24RS0№-75
Дело №а-319/2022
Решение
Именем Российской Федерации
04 марта 2022 года края
Канский районный судв составе: председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре ФИО4,
с участием:
прокурора - помощника Канского межрайпрокурора ФИО5,
истца ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации о признании незаконным действие администрации в части не возобновления выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему,
установил:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором признать незаконным бездействие администрации о признании незаконным действие администрации в части не возобновления выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.
Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту отказа администрацией в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст.23).
Часть 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Пенсионное обеспечение муниципального служащегорегулируетсяот ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в» (далее -от ДД.ММ.ГГГГ№).
Согласно пункту 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ№ условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в .
Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-рг ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы - заместителя Главы администрации Таеженского сельсовета , назначена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет. Стаж работы, дающий право на получение выплаты, составил 34 года 3 месяца 4 дня. Сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы составляет 75 % месячного денежного содержания муниципального служащего.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 была приостановлена администрацией , на основании пункта 14 статьи от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому выплата пенсия за выслугу лет приостанавливается в случае замещения лицом, претендующим на получение указанной пенсии, должности муниципальной службы, по причине замещения данным лицом муниципальной должности специалиста 1 категории администрации Таеженского сельсовета .
ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.
было отказано ФИО2 в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ее увольнением, так как в соответствии с Положением о порядке выплаты пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№) выплата муниципальной пенсии производится лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации и ее структурных подразделениях, предусмотренные реестрами должностей муниципальной службы, утвержденными постановлениями администрации ; лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ном Совете депутатов и Счетной палате , предусмотренные реестрами должностей муниципальной службы, утвержденными решением Совета депутатов.
Тем не менее, в соответствии с пунктом 14 статьи от ДД.ММ.ГГГГ№ при последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.
Также частями 1,2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из вышеприведенных законоположений следует, что дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт.
Следовательно, возобновление выплаты пенсии за выслугу лет ФИО2 должно осуществляться органом муниципального образования, которым была назначена пенсия за выслугу лет, то есть администрацией .
В связи с чем, Канской межрайонной прокуратурой внесено главе администрации представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальному служащему ФИО2 права на пенсию за выслугу лет.
Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, поступившему в Канскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в выплате ФИО2 данной пенсии отказано, в виду того, что выплата ей пенсии является расходным обязательством Таеженского сельсовета в соответствии со ст. 63.2 Устава названного сельского совета
В судебном заседании прокурор поддержал административное исковое заявление по изложенным в иске доводам.
В судебном заседании ФИО2 исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам изложенным в нем.
Представитель административного ответчика администрации в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявления, в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств районного бюджета определены Совета депутатовот ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в » (далее - Положение). В соответствии п. 1.1 Положения назначение и выплату пенсии за выслугу лет из районного бюджета имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в администрации и ее структурных подразделениях, предусмотренные Реестрами должностей муниципальной службы в ном Совете депутатов и Счетной палате , предусмотренные Реестрами должностей муниципальной службы, утвержденными решением Совета депутатов.
В связи с тем, что занимаемая ФИО2 должность муниципальной службы находилась в администрации Таеженского сельсовета, которая не является структурным подразделением администрации , выплата пенсии за выслугу лет является расходным обязательством муниципального образования Таеженский сельсовет, а не муниципального образования .
Кроме того, в соответствии со статьей 63.2 Устава Таеженского сельсовета , зарегистрированным в Управлении Минюста России поДД.ММ.ГГГГ Свидетельство №, предусмотрены гарантии на пенсионное обеспечение лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств бюджета Таеженского сельсовета .В связи с чем административным ответчиком должен выступать Таеженский сельсовет .
В судебном заседании представитель заинтересованного лица представителя заинтересованного лица ФИО6, суду пояснил …,
Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст.23).
Часть 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Пенсионное обеспечение муниципального служащегорегулируетсяот ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в» (далее -от ДД.ММ.ГГГГ№).
Согласно пункту 4 статьи от ДД.ММ.ГГГГ№ условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с частью 14 статьи от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в» (далее -№) пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных гражданских служащих, а также в случае прекращения гражданства Российской Федерации. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.
В судебном заседании установлено, что согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГФИО2, обратилась с заявлением к главе администрации о назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.
Согласно распоряжению администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-пг ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет.
Согласно уведомлению ФИО7 главе администрации , с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность администрации Таеженского сельсовета.
Согласно приказу о приеме на работу ФИО2 принята на должность специалиста 1 категории в администрацию Таеженского сельсовета.
Согласно распоряжению администрации Таеженского сельсовета о прекращении (расторжении трудового договора) с работником (увольнении) с ДД.ММ.ГГГГФИО1 уволена с занимаемой должности в связи с истечением действия трудового договора.
ФИО2 обратилась к главе администрации о возобновлении выплаты муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией было отказано в возобновлении выплат муниципальной пенсии и рекомендовано обратиться с заявлением о возобновлении выплат муниципальной пенсии в администрации Таеженского сельсовета .
Согласно ответу администрации Канскому межрайонному прокурору «Об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет» от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано ФИО8 обратиться в администрацию Таеженского сельсовета.
Согласно ответу на обращение администрации, согласно которого ФИО2 рекомендовано для возобновления пенсии за выслугу лет обратиться в администрацию .
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации о признании незаконными действий администрации в части не возобновления выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему удовлетворить.
Признать незаконным действие администрации по не выплате ФИО2 пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Обязать администрацию с даты вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО2 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке ввой суд через Канский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.И. Конищева
В окончательной форме
решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
