Дело №
РЕШЕНИЕ
<адрес> 17 июня 2016 года
Судья Калужского районного суда <адрес> Белов В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Полуфабрикат» ФИО1 на постановление № и.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полуфабрикат», юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №-№ и.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) общество с ограниченной ответственностью «Полуфабрикат» (далее – ООО «Полуфабрикат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе, поданной в Калужский районный суд <адрес>, защитник ООО «Полуфабрикат» ФИО1 выражает несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить.
Защитник ООО «Полуфабрикат» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал, что у ФИО2 отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ; в трудовом договоре указано, что работнику выплачивается оклад по должности в сумме, установленной штатным расписанием, что не является нарушением трудового законодательства; при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; на стадии рассмотрения дела в Государственной инспекции труда в Калужской области было отказано в возможности представить доказательства и изложить возражения, чем было нарушено право на защиту.
Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в поступившем в адрес суда отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав пояснения защитника ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России рассмотрев жалобу ИП ФИО4 на действия комиссии уполномоченного органа Управления экономики и имущественных отношений <адрес> приняла в том числе решение передать материалы жалобы ИП ФИО4 в Государственную инспекцию труда в <адрес> для проведения проверки в соответствии с представленными полномочиями.
На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№ ио руководителя Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО5 в отношении ООО «Полуфабрикат» назначена проверка с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением поступивших документов по вопросам оплаты менее МРОТ № решение комиссии Калужского УФАС по жалобе ИП ФИО4 Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№ в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе нарушение ст. 57 ТК РФ, а именно: в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО6 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО7 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО8 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО9 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО10 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО11 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО12 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО13 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО14 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО15 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО16 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО17 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО18 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО19 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО20 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО21 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО22 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО23 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО24 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО25 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО26 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты; в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО27 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Полуфабрикат» и.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-№, из которого следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в отношении ООО «Полуфабрикат» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что в трудовых договорах №№ №от ДД.ММ.ГГГГ с работниками: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размере тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты надбавки, и поощрительные выплаты, чем нарушило требование ст. 57 ТК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Полуфабрикат» к административной ответственности. Ио начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>, ФИО2 пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Полуфабрикат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении ФИО2 дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 3 статьи 5.27, частями 1 – 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 – 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12, вправе государственные инспектора труда (п. 8 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ).
ФИО2 вправе составлять протоколы об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку она занимает должность государственного инспектора труда (правового) в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняет обязанности начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес>.
К числу обязательных для включения в трудовой договор относятся условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
Формулировка в трудовом договоре «Работнику выплачивается оклад по должности в сумме, установленной штатным расписанием», является нарушением абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, поскольку конкретный размер тарифной ставки или должностного оклада указывается непосредственно в трудовом договоре. Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, полагающихся работнику, могут быть прямо указаны в трудовом договоре либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с содержанием локальных нормативных актов и коллективным договором под роспись.
Сведений о том, что в отношении ООО «Полуфабрикат» внеплановая, документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена с нарушением требований Закона, не имеется.
Сведений о том, что на стадии рассмотрения дела в Государственной инспекции труда в <адрес> защитнику ООО «Полуфабрикат» ФИО1 было отказано в возможности представить доказательства и изложить возражения, чем было нарушено право на защиту, материалы дела не содержат, расцениваю данный довод защитника ООО «Полуфабрикат» ФИО1 как избранный способ защиты, чтобы ООО «Полуфабрикат» избежало административной ответственности.
И.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 всесторонне, полно и объективно выяснила обстоятельства дела. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 ст. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.
Административное наказание ООО «Полуфабрикат» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и санкцией ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.
Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения постановления № и.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление № и.о. начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в <адрес> (правовой) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полуфабрикат» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Полуфабрикат» ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья В.С. Белов
