокрытие данной информации или на использование своего должностного положения для личной имущественной или какой-либо другой выгоды прокурор не предоставил.

В части касающейся случаев забывчивости и невнимательности при заполнении справок о доходах следует обратиться к анализу судебной практики. Согласно п. 6 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленному Минтруда России в Письме от (дата обезличена) N 18-2/10/П-1526 анализ правоприменительной практики показывает, что взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись, к примеру, в случаях: а) сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам; б) значительного завышения служащим общей суммы доходов, вкладов в банках и иных кредитных организациях, либо полученных кредитов с целью финансового обоснования сделок по приобретению земельных участков, объектов недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг; в) указания недостоверной цены сделки в разделе 2 Справки для придания видимости соответствия расходов служащего его доходам; г) сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов служащего; д) сокрытия информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной; е) сокрытия информации о фактах получения кредитов на льготных условиях от банков и иных кредитных организаций, в отношении которых служащий выполнял функции государственного (муниципального) ФИО10;ж) иных обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.

Законодателем предусмотрено, что в случае выявления информации о недостоверности и неполноте сведений, а также признаков конфликта интересов либо иных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции необходимо проведение проверки, при проведении которой подробному изучению подлежат сведения в случае их существенного изменения в сторону увеличения уровня дохода, имущества и обязательств имущественного характера лица, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, которые создают обоснованные сомнения в законности дохода, имущества и обязательств имущественного характера. По поводу недосмотра и невнимательности при заполнении справки о доходах ФИО5 можно сделать вывод, что необходимые сведения не были предоставлены в период исполнения обязанностей ФИО15 в 2020 г. В его недосмотре не усматривается ни заведомости в сокрытии информации, ни попытки сокрытия информации о доходах, поэтому рассматриваемый довод прокурора является незначительным нарушением и не может являться основаниям для удовлетворения требований административного искового заявления.

По поводу непредставления сведений о наличии нескольких счетов ФИО5, супруги и их несовершеннолетнего ребенка можно сказать, что это связано с тем, что они длительное время ими не использовались. На первый взгляд действительно может показаться, что взрослый человек не может забыть о наличии каких-либо счетов в банке. Но надо глубже вникнуть в суть ситуации, учесть все обстоятельства деятельности ФИО15ФИО5, напряженный режим работы, объем информации проходящий через него, огромный массив серьезнейших документов которые приходится ежедневно подписывать, значительное количество из которых составляют различные финансовые счета, обращения граждан и т.д. Следует учесть, что в наше ненадежное время, когда мы помним неоднократно происходящие дефолты, кто из нас не думает как сберечь заработанную семьей «копеечку». Мы поддаемся везде «выскакивающей» рекламе банков, и кладем свои сбережения то в один из банков, обещающих выгодные предложения, то в другой. Планируем потратить их на подарки детям, внукам при их совершеннолетии или использовать на другие необходимые для семьи цели. Это длится годами, и когда счетом не пользуешься длительное время, то за массой указанных выше проблем и информации эти вложения на банковские счета незаметно уходят из памяти. Поэтому казавшаяся на первый взгляд забывчивость имеет свои объективные и субъективные корни.

Прокурор (адрес обезличен) в административном исковом заявлении не привел ни одного примера о том, что деньги заработанные ФИО15ФИО5 получены нечестным путем или их происхождение не соответствует доходам ФИО15, что хотя бы один муниципальный контракт указанный в иске был признан незаконным или неисполненным, что имеются нарушения в финансово-хозяйственной деятельности рассматриваемых в данных возражениях организациях. Все доводы надзорного ведомства построены на формальных догадках и предположениях, которые не могут быть положены в основу решения суда.

Таким образом, в действиях ФИО15ФИО5 не усматривается нарушений, которые свидетельствуют об использовании должностного положения для получения личной выгоды и однозначно могли бы трактоваться как грубые дисциплинарные проступки, которые являются основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности предусмотренных Федеральными законами от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Подробнее следует остановиться на правах и обязанностях работодателя при рассмотрении вопросов связанных с принятием антикоррупционных решений. В силу части третьей статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарным взысканиям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Исходя из анализа указанных норм права увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является не обязанностью, а правом работодателя.

Право применения дисциплинарного взыскания в данном случае отнесено к компетенции ФИО18 городского округа, которыми в пределах представленных полномочий было принято решение об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО15 городского округа ФИО43.А.А.

Из пункта 1 ст. 24 Федерального закона от (дата обезличена)(номер обезличен) «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор Карачаевска в исковом заявлении не приводит данных о внесении в ФИО20 городского округа представления об отмене оспариваемого Решения ФИО22.

По смыслу приведенной в предыдущем абзаце правовой нормы, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от (дата обезличена)(номер обезличен)-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Перед тем как сделать свои выводы хотелось бы отметить, что ФИО18 городского округа полно, всесторонне и объективно рассмотрели поступившие в ФИО22 материалы из ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) о результатах проверки фактов нарушений ФИО15ФИО5 Федерального Закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и единодушно сделали свой вывод об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО15 городского округа ФИО5.

Содержание данных возражений, первичные документы на которые имеются ссылки, свидетельствуют о законности принятия решения работодателем в лице ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен). ФИО22 выполнены обязанности, предусмотренные ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по доказыванию законности указанного акта.

Одновременно следует вывод, что прокурор не смог указать каким нормативным правовым актам противоречит решение ФИО20 городского округа от (дата обезличена)(номер обезличен). Он не подтвердил сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные в иске требования по изложенным в иске основаниям указывая на то что ФИО5 будучи назначен на должность ФИО15 городского округа, при подачи документов в качестве кандидата на должность ФИО15 городского округа представил недостоверные сведения, скрыл сведения о наличии имущества в Королевстве Испания, а также о наличии обязательств финансового характера перед организацией иностранного государства, которые он не отразил в представленных на имя ФИО23 республики справках о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. И также уже будучи ФИО15 городского округа в отчетный период при предоставлении декларации в 2021 году за 2020 года скрыл факт наличия имевшихся у него и у супруги счетов в банке Королевства Испания, а также обязательств финансового характера перед организацией иностранного государства. Также в связи с наличием конфликта интересов ФИО5 в соответствии со ст.11, ч.1 ст. 12 Закона №25-ФЗ был ФИО3 уведомить в письменной форме ФИО15 нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принять меры по предотвращению подобного конфликта. После получения ответа на представление и истребования дополнительных документов было установлено, что ФИО39 не соблюден порядок урегулирования конфликта интересов, поэтому прокурор обратился в суд с данным иском. ФИО15 городского округа ФИО5ФИО31, ФИО15ФИО20 городского округа ФИО36, ФИО15ФИО2 городского округа просили суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований за необоснованностью.

Заслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные сторонами по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств суд находит заявленные административным истцом требования подлежащим удовлетворению по нижеследующим обоснованиям. Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. По смыслу ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, ФИО3 доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). В силу статьи 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Согласно с ч. 1, 2 ст. 61КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со ст.25-4-25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса). Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. По смыслу статьи 154 КАС РФ, вопрос о допустимости доказательства, ходатайство об исключении доказательства из административного дела ввиду его недопустимости разрешаются судом после заслушивания мнений лиц, участвующих в деле, их ФИО15 путем вынесения определения, в том числе протокольного.

Статьями 4 и 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане ФИО3 соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. В силу положений ст.39, ст.218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования. Права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, муниципального образования в данном случае выражаются в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции, предотвращении коррупции.

Статьей 2 Федерального закона от (дата обезличена) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления. Согласно ч.ч.1, 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО23 муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч.4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ ФИО23 муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Частью 2 статьи 3 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что муниципальная служба -профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, а также за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами ФИО15 нанимателя имеет право применить к муниципальному служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные ч.1 ст. 27 Закона №25-ФЗ, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В частности, таким основанием для расторжения служебного контракта с муниципальным служащим в связи с утратой доверия является непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.2.2. ст.14.1, ч.2 ст. 27.1 Закона №25-ФЗ).

До применения дисциплинарного взыскания ФИО15 нанимателя должен затребовать от муниципального служащего объяснение в письменной форме и провести проверку в порядке, предусмотренном Законом (номер обезличен)-оз. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности производится в установленном законом порядке. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ, а также в силу специфики дисциплинарных проступков ст. 27, ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. Как следует из ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона. Согласно ч.3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ взыскания предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются ФИО15 нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов. При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Из положений ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ усматривается, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, ФИО3 уведомить в порядке, определенном ФИО15 нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ определено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ). Согласно положениям части 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, ФИО3 сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих (п.1 ч. 3 ст. 10 ФЗ 273). Пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий ФИО3 уведомлять в письменной форме ФИО15 нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Согласно положениям п.п. 1 и 2 ст. 27.1 Закона №25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст.27 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 27 Закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - ФИО15 нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Частью 3 статьи 27 Закона № 25-ФЗ определено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе ФИО15 нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ). Согласно ч.2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Статьей 14.1 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Частью 3 статьи 27.1 Закона №25-ФЗ определено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются ФИО15 нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов. Частью 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ определено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно п.17 Положения о порядке и сроках применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное Законом (номер обезличен)-оз взыскания, предусмотренные статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения. Согласно постановления Правительства РФ от (дата обезличена)(номер обезличен) «О порядке представления физическими лицами — резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации» в Федеральный закон от (дата обезличена) № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Граждане РФ имеют право открывать счета (вклады) в иностранной валюте и валюте РФ в банках, расположенных за пределами территории РФ (п. 1 ст. 12 Закона № 173-ФЗ). При этом согласно требованиям Федерального закона от (дата обезличена) №140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» физические лица — резиденты должны представить специальную декларацию и отчет в налоговую инспекцию по месту своего учета о движении денежных средства по зарубежным счетам и вкладам (письма ФНС России от (дата обезличена) № ОА-4-17/18004@, Минфина России от (дата обезличена)(номер обезличен), от (дата обезличена)(номер обезличен)–0310/54214). Таким образом если физическое лицо является резидентом РФ и открывает (закрывает) счет (вклад) за рубежом в иностранном банке, то у него возникает обязанность представить в налоговый орган (ч. 2, 7 ст. 12, ч. 10 ст. 28 Закона от (дата обезличена) № 173-ФЗ): уведомление об открытии (закрытии) такого счета (вклада); уведомление об изменении реквизитов счета (вклада); уведомление о наличии такого счета, открытого в соответствии с полученным до вступления в силу Закона № 173-ФЗ разрешением, действие которого прекратилось; отчет о движении средств по счету (вкладу). Представить уведомление об открытии (закрытии) счета (вклада) в банке за пределами РФ и об изменении реквизитов такого счета (вклада) необходимо в течение месяца со дня открытия (закрытия) счета (вклада) в иностранном банке или со дня изменения его реквизитов. Сделать это можно одним из следующих способов: лично; почтовым отправлением с уведомлением о вручении; через ФИО15 по доверенности; по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме. Отчеты о движении средств по счетам (вкладам), открытым в банках за пределами РФ, представляются в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена)(номер обезличен) ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС России или на бумажном носителе лично либо направляется по почте. За несоблюдение гражданами порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ предусмотрена административная ответственность. Согласно положения ст.38 Устава ФИО25 городского округа ФИО15 городского округа назначается на должность по контракту заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт заключается на срок полномочий ФИО22 КГО принявшей решение о назначении лица на должность ФИО15 КГО но не менее чем на два года. Контракт с ФИО15 КГО заключает ФИО23 КГО на основании решения ФИО22 КГО. Кандидат на замещение должности ФИО15 КГО дает письменное согласие на проведение в отношении него полномочным органом проверочных мероприятий необходимых для допуска к сведениям составляющим государственную (данные изъяты). Согласно п.8 ст.38 Устава ФИО15 КГО не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской научной и иной творческой деятельности. Согласно п.9 ст.38 Устава КГО, ФИО15 КГО должен соблюдать ограничения, запреты исполнять обязанности которые установлены ФЗ- 273 от (дата обезличена) «О противодействии коррупции», ФЗ-(номер обезличен) «О контроле за соответствием расходов лиц замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ- 790 от (дата обезличена) « О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады) хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В соответствии с п.4 ст.40 Устава КГО, Контракт с ФИО15 КГО может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления ФИО23 КЧР в связи с несоблюдением ограничений, запретов неисполнением обязанностей, которые установлены ФЗ 273 от (дата обезличена) «О противодействии коррупции», ФЗ 230 от (дата обезличена) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» ФЗ 79 от 07.05.2013г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады) хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами» выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Согласно ст.53 Устава КГО ФИО3 городского округа издает принимает постановления и ФИО17 по вопросам отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с федеральными законами. ФИО17 издаются по оперативным вопросам и текущим вопросам носящим индивидуальный характер. Согласно требованиям части 3 статьи 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) №273-ФЗ «О противодействии коррупции» несоблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Согласно статьи 10 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен)/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (вместе с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»)», к ситуациям, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия относится представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о наличии счета (счетов) в иностранном(ых) банке (банках) (пункт 7), а также сокрытие сведений о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации (пункт 8).

Судом установлено что гражданином Российской Федерации ФИО43 А.А. (дата обезличена) было подано заявление в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности ФИО15 КГО, на участие в конкурсе на замещение должности ФИО15 КГО с приложением документов: - копии трудовой книжки, согласно которой в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) он г занимал должность Генерального директора ЗАО «Фатон», а с (дата обезличена) принят на муниципальную службу, назначен на должность Первого заместителя ФИО15 КГО. На основании решения ФИО22 КГО от (дата обезличена) за (номер обезличен)ФИО5 назначен на должность ФИО15 КГО КЧР. ФИО17(номер обезличен)-лс от (дата обезличена) служебный контракт с первым заместителем ФИО15 КГО ФИО5 расторгнут в связи с переходом к другому работодателю. Таким образом, на момент представления сведений ФИО5 более 5 месяцев являлся муниципальным служащим (с (дата обезличена) - первым заместителем ФИО15 городского округа, (дата обезличена)ФИО15 городского округа представил - «Декларации» Справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на себя, жену ФИО4 и сына ФИО16 2005 года рождения, не указав в представленных декларациях недвижимое имущество и банковские счетах на себя ФИО5 и супругу ФИО4, находящихся в Королевстве Испания, а именно что супруга ФИО5, - ФИО4 ((дата обезличена) г.р., гражданка РФ, испанский ИНН Y2357076G) является владельцем счета №ES3901(номер обезличен), открытого (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (сейчас «BBVA»). С (дата обезличена)ФИО5, (дата обезличена) г.р., гражданин РФ, испанский ИНН Y2357070K) и ФИО4 являлись владельцами испанского счета №ES0501(номер обезличен), открытого в «CatalunyaCaixa». Счет закрыт (дата обезличена). В рамках проведенной прокуратурой КЧР проверки были получены сведения о наличии у ФИО5 имущества в Королевстве Испания, а также обязательств финансового характера перед организацией иностранного государства, которые он не отразил в представленных на имя ФИО23 республики справках о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. Суд находит несостоятельными доводы ФИО15 административных ответчиков ФИО5 и ФИО15ФИО22 КГО о недостоверности информации приведенной в Письме Федеральной службы по финансовому мониторингу, от (дата обезличена) за (номер обезличен) дсп, направленном руководителю ФИО10 по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной Прокуратуры РФ, о том, что согласно проверке по международным запросам семья ФИО43 открыла (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (сейчас «ВВVA») счет №ES3901(номер обезличен) а так же о том, что с (дата обезличена)ФИО5 и ФИО4 являлись владельцами испанского счета №SE0501(номер обезличен), открытого в «СаtalunyaCaixa» закрытого (дата обезличена)

Так как наличие у ФИО5 и его супруги счетов в отделении банка «CatalunyaCaixa» наряду с приведенными и представленными суду доказательствами подтверждается объяснения самого ФИО5 от (дата обезличена) данными им помощнику прокурора КЧР по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО40 после разъяснения ему ФИО33 прав предусмотренных ст.51 Конституции РФ, в которых ФИО5 указал на наличие у него недвижимого имущества в Испании по ипотеке, приобретенного в 2014 г. в равных долях с супругой, с указанием на то что он имел счет в банке связанный с ипотекой, однако он закрыт перед его вступлением на должность. При этом указал что подтверждающих документов в настоящее время предоставить не может так как нужно запросить их в Испании. Счет в банке Испании закрыл только он, а у супруги ФИО19 счет остался и через него они оплачивают все платежи. Представленными суду доказательствами подтверждается, что ФИО5 и ФИО4 с (дата обезличена) являются совладельцами (в равных долях) недвижимого имущества на территории Испании, расположенного по адресу: Ur Cortijo Casareno 29 Es:C P1:00 Pt:23 Sup E5 Cortijo Casareno Estepona 29688-Malaga (кадастровый (номер обезличен)UF1388S0024MP, площадь строения 167 м2, площадь участка 7 632 м2. При подачи сведений ФИО5 в разделе 4 своей справки о доходах, расходах за 2019 год, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера на (дата обезличена) не указал три счета, открытые в ПАО «Банк ВТБ ((дата обезличена)) остаток на которых на отчетную дату составлял 98 839 рублей. В разделе 4 справки супруги ФИО5 не отражены счета, открытые в АО «ОТП Банк» ((дата обезличена)), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» ((дата обезличена)), ПАО «Банк «Санкт-Петербург» ((дата обезличена)), АО «Тинькофф Банк» ((дата обезличена), (дата обезличена)) остаток на отчетную дату составлял 19 157 рублей, доход выплаченный по счету в размере 473 рублей, ПАО Банк ВТБ (три счета от (дата обезличена)) остаток на счету на отчетную дату составлял 1245 рублей. В разделе 4 справки несовершеннолетнего сына ФИО5 не указал счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» ((дата обезличена)) на его имя с остатком на счету в 23 006 рублей. В подразделе 5.1 раздела 5 своей справки ФИО5 не указал 100 % доли в ООО «КВАНТ», номинальной стоимостью 10 000 рублей, принадлежавшие ему с (дата обезличена). В подразделе 5.1 раздела 5 своей справки супруги ФИО5 не указал 100 % доли участия в ООО «ЧОО «ГРАНИТ» (ИНН 0916003881), номинальной стоимостью 260 000 рублей, принадлежащей ей с (дата обезличена) и 100 % доли участия в «ФОТОН-ТУР» (ИНН 0916004860), номинальной стоимостью 10 000 рублей, принадлежащей ей с (дата обезличена). Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО41 следует, что ФИО5 в течении двух лет участия в деятельности ООО «Квант» не принимал. Фактически занимался финансово-хозяйственной деятельностью и отчетностью данной организации ФИО11 назначенный по его инициативе генеральный директор ФИО12. А также тем что после вступления в должность ФИО15 городского округа ФИО5(дата обезличена) юридически оформил отчуждение ООО «Квант» ФИО11 по Договор купли-продажи доли в уставном капитале), который на сегодняшний день ФИО5 не является владельцем ООО «Квант». приведенными плателждными поручениями подтверждается что задолженност по арендной плате ООО «Квант» полностью погашена пред АКГО.

Суд приннмает показания свидетелей ФИО8, ФИО41 как достоверные при этом учитывая что сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению путем составления одного документа, подписанного сторонами. (пункт 11 статьи 21 Закона № 14-ФЗ). исходя из требований пункта 12 статьи 21 Закона № 14-ФЗ согласно которой доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Закона № 14-ФЗ, находит доводы истца в части что ФИО5 с (дата обезличена) по (дата обезличена) участвовал в ФИО10 ООО «Квант» состоятельны. Также находит состоятельными доводы истца в части что ФИО15 городского округа ФИО33 при предоставлении сведений не было указано об участии супруги в ООО «ЧОО «Гранит» где ей принадлежит 100% доли номинальной стоимостью 260000 рублей и о 100% доли участия в ООО «ФОТОН-ТУР» номинальной стоимостью 10000 рублей состяотельными такак как в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от (дата обезличена) № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон № 14-ФЗ) переход доли или части доли в уставном капитале общества к одному или нескольким участникам данного общества либо к третьим лицам осуществляется на основании сделки, в порядке правопреемства или на ином законном основании.

Также судом установлено что ФИО5 будучи назначен (дата обезличена) на должность ФИО15 городского округа при представлении сведений «Декларации» Справок о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена), в том числе на супругу ФИО4 и сына ФИО16 2005 года рождения, не указал в представленных декларациях сведения банковских счетах открытых на свое имя ФИО5 и супруги, в Королевстве Испания, а именно что супруга ФИО5, - ФИО4 ((дата обезличена) г.р., гражданка РФ, испанский ИНН Y2357076G) является владельцем счета №ES3901(номер обезличен), открытого (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (сейчас «BBVA»).

С (дата обезличена)ФИО5, (дата обезличена) г.р., гражданин РФ, испанский ИНН Y2357070K) и ФИО4 являлись владельцами испанского счета №ES0501(номер обезличен), открытого в «CatalunyaCaixa». Счет закрыт (дата обезличена). (дата обезличена) прокурором ФИО26-Черкесской республики внесено представление ФИО21-Черкесской республики по принятии мер по устранению допущенных нарушений закона и решении вопроса об обращении в ФИО20 городского округа или в суд заявления о досрочном прекращении полномочий ФИО15 КГО ФИО5 за несоблюдения запретов и обязанностей установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно заключения от (дата обезличена) составленного по результатам проверки проведенной ФИО10 КЧР по вопросам противодействия коррупции проведенной на основании ФИО17-Черкесской республики от (дата обезличена) за (номер обезличен)-р, был установлен факт нарушения ФИО5 требований ст.8 ФЗ -273 от (дата обезличена) «О противодействии коррупции.

В поступившем ФИО21-Черкесской республики от ФИО10 КЧР по вопросам противодействия коррупции от 09.12.2021г. докладе предложено направить информацию о результатах проверки в ФИО20 городского округа для рассмотрения вопроса об ответственности ФИО15 КГО ФИО5 в части предоставления им неполных сведений при поступлении на муниципальную службу и также запроса в Прокуратуру КЧР первичных документов содержащих информацию о наличии у ФИО5 и его супруги счетов в иностранных банках.

ФИО10 КЧР по вопросам противодействия коррупции (дата обезличена) по итогам проведенной проверки достоверности сведений о доходах расходах об имущественных и обязательствах имущественного характера представленных ФИО5 в качестве гражданина претендующего на замещение должности ФИО15 КГО и также соблюдения им ограничений запретов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов исполнения должностных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции направлена информация ФИО3 городского округа ФИО1 для рассмотрения принятия соответствующего решения.

Согласно п.10 ч.1 ст.33 Устава КГО, заключение с ФИО15 КГО контракта на основании решения ФИО22 КГО по результатам конкурса на замещение указанной должности и расторжение контракта на основании решения ФИО22 КГО в случаях установленных действующим законодательством и уставом находится в исключительной компетенции ФИО2 КГО. (дата обезличена) на заседании ФИО22 КГО по итогам рассмотрения поступившей от ФИО10 КЧР по вопросам противодействия коррупции, информации о несоблюдении ФИО15 КГО ФИО5 обязанностей запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, по результатам проведенной на основании представления прокурора КЧР от (дата обезличена) за (номер обезличен) пр наличии кворума (присутствовали 13 ФИО18 КГО) принято решение о признании нарушений ФИО5 нормы Федерального закона от (дата обезличена)(номер обезличен) ФЗ «О муниципальной службе в РФ» выразившихся в предоставлении им при поступлении на муниципальную службу недостоверных и неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не носило заведомого характера. Оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО15 КГО ФИО5 не имеется.

Исходя из требований приведенных выше правовых норм установленных судом на основании приведенных сторонами по делу исследованных судом письменных доказательств обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том что Решение ФИО22 КГО от (дата обезличена) нельзя признать законным, поскольку допущенные ФИО15 городского округа ФИО5 нарушения законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

Так приведенными материалами подтверждается что ФИО5 являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность ФИО15 городского округа КЧР, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с чем имелись основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 2.1 части 6 статьи 36, частью 7.3 статьи 40, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Фактынарушения законодательства о противодействии коррупции ФИО15 городского округа ФИО5 при подаче декларации за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 КГО, а также при предоставлении декларации в отчетный период за (дата обезличена) по (дата обезличена), подтверждаются представленными суду доказательствами, а именно объяснениями ФИО5 данными в ходе проверки проведенной Прокуратурой КЧР, а также полученными ФИО10-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции. При этом суд находит необоснованным ходатайство ФИО15ФИО5 об исключении из числа доказательств копии объяснений ФИО5 данных (дата обезличена) помощнику прокурора КЧР по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО40, так как суду были представлены в оригинале отобранные у ФИО5 в ходе проверки проведенной Прокуратурой КЧР с указанием что в объяснениях изложены недостоверные сведений, не состоятельны, по основаниям что объяснения у ФИО5 были отобраны уполномоченным на то должностным лицом в рамках проводимой проверки, после разъяснения ФИО5 прав предусмотренных ст.51 Конституции РФ, при этом достоверность изложенных в объяснениях сведений была подтверждена учиненными ФИО5 подписями.

Приведенные выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции ФИО15 городского округа допущенные ФИО5 при подаче декларации за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в качестве кандидата на замещение должности ФИО15 КГО, а также при предоставлении декларации в отчетный период за (дата обезличена) по (дата обезличена), ФИО18 городского округа надлежащим образом не исследовали, требования законодательства о последствиях таких нарушений в полном объеме не учли, в результате чего приняли противоречащее требованиям закона решение. Указанные нарушения законодательства о противодействии коррупции являлись предусмотренным п.4 ст.40 Устава КГО, безусловным основанием расторжения контракта с ФИО15 в судебном порядке на основании заявления ФИО23 КЧР в связи с несоблюдением ограничений, запретов неисполнением обязанностей, которые установлены ФЗ 273 от (дата обезличена) «О противодействии коррупции», ФЗ 230 от (дата обезличена) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» ФЗ 79 от 07.05.2013г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады) хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами» выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Согласно ч.1, ч.1.1, ст. 219 КАС РФ если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Решение по результатам рассмотрения ФИО22 КГО вопроса о соблюдении ФИО15 КГО ФИО5 требований Федерального закона от (дата обезличена)(номер обезличен) ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по результатам проверки проведенной по представлению прокурора КЧР от (дата обезличена)ФИО10-Черкесской республики по вопросам противодействия коррупции было принято (дата обезличена) Административное исковое заявление направлено в суд прокурором (дата обезличена), то есть в срок, не превышающий трех месяцев. В соответствии с ч.2 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности ФИО23 муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку ФИО23 муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), ФИО3 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Суд находит не состоятельным доводы административного ответчика ФИО5 приведенные в возражениях в части что неисполнение ФИО5, претендующим на замещение должности ФИО15 КГО то есть государственной гражданской службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к нему мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу, и со совершенный несущественный проступок, при поступлении на муниципальную службу не свидетельствует о совершении коррупционного нарушения, обоснованное правовой позиции конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от (дата обезличена) п 14-п по делу о проверке Конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального Закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобой ФИО37». Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от (дата обезличена) по делу (номер обезличен)-П указал, что нарушение обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) при поступлении на государственную гражданскую службу не является основанием для применения к государственному гражданскому служащему такой меры юридической ответственности как увольнение в связи с утратой доверия. При этом ФИО5 при поступлении на муниципальную службу представив сведения «Декларации» Справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в том числе на жену ФИО19, и сына ФИО16 2005 года рождения не указал сведения о банковских счетах открытых в Королевстве Испания на свое имя ФИО5 и супруги ФИО34, также ФИО5 будучи назначен на Должность ФИО15 КГО (дата обезличена) то есть являясь муниципальным служащим, при предоставлении в отчетный период «Декларации» Справок о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) также скрыл сведения о наличии счетов в иностранных банках в Королевстве Испания. Следовательно, учитывая что правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, осуществляется Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»", который, предусматривая среди прочего обусловленные спецификой данного вида публичной службы требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, возлагает на таких лиц обязанность представлять ФИО15 нанимателя при поступлении на службу и заключении служебного контракта сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (пункты 1 и 8 статьи 15).

В соответствии с п.«т» ст.71 Конституции Российской Федерации установление ограничений для замещения муниципальных должностей, ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3), но и следовать предписаниям ее статьи 54 (часть 2), согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Суд принимая во внимание, что приведенные установленные обстоятельства по делу подтверждают доводы административного истца в части что допущенные ФИО5 нарушения обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, относятся к грубым нарушениям, влекущим в соответствии с действующим законодательством освобождение его от замещаемой должности и увольнение в связи с утратой доверия. Указанные факты должны были быть учтены ФИО20 городского округа при принятии решения об ответственности ФИО15 городского округа ФИО5, однако при вынесении решения от (дата обезличена) за (номер обезличен) были проигнорированы, о чем свидетельствует тот факт что ФИО5 приобретя соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта (приема) на государственную гражданскую службу, являясь муниципальным служащим не исполнил возложенные обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, при предоставлении декларации за отчетный период 2020 года, данное обстоятельство является противоправным поведением, служит основанием применения мер юридической ответственности (включая увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным законом).

При изложенных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Исходя из изложенного, руководствуясь, ст.175 - ст.180, КАС РФ, суд решил: Административное исковое заявление Прокурора (адрес обезличен) к ФИО20 городского округа, ФИО2 городского округа, ФИО1, ФИО15 городского округа ФИО5 - удовлетворить. Признать действия ФИО20 городского округа о непризнании нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных ФИО15 городского округа ФИО5, основанием для освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, незаконными. Признать незаконным решение ФИО20 городского округа

от (дата обезличена)(номер обезличен) «О рассмотрении вопроса о соблюдении ФИО15

ФИО25 городского округа ФИО5 требований Федерального

закона от (дата обезличена) №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской

Федерации». Признать нарушения ФИО15 городского округа ФИО5 установленных законодательством о противодействии коррупции запретов, обязанностей и ограничений основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия. ФИО3 городского округа расторгнуть, заключенный (дата обезличена) контракт с ФИО15 городского округа ФИО5 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ФИО26-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд ФИО26-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Мотивированное решение составлено 31 марта 2022 года.

Судья А.С. Долаев