Дело № 2-367/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2019 г. г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Раптановой М.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО2 и ее представителя ФИО4, представителя ответчика ГКУ учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» ФИО5, представителя третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе во включение в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что является пенсионером по старости с трудовым стажем 35 лет 8 месяцев и 24 дня. Ей установлено звание «Ветеран труда» регионального значения.
В период работы в научно - исследовательском институте физических измерений (....) она была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.
Кроме этого, она награждена: Почетной грамотой, выданной Генеральным директором ЗАО «Камышинский стеклотарный завод» ДД.ММ.ГГГГ, за добросовестный, эффективный труд, приверженность делу, ответственность, инициативности и профессионализм; Почетной грамотой, выданной Главой городского округа - ....ДД.ММ.ГГГГ, за многолетний добросовестный творческий труд, личный вклад в производство высококачественной продукции, профессиональное мастерство и в связи с 70-летием со дня пуска завода в эксплуатацию.
Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветерана труда».
Указанное решение ФИО2 считает незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы в сфере предоставления мер социальной поддержки, вынесенным без учета положений ФЗ «О ветеранах», а также Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 № 342-п.
Уточнив в ходе судебного разбирательства требования, ФИО2 просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» об отказе во включении гражданина в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветерана труда» от ДД.ММ.ГГГГ№ ....; обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» включить кандидатуру ФИО2 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветерана труда», а также взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали, настаивали ни их удовлетворении, указав, что кандидатура ФИО2 полностью соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» ФИО5, являющаяся одновременно представителем третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, дав пояснения, аналогичным изложенным в письменных возражениях. Отметила, что оспариваемое решение вынесено учреждением в соответствии с действующим законодательством на основании представленных заявителем документов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из Федерального закона «О ветеранах», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Во исполнение статьи 7 ФЗ «О ветеранах» и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июля 2016 г. № 342-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 12 сентября 2016 г. № 495-п) (далее - Положение).
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в государственное казенное учреждение центр социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) (далее именуется - центр социальной защиты населения) документы, перечисленные в п. 4-5 Положения соответственно.
Центр социальной защиты населения рассматривает документы, представленные гражданином либо его представителем и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, на соответствие условиям, установленным настоящим Положением, и принимает решение о включении гражданина в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» (далее именуется - ходатайство) или решение об отказе во включении гражданина в ходатайство.
Рассмотрение документов, а также принятие решения о включении (отказе во включении) гражданина в ходатайство принимается центром социальной защиты не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения.
Об отказе во включении гражданина в ходатайство гражданин уведомляется письменно с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Уведомление вручается под подпись лично гражданину (уполномоченному представителю) или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.Основаниями для отказа во включении гражданина в ходатайство являются:
несоответствие гражданина условиям, установленным пунктами 2 и 3 настоящего Положения; представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, не в полном объеме или наличие в представленных документах недостоверных сведений.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>, ей выдано удостоверение № .....
Ее трудовой стаж составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дня, что следует из справки УПФР в .... и .....
На основании постановления .... от ДД.ММ.ГГГГ№ ....ФИО2 установлено звание «Ветеран труда» регионального значения, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано бессрочное удостоверение.
Решением Бюро Ленинского РК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГФИО8 (после регистрации брака - ФИО2) ФИО9. была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени. Указанный знак вручен истцу в период ее работы в научно - исследовательском институте физических измерений (....).
Помимо этого, ФИО2 награждена Почетной грамотой, выданной Генеральным директором ЗАО «Камышинский стеклотарный завод» от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный, эффективный труд, приверженность делу, ответственность, инициативности и профессионализм; Почетной грамотой, выданной Главой городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ за многолетний добросовестный творческий труд, личный вклад в производство высококачественной продукции, профессиональное мастерство и в связи с 70-летием со дня пуска завода в эксплуатацию.
ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» с заявлением на определение правового статуса отдельным категориям граждан (ходатайствовать перед председателем комитета социальной защиты населения Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда»), предоставив документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий награждение ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени; трудовую книжку.
Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано во включении гражданина в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветерана труда», о чем в адрес заявителя направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ ..... В обоснование отказа учреждением указано, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Оспаривая данный отказ, ФИО2 указала, что отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с актами министерств и ведомств. При этом ст. 7 ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Между с тем, в соответствии с пунктами 2 и 3 Положения во взаимосвязи со ст. 7 указанного Федерального закона, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены органами государственной власти РФ, а также органами государственной власти и управления СССР.
Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.
Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.
Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).
В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ (Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи) являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.
Согласно вышеуказанному Постановлению ВЛКСМ не были предоставлены такие полномочия, как действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки». Конституцией (Основным законом) Союза Советских Социалистических Республик, принятым на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г., ВЛКСМ также не был наделен вышеуказанным правом.
Кроме того, в Уставе ВЛКСМ, принятом XIV съездом ВЛКСМ в 1962 году (в том числе с учетом изменений, внесенных XV, XVII и XVIII съездами ВЛКСМ) полномочия в виде награждения ведомственными знаками отличия в труде у данной организации отсутствовали.
Таким образом, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Более того, из трудовой книжки истца не следует, что она являлась работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ей знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.
Оценив представленные по делу доказательства, суд, с учетом перечисленных законоположений приходит к выводу об отсутствии у ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» оснований для вынесения решения о включении гражданина (ФИО2) в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветерана труда», а, следовательно, заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.
Применительно к положениям ст. 98 ГПК РФ при вынесении решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований понесённые ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.224-225 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе во включение в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.А. Раптанова
