Судья Сенькин А.В. Дело № А-7-12-210/2023
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калуга 04 октября 2023 года
Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Главприбор» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главприбор»»,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2023 года ООО «Главприбор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 54 292 руб. 45 коп с конфискацией предметов административного правонарушения: ворсовое нетканное трикотажное полотно «ПОЛАРФЛИС» зеленного цвета в количестве 222,055кг нетто.
Не согласившись с принятым постановлением судьи районного суда, генеральный директор ООО «Главприбор» ФИО1 обратился в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2023 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Главприбор» по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Калужской таможни по доверенности ФИО3, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре), либо к таможенному оформлению предоставляется товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в таможенной декларации.
Как видно из материалов дела и установлено судьей, 20 февраля 2023 г. в 13 часов 35 минут на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, подана декларация на товары, зарегистрированная таможенным органом под №.
В рамках исполнения обязанностей, предусмотренных договором таможенного представителя с декларантом от 30 июня 2022 года № МСК/41/22, заключенным между ООО «Главприбор» и ООО «ПроТекс», ДТ была заполнена и подана в таможенный орган таможенным представителем ООО «Главприбор» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № от 27 октября 2021 года ) от имени и по поручению декларанта - ООО «ПроТекс»,
Декларирование товара по ДТ № осуществлялось в лице специалиста по таможенным операциям ООО «Главприбор» ФИО4, действующего на основании доверенности.
Согласно гр. 9, 14 ДТ № декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, выступало ООО «ПроТекс».
Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза по следующим товаросопроводительным документам: транзитной декларации № от 10 февраля 2023 года, железнодорожной накладной № от 07 февраля 2023 года, инвойсу № № от 27 декабря 2022 года, в рамках внешнеторгового контракта № № от 30 октября 2020 года, заключенного между ООО «ПроТекс» (Россия) и «Shaoxing Zida Import & Export Co.,LTD» (Китай).
К таможенному декларированию в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № заявлен один товар, общим весом брутто 13803,90 кг., весом нетто 13636,50 кг., фактурной стоимостью 201820,20 CNY.
В гр. 31 товара № по ДТ № заявлены следующие сведения о товаре: «Материалы текстильные одежные из синтетических нитей (100% полиэстер), новые: ткань «ПОЛАРФЛИС» - ворсовое трикотажное нетканое полотно, в рулонах, различных цветов, для пошива одежды (плащевые, курточные, пальтовые, костюмные, платево-костюмные, платевые, блузочные, сорочечные, платочные и подкладочные), рулоны упакованы в полиэтиленовую пленку, ткань намотана на картонный штырь. Код ТН ВЭД ЕАЭС 6001920000, Производитель - Shaoxing Zida Import & Export Co.,LTD, страна происхождения - Китай, страна отправления - Китай: ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, темно-синий, ширина 150 см, 6093,6 пог.м, 9140,4 м2, всего 83 рулона, количество 2031.2 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, зеленый, ширина 150 см, 10698,9 пог.м, 16048,35 м2, всего 146 рулонов, количество 3566.3 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, оранжевый, ширина 150 см, 3073,2 пог.м, 4609,8 м2, всего 42 рулона, количество 1024.4 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, красный, ширина 150 см, 3373,8 пог.м, 5060,7 м2, всего 46 рулонов, количество 1124.6 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, василек новый, ширина 150 см, 5169,3 пог.м, 7753,95 м2, всего 71 рулон, количество 1723.1 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, светло-серый, ширина 150 см, 7609,2 пог.м, 11413,8 м2, всего 104 рулона, количество 2536.4 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, черный, ширина 150 см, 3047,7 пог.м, 4571,55 м2, всего 41 рулон, количество 1015.9 кг; ПОЛАРФЛИС двусторонний с антипиллингом (предотвращение образования катышек), артикул DTY 150D/96F, поверхностная плотность 220 г/м2, серый, ширина 150 см, 1843,8 пог.м, 2765,7 м2, всего 25 рулонов, количество 614.6 кг.
При применении мер по минимизации профиля риска был проведен таможенный досмотр партии товаров, результаты которого отражены в акте таможенного досмотра №. Расчет произведен с использованием методики измерений № ФР.1.28.2018.31226 с учетом погрешности весов. К АТД приобщено приложение, в котором отражены все проведённые измерения.
В результате проведенного таможенного досмотра в объеме 100 %, с полным взвешиванием, со вскрытием грузовых мест выборочно, выявлены товары, не заявленные в ДТ №, а именно: «ворсовое нетканое трикотажное полотно «ПОЛАРФЛИС» в количестве 222,055 кг веса нетто (в ДТ № заявлен вес нетто товара 13636,500 кг, фактически вес нетто товара составил 13858,555 кг).
Таким образом, в результате сопоставления сведений о товарах, заявленных в гр. 31 ДТ, документов, на основании которых заполнена декларация на товар, сведениям, полученным в ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что товар «ворсовое нетканое трикотажное полотно «ПОЛАРФЛИС» в количестве 222,055 кг веса нетто, не задекларирован по установленной форме, но представлен к таможенному досмотру вместе с товаром, задекларированным в ДТ №.
Приведенные фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Главприборр» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо допущенного ООО «Главприбор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией декларации; копией акта таможенного досмотра с фототаблицей к нему; протоколом изъятия вещей и документов, заключением эксперта от 16 мая 2023 года, согласно которому свободная (рыночная) стоимость товара «трикотажное полотно «ПОЛАРФЛИС» зеленого цвета» по состоянию на 20 февраля 2023 года составила 108 584,90 руб. за товар общим количеством 222,055 кг, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО «Главприбор» верно квалифицированы по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Такая квалификация соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Главприбор» в совершении вмененного административного правонарушения, неправильном определении веса нетто товара путем правильного учета всех элементов упаковки рулонов материала в том, числе картонных втулок каждого рулона материала несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Так, в силу п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру; таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом; таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.
В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
В силу п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области таможенного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.
Сообщение достоверных сведений о товарах, помещенных под действие таможенной процедуры таможенного транзита, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного законодательства.
Измерения массы брутто и массы нетто товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде, при проведении таможенного досмотра осуществляются в соответствии с методикой измерений «ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений», регистрационный номер ФР. 1.28.2018.31226.
Под весом брутто понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Решением Комиссии Таможенного союза № от 20 мая 2010 утверждены Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (далее - Инструкция о порядке заполнения декларации) и форма декларации на товары.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 15 раздела II Инструкции о порядке заполнении декларации в графе 38 «Вес нетто (кг)» указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.
В силу пункта 36 Инструкции масса «нетто» декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, определяется с учетом упаковки в двух случаях:
- если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи;
- если первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.
Согласно товаросопроводительным документам, товар представляет собой «ворсовое нетканое трикотажное полотно «ПОЛАРФЛИС», предназначенное для пошива одежды (плащевые, курточные, пальтовые, костюмные, платево- костюмные, платевые, блузочные, сорочечные, платочные и подкладочные).
Данная ткань намотана на картонную втулку таким образом, что отделить полотно от втулки без нарушения потребительских свойств товара не представляется возможным, тем более что, указанное полотно используется в производстве вместе с втулкой, что также подтверждается письмом ООО «ПроТекс» от 28 марта 2023 года №, представленным в ДТ №, в котором Общество сообщает, что при поступлении товара на их склад для производства изделий из ткани и дальнейшей реализации, рулон распаковывают, устанавливают на раскройный стол при помощи держателя, который надевается через картонную втулку, после чего происходит размотка и раскрой ткани. Рулон с материалом ООО «ПроТекс» необходимо устанавливать совместно с втулкой, без которой это сделать не представится возможным.
Таким образом, втулка - это часть товара, что свидетельствует о том, что вес втулки обоснованно включен в вес нетто товара, так как она имеет прямой контакт с товаром, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товара.
Кроме того, как видно из материалов дела и не опровергалось в ходе настоящего судебного заседания защитником общества, по результатам таможенного досмотра ООО «Главприбор» в ДТ № внесло изменения на основании выставленного продавцом нового инвойса №№ от 27 декабря 2022 года, путем корректировки сведений, в том числе в графах 31 «Грузовые места и описание товаров» и 38 «Вес нетто», заявляя фактический вес нетто, а именно, 13858,555 кг (с учетом веса втулки).
Согласно пункту 3.2.4. Рекомендаций по осуществлению действий лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра ФТС России № от 6 февраля 2020 года взвешивание, вскрытие грузовых мест и пересчет количества предметов в грузовых местах производится в отношении количества товара, определенного в соответствии с пунктом 3.2.2 настоящих рекомендаций. Если поручением предусмотрено выборочное применение данных характеристик степени таможенного досмотра, то конкретные объекты досмотра и их количество в рамках уже определенного объема определяет должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
В докладной записке таможенного органа от 25 февраля 2023 года № «Об увеличении характеристик таможенного досмотра» степень таможенного досмотра определена согласно пункту 2.1. с «выборочным вскрытием».
В связи с чем, объем выборки для определения массы полиэтиленовой пленки (то есть отделяемой защитной пленки) был выбран в размере пленки с 2-х рулонов, чтобы не допустить возможной порчи декларируемого товара - в интересах декларанта.
Как пояснил представитель Калужской таможни в ходе настоящего судебного заседания, было принято решение взвесить весь объем товарной партии без выборки, что в большей степени обеспечивает прямоту и точность взвешивания, не нарушает права владельца товара, а именно взвесить все товары с поддонами, потом вычесть вес поддонов, и вес полиэтиленовой упаковки - что соответствует пункту 11.3.4.4 Методики. А для взвешивания поддонов и полиэтиленовой пленки была применена выборка согласно пунктам 11.3.4.2 и 11.3.4.3 Методики. Определение массы нетто было произведено согласно пункту 11.3.3 Методики.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что нарушений со стороны таможенного органа при проведении таможенного досмотра не было допущено.
Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах должна была быть исполнена ООО «Главприбор» на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер и общество имело возможность воспользоваться правами, предусмотренными ст. 84 ТК ЕАЭС, в том числе осуществить предварительный осмотр перевозимого товара с целью установления достоверности сведений о товаре в сравнении с товаросопроводительными документами и внести достоверные сведения о товарах в таможенную декларацию, однако данным правом не воспользовалось. Целостность пломб, запорно-пломбировочных устройств, этому не препятствовали, однако в нарушении положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ все зависящие от общества меры, приняты не были.
Утверждение в жалобе, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ООО «Главприбор» дважды привлечено к административной ответственности, является несостоятельным.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, в числе прочего, что частью 1 статьи 16.2 этого Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Частью 5 статьи 4.1 названного кодекса установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Вместе с тем в рассматриваемом случае положения указанных норм неприменимы, актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Постановлением заместителя начальника Уральской электронной таможни от 30 марта 2023 года ООО «Главприбор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5059,12 рублей, выразившееся в заявлении таможенным представителем ООО «Главприбор» при декларировании товара недостоверных сведений о таможенной стоимости, если такие сведения могли послужить основанием для снижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
По настоящему делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
Таким образом, ООО «Главприбор» привлечено к административной ответственности за совершение не одного и того же, а различных правонарушений.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ не имеется.
Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.
Административное наказание назначено ООО «Главприбор» в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 3.7, 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО «Главприбор» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главприбор», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Главприбор» ФИО1 - без удовлетворения.
Судья И.Н. Плаксина
