дело №12-43/2020
РЕШЕНИЕ
31 августа 2020 года г.Канск
Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Канского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 16 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 16 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением главному врачу КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцеву А.В. устного замечания. Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю было установлено, что в действиях главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, однако ранее должностное не привлекался к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило существенного вреда интересам государства.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Канского межрайонного прокурора принес протест, в котором просит отменить постановление от 16 января 2020 года об освобождении от административной ответственности главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В. ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением ему устного замечания, а дело направить на новое рассмотрение, поскольку выводы о малозначительности совершенного правонарушения являются необоснованными, правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку стоимость нецелевого использования вакцины составляет 212419 рублей 62 копейки, к тому же доводы Кудрявцева А.В. о том, что номера партии вакцины не носят учетный характер и лица из группы риска были привиты вакциной из партий в рамках других поставок, верно признаны несостоятельными, а потому оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не усматривается.
В судебном заседании помощники Канского межрайонного прокурора ФИО2, Позднякова Л.О. основания протеста поддержали по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Мизгерт Я.В. возражала против удовлетворения протеста. Согласно письменного возражения представителя УФК по Красноярскому краю, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что вакцина, по контракту, заключенному министерством здравоохранения Красноярского края, поступила в больницу в сентябре 2019г., на этот момент все лица старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающие в организациях социального обслуживания на территории обслуживания КГБУЗ «Канская МБ» были провакцинированы аналогичной вакциной поступившей в более ранний период, полученной в рамках других контрактов, оплаченных за счет средств краевого бюджета, в целях предупреждения возникновения эпидемиологической ситуации. При принятии решения должностное лицо руководствовалось ст.26.11 КоАП РФ, оценив доказательства, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, с целью недопущения возникновения условий распространения эпидемии, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просят оставить протест прокурора без удовлетворения.
В судебном заседании Кудрявцев А.В. и его защитник Титов Е.В., возражали против удовлетворения протеста, пояснили, что к моменту поступления вакцины, большая часть лиц старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающие в организациях социального обслуживания уже были провакцинированы аналогичной вакциной в апреле 2019 года, более 500 человек, и в связи с тем, что вакцины не хватило, был заключен контракт, поступила вакцина, которой были привиты остальные лица указанной категории и другие, которые находились в группе риска. Повторная вакцинация граждан не предусмотрена. Работу по вакцинации необходимо было закончить до 01 октября. Все действия главного врача были направлены на охрану здоровья граждан, чем удалось не допустить негативных последствий, поскольку вакцинация была проведена в первую очередь для тех лиц, которые больше всего в этом нуждаются.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 16 января 2020 года, в их адрес поступило постановление Канского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В., предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения по существу, за то, что подпрограммой 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи, паллиативной помощи и совершенствование системы лекарственного обеспечения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. №516-п предусмотрено программное мероприятие 2.4 «Проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания», бюджетные ассигнования на реализацию которого доведены до Министерства здравоохранения Красноярского края уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от 14.03.2019г. №3210 в размере 3306500 рублей, в рамках реализации которого Министерством здравоохранения края 20.08.2019г. заключен государственный контракт №2019/3/48 (номер контракта в ЕИС – 22466212607 19 000419) с ООО «Сибмединфо», по которому министерством приобретена вакцина для профилактики пневмококковой инфекции «Превенар® 13», в п.1.2 которого указано, что товар приобретается в целях проведения вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания. Копия контракта направлена министерством здравоохранения края в КГБУЗ «Канская межрайонная больница» по электронной почте 26.08.2019г., информация о целевом характере использования вакцины была доведена до главного врача КГБУЗ Канская межрайонная больница» в ходе проведения рабочего совещания по видеоконференцсвязи 27.08.2019г. Отгрузка товара поставщиком КГБУЗ «Канская межрайонная больница» произведена 11.09.2019г., тем самым КГБУЗ «Канская межрайонная больница» принято 95 мл. вакцины для профилактики пневмококковой инфекции «Превенар® 13» (вакцина пневмококковая полисахаридная конъюгированная адсорбированная, тринадцативалентная суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл./доза, серия 060319) на сумму 320277 рублей 30 копеек. Согласно спецификации стоимость одной дозы определена 1685 рублей 87 копеек, КГБУЗ Канская межрайонная больница» поставлено 190 доз пневмококковой инфекции. 13.09.2019г. главным врачом КГБУЗ Канская межрайонная больница» утверждена разнарядка на получение вакцины против пневмококковой инфекции для иммунизации взрослых лиц, в соответствии с которой подлежало выдаче поликлинике №1 – 204 дозы, поликлинике №2 – 150 доз вакцины, в разнорядке не содержится сведений о необходимости использования вакцин для граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, в результате чего в период с 19.09.2019г. по 27.09.2019г. данная вакцина должностными лицами поликлиник №№1, 2 была поставлена 36 сотрудникам Филиала №5 (г.Канск) «Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер №1», а также 90 гражданам, не проживающим в организациях социального обслуживания, то есть в нарушение требований ст.ст. 34, 38, 306.4 БК РФ не по целевому назначению израсходовано 126 доз вакцины для профилактики пневмококковой инфекции «Превенар® 13» на сумму 212419 рублей 62 копейки.
Однако, как следует из пояснений Кудрявцева А.В., к моменту поступления вакцины, большая часть лиц старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающие в организациях социального обслуживания уже были провакцинированы аналогичной вакциной в апреле 2019 года, а после того, как поступила еще вакцина, были привиты остальные лица указанной категории, а также другие, которые находились в группе риска. Повторная вакцинация граждан не предусмотрена.
Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю верно дана оценка всем обстоятельствам дела, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, а также то обстоятельство, что правонарушение имеет формальный состав, не препятствует признанию его малозначительным, в связи с чем постановление от 16 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В., в виду малозначительности совершенного им административного правонарушения, с объявлением ему устного замечания не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 16 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В. – оставить без изменения, а протест заместителя Канского межрайонного прокурора без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Бузина
