Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 мая 2015 года г.Каменск-Шахтинский
Каменский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Чайкиной М.В.
с участием истца ФИО1
представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Каменском районе ФИО2
при секретаре Совалевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании включить в общий трудовой стаж и страховой стаж периоды работы,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Каменском районе о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании включить в общий трудовой стаж и страховой стаж периоды работы. В обоснование иска указала, что она является пенсионером по возрасту. Первоначально пенсия была оформлена в Ивановской области. В связи с переменой места жительства, пенсионное дело было переведено в Каменский район Ростовской области и принято на учет с ДД.ММ.ГГГГ., а также произведена проверка правильности пенсионного обеспечения. Согласно сообщению ГУ ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. NБ-№2 в общий трудовой стаж ей не может быть включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве председателя правления с/т «<адрес>» в Обществе садоводов-любителей в связи с тем, что справка от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающая данный период работы, не указывает полного основания выдачи и в связи с этим указанный период работы был исключен ответчиком из общего и страхового стажа.
В дальнейшем истец дополнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленное протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из страхового стажа ФИО1 для назначения трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления садоводческого товарищества «<адрес>», обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления с/т «<адрес>», а также произвести перерасчет трудовой пенсии с учетом включенного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления с/т «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить. При этом суду пояснила, что по инициативе садоводов с/т «<адрес>» она приняла на себя работу председателя правления с/т»<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ., забрав все учредительные документы у бывшего председателя ФИО5В ДД.ММ.ГГГГ. на общем собрании избрали председателем официально, вызвали в клуб, она написала заявление, был составлен протокол собрания, секретарем работала бухгалтер ФИО6 Избрали на неограниченный срок, проработала до ДД.ММ.ГГГГ С бухгалтером ездили в пенсионный фонд, в Центр занятости <адрес>, в налоговую, сдавали отчетность, отвезли карточку с нашими печатями, которые заверили у нотариуса, Устав, сведения о регистрации с/т «<адрес>.Ей был выдан страховой полис, заверенный печатью, все взносы и отчисления за нее в фонды отчислялись с заработной платы. По заявлениям садоводов ездила в Администрацию, в Земельный комитет. При назначении пенсии в <адрес> ей включили данный период в общий и страховой стаж, а о решении ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она не знала, считает его необоснованным и нарушающим ее право на пенсию. ФИО3 работал председателем с/т»<адрес>» после нее.
Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес>ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в отзыве. При этом суду пояснил, что когда документы истца пришли в ГУ УПФ РФ в <адрес>, ей не был включен спорный период в общий трудовой и страховой стаж, поскольку из материалов дела не усматривалось подтверждение спорного периода ее работы.
Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она являлась членом с/т №<адрес>». ФИО1 была избрана председателем правления с/т в ДД.ММ.ГГГГ года общим собранием, потому что коллектив доверил ей эту работу, а после ухода истца общество распалось. ФИО1 была хорошим председателем.
Свидетель ФИО9 суду пояснил, что он пользовался участком в с/т «<адрес>» в <адрес>, а истец работала там председателем. Избирали ее общим голосованием, это было в ДД.ММ.ГГГГ. Работала истец идеально, добилась подачи воды к участкам, все было замечательно. ФИО10 председателем с/т «<адрес>» работал уже после истца.
Свидетель ФИО11 суду пояснил, что он являлся членом с/т «<адрес>», имел дачу, а истец работала в с/т «<адрес>» председателем с ДД.ММ.ГГГГ. Истец была избрана председателем с/т «<адрес>», так как люди решили избрать ФИО1, велся протокол общего собрания.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что она работала главным бухгалтером с/т «<адрес>». ФИО1 не была членом с/т, но садоводы попросили поработать ее председателем. Она подтверждает, что истец работала председателем с/т «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ., затем ее переизбрали на ФИО15 С истцом как с председателем с/т «<адрес>» они ездили в налоговую, сдавали карточку с подписями, заверенными у нотариуса. Протокол избрания ФИО1 председателем с/т «<адрес>» оформлялся, за истца отчислялись все страховые взносы в УПФР, ГУ ФСС РРО. Справки для назначения пенсии оформляла и подписывала она как главный бухгалтер.
Свидетель ФИО12 суду пояснила, что в начале ДД.ММ.ГГГГ. по поступившему пенсионному делу ФИО1 была проведена оценка документов, они не извещая получателя пенсии созвали комиссию, решили провести документальную проверку справки. При этом сведений о факте утраты нет, лицевые счета не велись, просто велись списки на зарплату, которые нигде не могли найти. Им попался только протокол о том, что ФИО3 был в ДД.ММ.ГГГГ. председателем с/т «<адрес>». Они не имеют права ухудшать пенсионное право граждан, поэтому стаж исключили, но изменили вариант конвертации по п. 4 ст. 30 Федерального закона № с п. 3 ст. 30 с учетом периодов исключения стажа в размере <данные изъяты> рублей, а при изменении варианта конвертации размер пенсии истца стал <данные изъяты>, то есть пенсионного ухудшения прав ФИО1 не было, с этим согласились все члены комиссии.
Изучив материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, допросив свидетелей, обозрев материалы пенсионного дела и дав оценку всей совокупности исследованных по делу доказательств, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года. Пенсия истцу ФИО1 назначена ГУ УПФР в городских округах ФИО4, ФИО3 и Ивановскому муниципальному району <адрес>. В связи с переменой ФИО1 места жительства с ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> приняло на учет пенсионное дело ФИО1 и произвело проверку правильности пенсионного обеспечения.
Как пояснил суду представитель ответчика и свидетель ФИО12 по результатам проверки установлено, что при назначении пенсии по прежнему месту жительства в подсчет трудового стажа истцу был включен период работы в обществе садоводов –любителей»<адрес>» в должности председателя правления с/т»<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по справке от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной без указания полного основания выдачи. Сведения о факте работы ФИО1 в указанном обществе в наблюдательном деле отсутствовали, лицевые счета по названному обществу не велись.
Решением, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УПФ РФ (ГУ) в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было вынесено решение об отказе в зачете вышеуказанного периода в трудовой стаж ФИО1 О рассмотрении данного вопроса и проведении проверки истец ФИО1 не уведомлялась.
Таким образом, на основании решения ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из общего и страхового стажа истца при назначении трудовой пенсии по старости был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве председателя правления с/т «<адрес>» в Обществе садоводов-любителей.
В соответствии со статьей 89 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии регламентируются Федеральным законом от 17.12.2001г. NQ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ст.2 указанного Закона страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности (ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Статьей 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в отдельных случаях могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Согласно Разъяснению Министерства Труда и социального развития от 17.10.2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Министерства Труда и Социального развития от 17.10.2003 года № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок расчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый стаж и (или) специальный трудовой стаж, давшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
Статья 18 указанного закона определяет, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.6).
Статья 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
Согласно исследованным судом справкам Садоводческого товарищества «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года, представленным в ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФР в городских округах ФИО4, ФИО3 и Ивановскому муниципальному району <адрес> для назначения трудовой пенсии по старости следует, что ФИО1 работала в должности председателя правления с/т»<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.(лд-47-490. Данные обстоятельства работы истца и выдачи справок о периоде работы подтвердила в судебном заседании ФИО6, являвшаяся главным бухгалтером данного с/т»<адрес>».
Однако запись в трудовую книжку истца о периоде работы в должности председателя правления с/т»<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внесена, лицевые счета на заработную плату не сохранились.
Согласно ответу ГУ ОПФР по Ростовской области от 10.02.2015г. N Б-31580-19/212 Общество садоводов- любителей «<адрес>» ликвидировано и исключено из Единого Государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Документы Общества на хранение в архив не поступали, местонахождение документов неизвестно. В связи с этим получение надлежащих справок, которые бы в полном объеме отражали период и характер работы истца в данном садоводческом товариществе истцом не представляется возможным.
Вместе с тем, невыполнение возложенных законом обязанностей работодателем по надлежащему оформлению документов и сдаче их в архив при ликвидации не может служить основанием для ограничения пенсионных прав гражданина, что подтверждено Конституционным Судом РФ в Постановлении 9-П от 21.07.2007 года., поскольку не зависит от гражданина и не входит в трудовые обязанности работника при осуществлении трудовых функций.
Судом исследованы письменные доказательства, подтверждающие спорный период работы ФИО13 с 06.04.1997г. по 18.01.1998г. в должности председателя правления садоводческого товарищества «<адрес>»,. Их достоверность не вызывает у суда сомнений.
Согласно исследованному судом заявлению ФИО1 к главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец выдвигала свою кандидатуру на должность председателя правления с/т «<адрес>», утверждена на общем собрании членов с\т «<адрес>», о чем на заявлении имеется печать <адрес> и подпись(лд-9)
Как следует из страхового медицинского полиса серии № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении трудовой деятельности в должности председателя правления с/т «<адрес>» на имя ФИО1 оформлялся полис медицинского страхования (лд-12).
Согласно ответу нотариуса Каменского городского нотариального округа ФИО14 и выписки из реестра для регистрации нотариальных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 как председатель с/т»<адрес>» совместно с главным бухгалтером ФИО6 обращались в нотариальную контору за совершением нотариального действия- удостоверения подписей председателя правления и главного бухгалтера как должностных лиц на карточке в банк (лд-43-44)
Статья 97 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"предусматривает возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.
В силу статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденному Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. N 190, по согласованию с Министерством юстиции РСФСР и Пенсионным фондом РСФСР, в случае отсутствия документов о трудовом стаже периоды работы могут быть подтверждены свидетельскими показаниями.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за 4-й квартал 2004 года действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания выполняемой работы, подтверждение которой необходимо для целей назначения пенсии, поэтому суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданско-процессуальным Кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждения стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника.
В соответствии со ст.12 ГПК РФ суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских.
В целях установления трудового стажа истца, поскольку ФИО1 лишена возможности по независящим от нее обстоятельствам получить надлежащую справку со ссылкой на лицевые счета, кроме исследованных письменных документов, были допрошены свидетели ФИО8, ФИО6,. ФИО11, ФИО9, которые подтвердили, что истец ФИО1 работала в с/т «<адрес>» председателем с ДД.ММ.ГГГГ., а ФИО10 был избран председателем после истца. При этом как установлено судом в трудовые функции истца входило: ведение и контроль деятельности с/т «<адрес>», предоставление отчетности ПФР, в налоговую, Центр занятости, соцстрах и перед дачниками, сбор денежных средств на нужды с/т «<адрес>», организация полива, организация вспашки земли в осенний период, проведение занятий по агрономии.
Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт осуществления истцом трудовой деятельности в с/т «<адрес>» председателем с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., то есть период работы, подлежащий учету в целях пенсионного обеспечения.
Поэтому суд считает незаконным решение ГУ УПФ РФ в <адрес> по исключению из общего и страхового стажа ФИО13 периода работы с 06ДД.ММ.ГГГГ должности председателя правления садоводческого товарищества «<адрес>», в связи с чем ГУ УПФ РФ в <адрес> обязан включить в страховой пенсионный стаж истицы период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления садоводческого товарищества «<адрес>», а также произвести перерасчет трудовой пенсии с учетом включенного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления с/т «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года.
При этом суд считает, что заявленное в письменном отзыве ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности не подлежит удовлетворении.
Как следует из материалов дела Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УПФ РФ (ГУ) в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было вынесено решение об отказе в зачете вышеуказанного периода в трудовой стаж ФИО1 Данный протокол согласно реестра направлен истице ДД.ММ.ГГГГ года, однако ею как утверждает истец до 2015 года не был получен.
Понятие и применение сроков исковой давности устанавливается ст.196-208 Гражданского Кодекса РФ.
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Пенсионные правоотношения относятся к особому виду общественных отношений, возникающих в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимающихся определенным видом профессиональной деятельности, а также инвалидов, либо потерявших кормильца
В данном случае требования истца ФИО1 основаны на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях», который не содержит положений, предусматривающих срок исковой давности для реализации права на получение трудовой пенсии. Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании включить в общий трудовой стаж и страховой стаж периоды работы, обязании пересчитать пенсию с учетом включенного периода работы удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в <адрес>, оформленное протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из страхового стажа ФИО1 для назначения трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления садоводческого товарищества «<адрес>» незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления с/т «<адрес>», а также произвести перерасчет трудовой пенсии с учетом включенного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя правления с/т «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующий
