РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2014 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Балакиревой А.Ю.,
при секретаре Шаповаловой И.А.,
рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело № 2-427/2014 года по иску Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» к администрации г. Камень-на-Оби о взыскании долга по муниципальному контракту № от *** года,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Каменская центральная районная больница» обратилась в суд с иском к администрации г. Камень-на-Оби о взыскании с администрации г. Камень-на-Оби как учредителя, как собственника имущества и главного распорядителя бюджетных средств МУЗ «Центральная районная больница» муниципального образования г. Камень-на-Оби долга по муниципальному контракту № от *** в размере .....
В обоснование заявленных требований указала, что между муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края и ООО МСФ «....» был заключен муниципальный контракт .... от *** в редакции протокола разногласий от *** и дополнительного соглашения № (далее - контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту здания взрослой поликлиники, по .... в .... (2 очередь: правое крыло), согласно сметной документации и иными документами, являющимися приложением к настоящему контракту, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работы, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену (пункты .... контракта).
Решением Каменской городской Думы от *** № «О городском бюджете на .... год» в бюджет города на реконструкцию взрослой поликлиники было заложено .... рублей.
Финансирование на реконструкцию здания взрослой поликлиники в течение .... года было проведено в полном объеме на сумму .... рублей.
Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств Учреждения на тот момент являлась администрация муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края.
Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат, актов выполненных работ, подрядчик выполнил работы по муниципальному контракту .... от *** за период с *** по *** на сумму .... рублей, которые не были оплачены и приняты в связи с отсутствием ассигнований.
Общество с ограниченной ответственностью многоотраслевая строительная фирма «....» обратилось в Арбитражный суд с иском к истцу (КГБУЗ «Каменская центральная районная больница») о взыскании .... рублей долга по муниципальному контракту .... от *** года.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от *** требования ООО МСФ «....» о взыскании .... рублей удовлетворены. С краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью Многоотраслевая строительная фирма «....» взыскано .... руб. долга. Кроме того, взыскана с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» в доход федерального бюджета РФ .... коп. государственной пошлины.
На основании постановления администрации № от *** учреждение истца переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Каменская центральная районная больница» и передано в собственность Алтайского края.
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края № от *** полномочия Главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственному учреждению, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества, возложены на Главное Управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
Во исполнение указанных распорядительных документов, *** было заключено Соглашение между .... и МБУЗ «Центральная районная больница» г. Камень-на-Оби о погашении кредиторской задолженности муниципального учреждения, согласно п. .... которого администрация обязалась погасить кредиторскую задолженность, возникшую по состоянию на *** в срок до *** года.
Решением Каменской городской Думы от *** № «О городском бюджете на .... год» в бюджет города Камень-на-Оби на .... г. на реконструкцию здания взрослой поликлиники было заложено .... рублей. Постановлением от *** № была утверждена муниципальная адресная инвестиционная программа г. Камень-на-Оби на .... год, в которой одним из мероприятий указана реконструкция здания взрослой поликлиники с суммой финансирования из городского бюджета в размере .... рублей, однако этих денежных средств Учреждение не получило, в связи с их последующим исключением из бюджета города.
Муниципальный контракт № от *** был заключен на основе размещения заказа у единственного подрядчика (п. 6 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Здание взрослой поликлиники находилось на тот момент в муниципальной собственности, поэтому на объекте проходили работы по капитальному ремонту.
Муниципальное образование, когда объект находился в муниципальной собственности получило улучшенный объект. Данный объект находился в муниципальной собственности до *** года, то есть до передачи здания взрослой поликлиники в государственную собственность Алтайского края. Таким образом, ответчик получив улучшенный объект без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), то есть неосновательно обогатилось на .... рублей.
Истец неоднократно обращался к ответчику о возврате денежной суммы в размере .... рублей, однако администрация расчет за улучшение объекта не произвела.
В соответствии с п. .... муниципального контракта № от *** заказчик не несет ответственности за несвоевременную оплату работ по капитальному ремонту здания взрослой поликлиники по .... в .... 2 очередь: правое крыло), связанную с несвоевременным поступлением денежных средств из городского бюджета. Учитывая изложенное, просило взыскать с администрации г. Камень-на-Оби как учредителя, как собственника имущества и главного распорядителя бюджетных средств МУЗ «Центральная районная больница» муниципального образования г. Камень-на-Оби долга по муниципальному контракту № от *** в размере .... рублей.
В судебном заседании представитель истца Масленникова И.И. изложенные исковые требования подержала полностью, дополнительно пояснила, что в бюджет города .... год на реконструкцию взрослой поликлиники было заложено .... рублей. Финансирование на реконструкцию здания взрослой поликлиники по адресу: .... в течение .... года было проведено в полном объеме на сумму .... рублей. Подрядчик выполнил работы по муниципальному контракту № от *** за период с *** по *** на сумму .... рублей, которые не были оплачены и приняты в связи с отсутствием ассигнований. Контрактом предусмотрено оплата выполненных работ в пределах лимита бюджетных ассигнований, а в связи с тем, что на .... год в бюджет на реконструкцию здания поликлиники было заложено .... рублей, а работы были выполнены на сумму .... рублей, акты выполненных работ не были подписаны и приняты Учреждением, ввиду того, что это в соответствии с бюджетным законодательством повлекло был нецелевое использование бюджетных средств. В рамках трехстороннего соглашения при передаче Учреждения в собственность Алтайского края кредиторская задолженность, возникшая по состоянию на *** согласованная в размере № рублей администрацией выплачена, и фактически в большем размере - .... рублей. Но в данную кредиторскую задолженность денежные средства в размере .... руб. не входили, поскольку ее не могли указать по изложенным выше причинам. Взысканная решением Арбитражного суда Алтайского края от *** в пользу ООО МСФ «....» задолженность по муниципальному контракту № от *** в размере .... рублей погашена КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» перед подрядчиком на данный момент полностью. Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика - администрации г. Камень-на-Оби Злобин В.В. исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве. Дополнительно пояснил, что на .... год на реконструкцию здания взрослой поликлиники по адресу: .... -.... было заложено в бюджет города .... руб. Данная сумма являлась установленным лимитом ассигнований, выделенных на указанные цели и профинансирована в полном объеме. Согласно годовым отчетам МУЗ «ЦРБ» за .... г. на *** и *** МУЗ «ЦРБ» не имело задолженности перед ООО «....». Решением Каменской городской Думы от *** № « О городском бюджете на .... год» в бюджет города на .... год на реконструкцию здания взрослой поликлиники было заложено .... руб.. В связи с переводом МБУЗ «Центральная районная больница» на краевой уровень с *** решением Каменской городской Думы от *** № были внесены изменения в решение Каменской городской Думы от *** № «Об утверждении городского бюджета на .... год» и графа о том, что на ремонт поликлиники на .... г. было заложено в бюджет .... руб.- исключена. Указанное свидетельствует, что администрация г.Камень-на-Оби провела финансирование в полном объеме, в размере установленных лимитов. Кредиторская задолженность определенная по трехстороннему соглашению включает в себя задолженности за электроэнергию, налоги и иные, платежи, но не включает задолженность по выполнению работ по реконструкции взрослой поликлиники и погашена администрацией города в полном объеме. В силу требований ст. 120 и 399 ГК РФ правом на предъявление требований к субсидиарному должнику - учредителю (администрации г. Камень-на-Оби) закон наделяет кредитора, а не основного должника, которым выступает истец по муниципальному контракту .... от *** года. Регрессные требования должника к учредителю либо собственнику имущества учреждения ни указанным муниципальным контрактом, ни гражданским законодательством не предусмотрены. Кроме того, администрация г. Камень-на-Оби не является собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. При предъявлении иска в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федераций или муниципальному образованию по обязательствам, созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по пункта 1 ст. 158 БК РФ - то есть соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. Надлежащим ответчиком по требованиям о субсидиарной ответственности является Муниципальное образование г. Камень-на-Оби в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Камень-на-Оби. Ответственность администрации города в силу ст. 1102 ГК РФ также исключается, поскольку не доказан факт, того, за счет какого имущества обогатился ответчик, а также не представил доказательств того, какая часть доходов выбыла из ведения истца. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представители третьих лиц - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации г. Камень-на-Оби, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явились. о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика. исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что между муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края и ООО МСФ «....» был заключен муниципальный контракт .... от *** в редакции протокола разногласий от *** и дополнительного соглашения № (далее - контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту здания взрослой поликлиники, по .... в .... (2 очередь: правое крыло), согласно сметной документации и иными документами, являющимися приложением к настоящему контракту, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работы, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену (пункты .... контракта).
Решением Каменской городской Думы от *** № «О городском бюджете на .... год» в бюджет города на реконструкцию взрослой поликлиники было заложено .... рублей.
Финансирование на реконструкцию здания взрослой поликлиники в течение .... года было проведено в полном объеме на сумму .... рублей.
Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат, актов выполненных работ, подрядчик выполнил работы по муниципальному контракту № от *** за период с *** по *** на сумму .... рублей, которые не были оплачены и приняты истцом в связи с отсутствием ассигнований.
Общество с ограниченной ответственностью Многоотраслевая строительная фирма «....» обратилось в Арбитражный суд с иском к КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» о взыскании .... рублей долга по муниципальному контракту .... от *** года.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от *** требования ООО МСФ «....» о взыскании .... рублей удовлетворены. С краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью Многоотраслевая строительная фирма «....» взыскано .... руб. долга. Кроме того, взыскана с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» в доход федерального бюджета РФ .... руб. 24 коп. государственной пошлины.
Решением Каменской городской Думы от *** № «О городском бюджете на .... год» в бюджет города Камень-на-Оби на .... г. на реконструкцию здания взрослой поликлиники было заложено .... рублей. Постановлением от *** № была утверждена муниципальная адресная инвестиционная программа г. Камень-на-Оби на .... год, в которой одним из мероприятий указана реконструкция здания взрослой поликлиники с суммой финансирования из городского бюджета в размере .... рублей, однако данные денежные средства были исключены в связи с переводом Учреждения на краевой уровень.
На основании постановления администрации № от *** учреждение истца переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Каменская центральная районная больница» и передано в собственность Алтайского края.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество здание поликлиники по адресу: .... является собственность субъекта Российской Федерации - Алтайский край и находится в оперативном управлении КГБУЗ «Каменская центральная районная больница».
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края № от *** года. полномочия Главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственному учреждению, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества, возложены на ....
Во исполнение указанных распорядительных документов, *** было заключено Соглашение между .... .... администрацией города Камень-на-Оби и МБУЗ «Центральная районная больница» г. Камень-на-Оби о погашении кредиторской задолженности муниципального учреждения, согласно п. .... которого администрация обязалась погасить кредиторскую задолженность, возникшую по состоянию на *** в срок до *** года.
Из представленных в суд документов следует, что кредиторская задолженность определенная по трехстороннему соглашению от *** включает в себя задолженности за электроэнергию, налоги и иные, платежи и не включает задолженность по выполнению работ по реконструкции взрослой поликлиники в размере .... рублей. Вся кредиторская задолженность по указанному соглашения администрацией г. Камень-на-Оби погашена полностью, что не оспаривалось и представителем истца.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении частного или казенного учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам таких учреждений несут собственники их имущества.
В силу ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
2. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.
3. Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.
Таким образом, в соответствии со статьями 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями возложения субсидиарной ответственности на собственников (учредителей) учреждения являются: недостаточность находящихся в распоряжении учреждения денежных средств для удовлетворения требования кредитора; предъявление кредитором требования к основному должнику (учреждению) и получение отказа в его удовлетворении либо отсутствие ответа на предъявленное требование в течение разумного срока; невозможность удовлетворения требования кредитора путем зачета встречного требования основному должнику.
Принимая во внимание изложенное по смыслу закона с требованиями о взыскании долга к собственнику имущества в порядке субсидиарной ответственности может обратиться только кредитор по обязательству при этом предварительно предъявив требование к основному должнику.
Истец кредитором не является, а является основным должником по обязательству (муниципальному контракту .... от *** г.).
Кроме того, одним условием возложения субсидиарной ответственности на учредителя (собственника) имущества является недостаточность находящихся в распоряжении учреждения денежных средств для удовлетворения требования кредитора.
Как следует из пояснений представителя истца и представленных документов (соглашения по погашению задолженности по муниципальному контракту .... от *** года, графика погашения задолженности от *** года, платежных поручений) взысканный на основании решения Арбитражного суда Алтайского края с КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» в пользу подрядчика ООО МСФ «....» долг по муниципальному контракту .... от *** в размере .... рублей погашен полностью.
Более того, при предъявлении иска в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федераций или муниципальному образованию по обязательствам, созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по пункта 1 ст. 158, п. 7 ст. 151 Бюджетного кодекса РФ К РФ. То есть надлежащим ответчиком по требованиям к субсидиарному должнику в данном случае будет являться муниципальное образование г. Камень-на-Оби в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Камень-на-Оби.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Исходя из пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, при предъявлении иска о взыскании неосновательного обогащения в предмет доказывания входит установление факта неосновательного обогащения, то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом или сделкой оснований; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица (потерпевшего) тем лицом, к которому предъявлен иск.
Применение норм о неосновательном обогащении возможно только в случае установления судом указанной совокупности обстоятельств.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрация г. Камень-на-Оби спорные денежные средства не получала, собственником здания взрослой поликлиники .... в .... не является.
Из Устава КГБУЗ «Каменская центральная районная больница», а также других материалов дела следует, что реконструированное здание взрослой поликлиники .... в .... является собственностью субъекта РФ - Алтайского края. Финансирование КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.
Указанное свидетельствует о том, что лицом (потерпевшим) в смысле ст. 1102 ГК РФ является субъект Российской Федерации - Алтайский край, а следовательно у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.
Кроме того, по мнению суда взысканные на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от *** по муниципальному контракту .... от *** в размере .... руб. не отвечают признакам неосновательности, поскольку финансирование из муниципального бюджета на реконструкцию здания взрослой поликлиники в течение .... года было проведено в полном объеме на сумму .... рублей, при передаче здания поликлиники в собственность Алтайского края в число кредиторской задолженности спорные денежные средства не входили.
Истец же заключая контракт принял на себя обязательства по обеспечению финансирования выполненных работ. Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Истцом не представлено каких-либо доказательств уведомления истца об уменьшении объема финансирования либо о недостаточном объеме финансирования на момент выполнения истцом работ не представил. Изменения в контракт, в том числе в части сроков выполнения работ в связи с недостаточным финансированием, в порядке, предусмотренном пунктом .... контракта, внесены не были.
При таких обстоятельствах исковые требования КГБУЗ «Каменская центральная районная больница» не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская центральная районная больница» к администрации г. Камень-на-Оби о взыскании с администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края долга по муниципальному контракту .... от *** в размере .... рублей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Балакирева
