Дело № 2-546/2013
решение
Именем Российской Федерации
г.Челябинск 17 мая 2013 года
Калининский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Роговой Е.С.
при секретаре Кондратьевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плотниковой Е. В. к ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) о признании права на полное государственное обеспечение, взыскании недополученных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Плотникова Е.В. обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) о признании права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке за период с 08.03.2007 по 02.07.2010, возложении обязанности на ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) произвести выплату ежемесячного пособия на питание, ежемесячной стипендии, в части размера, который увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении, за период с 08.03.2007 по 02.07.2010, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 3-х стипендий за период с 2006 по 2010 годы.
Затем заявленные требования неоднократно уточняла, окончательно просила признать за ней право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке за период с 08.03.2007 по 31.12.2009, признать приказ от 28.12.2006 №, приказ от 27.09.2006 № приказ от 26.04.2007 «О нормах компенсационных выплат в 2007 г. студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», приказ от 09.02.2007 №, приказ от 06.05.2008 № «О компенсационных выплатах в 2008 г. студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», приказ от 28.01.2009 № «О нормах компенсационных выплат в 2009 г. студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», незаконными, противоречащими федеральному законодательству, взыскать с ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» с учетом индексации недополученные денежные средства по государственному обеспечению за период с 01.09.2006 по 02.07.2010 в размере ***
В обоснование заявленных требований указала, что решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 21.10.1999 ее родители лишены в отношении нее родительских прав, на основании постановления главы администрации Металлургического района г.Челябинска от 31.03.1999 № она находилась под попечительством ФИО5 и ФИО6 В период с 01.09.2006 по 02.07.2010 она обучалась в ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) по очной форме обучения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Однако 08.03.2007 по достижению ею 23 лет академия прекратила выплату ей компенсационных выплат и других гарантий по социальной поддержке, что противоречит ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ. Кроме того, ранее были произведены указанные выплаты не в полном объеме и не в срок, в связи с чем просит взыскать за весь период обучения недополученные выплаты с учетом индекса роста потребительских цен. Также просила предусмотренные законом компенсационные выплаты исчислить, исходя из средних потребительских цен в Челябинской области.
Истец Плотникова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) Максимова Е.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что в период с 01.09.2006 по 08.03.2007, с 01.01.2010 по 02.07.2010 истцу произведены все выплаты, предусмотренные законом, по мере поступления денежных средств, в период с 09.03.2007 по 31.12.2009 права на компенсационные выплаты и дополнительные гарантии в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, в действующей в указанный период редакции, не имела. Оспариваемые приказы академии были приняты в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем нет оснований для признания их незаконными. Что касается размеров компенсационных выплат, то они рассчитываются на федеральном уровне, на основании указанных расчетов расходы на государственное обеспечение закладываются в бюджет на соответствующий год, в связи с чем нет оснований для перерасчета компенсационных выплат согласно размеру потребительских цен в Челябинской области. Также просила применить срок исковой давности.
Третье лицо Министерство финансов по Челябинской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно материалам дела судом установлено, что Плотникова Е.В. (дата) года рождения (том 1 л.д.9) является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 21.10.1999, вступившим 02.11.1999 в законную силу, родители Плотниковой Е.В. – Плотников В.Ю. и Плотникова В.Г. лишены в отношении нее родительских прав (том 1 л.д.10), на основании постановления главы администрации Металлургического района г. Челябинска от 31.03.1999 № Плотникова Е.В. находилась под попечительством ФИО5 и ФИО6 (том 1 л.д.8). В период с 01.09.2006 по 02.07.2010 она обучалась в ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) по очной форме обучения (том 1 л.д.15,45-46).
Приказами № от 27.09.2006, №№ от 28.12.2006, № от 09.02.2007 Плотникова Е.В. в период с 01.09.2006 по 08.03.2007 была отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за указанный период ей были назначены и произведены компенсационные выплаты на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь и на приобретение учебной литературы и канцелярских товаров (том 1 л.д.66-68).
Таким образом, в период обучения с 01.09.2006 по 08.03.2007 (до достижения 23 лет), истец находилась на полном государственном обеспечении и ей предоставлялись льготы и социальные выплаты в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ).
С 09.03.2007 по достижении возраста 23 лет предоставление указанных льгот, включая выплату увеличенной стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, единовременного денежного пособия выпускнику, денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, истцу было прекращено.
Производство указанных выплат возобновлено с 01.01.2010 и до окончания учебного заведения – 02.07.2010 (том 1 л.д.61-63).
Из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, действовавшей в период обучения истца в ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал), следует, что настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г., предусмотрено, что полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.
Прекращая предоставление социальных гарантий, ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» исходило из буквального толкования вышеперечисленных норм в совокупности, и пришло к выводу о том, что Плотникова Е.В. по достижении ею возраста 23 лет, т.е. с 09.03.2007, утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, основания для получения мер социальной поддержки для данной категории лиц, в том числе право на полное государственное обеспечение до окончания учебного заведения, отпали.
Суд полагает, что данный вывод ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» противоречит положениям ч. 3 ст. 6 вышеназванного Федерального закона, по которой лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Кроме того, Федеральным законом от 17 декабря 2009г. № 315-ФЗ часть 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания: «В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях».
Данное дополнение Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ не изменяет содержания нормы части 3 статьи 6, а уточняет её, сняв тем самым неопределённость в вопросе о сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования после достижения возраста 23 лет до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании за ней права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования после достижения возраста 23 лет 31.12.2009 подлежит удовлетворению.
Также истец указала на то, что ответчиком неверно был произведен расчет подлежащих выплате сумм за период с 01.09.2006 по 08.03.2007 и с 01.01.2010 по 02.07.2010, представила свой расчет. Кроме того, просила возложить на ответчика обязанность произвести выплату причитающихся сумм с учетом индекса роста потребительских цен, и по фактическим ценам, сложившимся в регионе.
Проверяя правильность расчета произведенных академией выплат, а также расчета, представленного истцом, суд приходит к следующему.
Как выше установлено Плотникова Е.В. в период обучения с 01.09.2006 по 02.07.2010 в ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» (Уральский филиал) относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ в период обучения имела право на полное государственное обеспечение до окончания ею данного образовательного учреждения.
Кроме того, в силу ч. 5 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ наряду с полным государственным обеспечением ей должна была выплачиваться стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
В соответствии с ч. 8 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ выпускники федеральных государственных образовательных учреждений - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 №659 утверждены нормы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, питанием, одеждой обувью, мягким инвентарем и оборудованием. Также пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год федеральным органом исполнительной власти и иным получателям указанных средств на обеспечение деятельности соответствующих подведомственных учреждений.
Согласно приказу № от 27.09.2006 (том 1 л.д.66-68) Плотниковой Е.В. в период с 01.09.2006 по 31.12.2006 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** (*** / 12 мес. х 4 мес),
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** (*** х 3 мес. / 12 мес. х 4 мес).
Согласно приказу № от 26.04.2007 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2007 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», изданному на основании письма Верховного Суда РФ от 27.03.2007 №Б-07-76 (том 1 л.д.95-97), студентам сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2007 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека.
Согласно приказу № от 06.05.2008 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2008 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», изданному на основании письма заместителя руководителя Федерального агентства по образованию от 21.03.2008 №1051-1276/ю-03 (том 1 л.д. 98-100), студентам сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2008 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека.
Согласно приказу № от 28.01.2009 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2009 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», изданному на основании письма заместителя руководителя Федерального агентства по образованию от 21.03.2008 №1051-1276/ю-03 (том 1 л.д. 101-103), студентам сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2009 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека.
Согласно приказу № от 06.04.2010 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2010 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», изданному на основании письма Первого Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 17.03.2010 №ПФУ-305/10 и письма заместителя руководителя Федерального агентства по образованию от 15.01.2010 №10-ФАО-13/10-02 (том 1 л.д.47-49) студентам сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.04.2010 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на одного человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на одного человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека,
единовременная компенсация студентам-выпускникам, на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на человека,
единовременное денежное пособие студентам-выпускникам – *** на человека.
Размер компенсационных выплат на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь и на приобретение учебной литературы и канцелярских товаров, установленный вышеуказанными приказами ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» в спорный период времени, за исключением приказа № от 28.01.2009 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», согласуется с размерами указанных выплат, установленными Федеральным агентством по образованию в аналогичный период времени, расчет которых произведен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 №659, на основании данных Госкомстата России по ценам, сложившимся в среднем по Российской Федерации в спорном периоде времени (том 1 л.д.212-218).
Довод истца о том, что указанные выплаты должны рассчитываться, исходя из цен, сложившихся в регионе, не основан на законе, поскольку противоречит вышеуказанному постановлению Правительства РФ от 07.11.2005 №659.
Ссылка истца в обоснование указанного довода на пункт 1 Положения «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199, которым было установлено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона, основана на неверном толковании норм права, поскольку указанное положение было разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.11.2005 N 659, вступившего в силу 20.05.2005, а, соответственно, его действие на Плотникову Е.В., проходившую обучение в период с 01.09.2006 по 02.07.2010 не распространяется.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Плотниковой Е.В. о признании приказа от 28.12.2006 №, приказа от 27.09.2006 №, приказа от 26.04.2007 «О нормах компенсационных выплат в 2007 г. студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», приказа от 09.02.2007 №, приказа от 06.05.2008 № «О компенсационных выплатах в 2007 г. студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», незаконными, противоречащими федеральному законодательству.
Что касается приказа № от 28.01.2009 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2009 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», то суд приходит к следующему.
Указанный приказ издан на основании письма заместителя руководителя Федерального агентства по образованию от 21.03.2008 №1051-1276/ю-03 (том 1 л.д. 101-103), согласно ему студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2009 установлены выплаты в следующих размерах:
на питание – *** в день на человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека.
Вместе с тем, в письме Федерального агентства по образованию от 15.01.2009 №10-ФАО-17/10-01, указано, что согласно расчету, произведенному в соответствии с Постановлением Правительства от 07.11.2005 №659, в бюджетных сметах на 2009 год на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены средства федерального бюджета в расчете на одного обучающегося в следующих размерах:
на питание – *** в день на одного человека,
ежегодная единовременная компенсация на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря – *** на одного человека,
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, студентам, обучающимся по программе высшего профессионального образования – *** на человека.
Таким образом, приказ № от 28.01.2009 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2009 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в части установления компенсационных выплат на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, не соответствует требованиям закона, а, соответственно, в указанный период подлежат применению компенсационные выплаты, установленные письмом Федерального агентства по образованию от 15.01.2009 №10-ФАО-17/10-01.
Согласно порядку назначения, начисления и выплаты компенсаций лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в Российской академии правосудия и ее филиалах выплата компенсации на питание производится ежемесячно, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей один раз в год с начала нового учебного года, компенсации на одежду, обувь и другие предметы вещевого довольствия – один раз в год, с момента прекращения ее выплаты органами социальной защиты населения до достижения 23 лет, включая месяц рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение выплаты (том 1 л.д. 64-65).
Таким образом, выплата компенсации на питание должна быть произведена не позднее последнего числа месяца, за который она начислена; пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей один раз в год с начала нового учебного года, т.е. не позднее 30 сентября каждого учебного года; компенсации на одежду, обувь и другие предметы вещевого довольствия не позднее 31 декабря каждого года, за который она начислена.
При этом при определении размера выплаты на учебную литературу и канцелярские принадлежности, компенсация выплачивается за каждый полный учебный год в размере 3-х стипендий, компенсация на одежду, обувь и другие предметы вещевого довольствия определяется, исходя из фактического периода обучения.
Согласно п. 3 ст. 16 Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (в ред., действующей с 01.09.2005 по 01.09.2007) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере *** с 1 апреля 2005 года и *** с 1 сентября 2005 года в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации.
С 01.09.2007 действовала редакция указанного пункта, согласно которой студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере *** в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов.
С 01.09.2008 и до окончания Плотниковой Е.В. учебного заведения действовала редакция указанного пункта, согласно которой студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты очной формы обучения) и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере *** в порядке и на условиях, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в период с начала учебного года до сдачи зачетов и (или) экзаменов первой текущей аттестации стипендии выплачиваются всем студентам очной формы обучения первого курса. Студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов.
Согласно Типовому положению о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 487, стипендии, являясь денежной выплатой, назначаемой учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, слушателям и студентам из числа граждан, проходивших военную службу, студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, подразделяются на: государственные академические стипендии; государственные социальные стипендии (п.2 Типового положения).
Государственные академические и социальные стипендии назначаются студентам, обучающимся в образовательных учреждениях, за счет средств федерального бюджета. Государственные академические стипендии назначаются студентам, обучающимся по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи (п.п.5-6 Типового положения).
Размер государственной академической стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше размера стипендии, установленного законом. Размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования (п.10-11 Типового положения).
Государственная академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на "отлично", или на "хорошо" и "отлично", или на "хорошо" (п.18 Типового положения).
Выплата государственной академической стипендии производится один раз в месяц (п.20 Типового положения).
Студенты, получающие государственную социальную стипендию, имеют право претендовать на получение государственной академической стипендии на общих основаниях (п.31 Типового положения).
В период с 01.09.2006 до 01.09.2007 приказами ректора ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от 29.06.2006, № от 01.02.2007, № от 30.08.2007 (том 1 л.д.209-211, 104-109) стипендии студентам академии и ее филиалов были установлены в следующий размерах:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «хорошо» и «отлично» или только на «хорошо», – ***; социальная стипендия ***
При наличии средств в стипендиальном фонде:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «отлично» с одной оценкой «хорошо» - *** и только на «отлично» – ***
В период с 01.09.2007 до 01.09.2008 приказами ректора ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от 11.09.2007, № от 06.02.2008, № от 05.09.2008 (том 1 л.д.110-118) стипендии студентам академии и ее филиалов были установлены в следующий размерах:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «хорошо» и «отлично» или только на «хорошо», – ***; социальная стипендия ***
При наличии средств в стипендиальном фонде:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «отлично» с одной оценкой «хорошо» - *** и только на «отлично» – ***
В период с 01.09.2008 по 30.06.2009 приказами ректора ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от 05.09.2008, № от 28.01.2009 (том 1 л.д.119-126) стипендии студентам академии и ее филиалов были установлены в следующий размерах:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «хорошо» и «отлично» или только на «хорошо», – ***; социальная стипендия ***
При наличии средств в стипендиальном фонде:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «отлично» с одной оценкой «хорошо» - *** и только на «отлично» – ***
В период с (дата) по (дата) приказами ректора ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от 06.07.2009, № от 15.01.2010, № от (дата) (том 1 л.д.127-130, 54-57, 241-244) стипендии студентам академии и ее филиалов были установлены в следующий размерах:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «хорошо» и «отлично» или только на «хорошо», – ***; социальная стипендия ***
При наличии средств в стипендиальном фонде:
академическая стипендия студентам, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на «отлично» с одной оценкой «хорошо» - *** и только на «отлично» – ***
Таким образом, Плотниковой Е.В. подлежала выплате социальная стипендия в период с 01.09.2006 по 31.08.2007 в размере ***, в период с 01.09.2007 по 31.08.2008 в размере ***, в период с 01.09.2008по 30.06.2010 в размере ***, что согласуется с п. 11 вышеуказанного Типового положения, п. 3 ст. 16 Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (в ред., действующей в соответствующий период) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", приказами ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» за соответствующий период времени.
Что касается академической стипендии, то в период с 01.09.2006 по 31.01.2007, т.е. с начала учебного года до сдачи зачетов и (или) экзаменов первой текущей аттестации, как студенту очной формы обучения первого курса Плотниковой Е.В. была выплачена академическая стипендия в базовом размере – *** в месяц;
в период с 01.02.2007 по 31.01.2008 Плотникова Е.В. права на академическую стипендию не имела, поскольку по результатам зимней зачетно-экзаменационной сессии, проходившей в период с 04 по 24.01.2007, имела академическую задолженность, в период летней зачетно-экзаменационной сессии сдала дисциплину «Логика» на оценку «удовлетворительно» (том 1 л.д.230,231-236,193);
в период с 01.02.2008 по 31.08.2008, Плотниковой Е.В. была выплачена академическая стипендия в размере – *** в месяц как студентке обучающейся на оценки «хорошо» и «отлично», однако она в указанный период относилась к категории детей, оставшихся без попечении родителей, а, соответственно, имела право на получение в указанный период академической стипендии в размере ***, установленном академией для указанной категории студентов;
в период с 01.09.2008 по 31.01.2009, Плотниковой Е.В. была выплачена академическая стипендия в размере – *** в месяц как студентке обучающейся на оценки «хорошо» и «отлично», однако она в указанный период относилась к категории детей, оставшихся без попечении родителей, а, соответственно, имела право на получение в указанный период академической стипендии в размере ***, установленном академией для указанной категории студентов;
в период с 01.02.2009 по 30.06.2009, Плотниковой Е.В. была выплачена академическая стипендия в размере – *** в месяц как студентке обучающейся на оценки «отлично», однако она в указанный период относилась к категории детей, оставшихся без попечении родителей, а, соответственно, имела право на получение в указанный период академической стипендии в размере ***, установленном академией для указанной категории студентов;
в период с 01.07.2009 по 30.06.2010, Плотниковой Е.В. была выплачена академическая стипендия в размере – *** в месяц как студентке обучающейся на оценки «отлично», однако она в указанный период относилась к категории детей, оставшихся без попечении родителей, а, соответственно, имела право на получение в указанный период академической стипендии в размере ***, установленном академией для указанной категории студентов (л.д.232-236);
что согласуется с п. 10, п. 18 вышеуказанного Типового положения, п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (в ред., действующей в соответствующий период) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", приказами ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» за соответствующий период времени.
Кроме того, в декабре 2008 года и декабре 2009 года истцу произведена выплата академической стипендии в более высоком размере, чем установлено выше исследованными актами, в размере *** и *** соответственно (сумма выплаты без учета уральского коэффициента), как пояснила представитель ответчиков, указанная выплата была произведена в связи с остатком денежных средств в стипендиальном фонде, которые были дополнительно распределены на студентов в счет стипендии.
Кроме того, за июль 2010 года стипендия выплате не подлежит, поскольку она начисляется и выплачивается за период обучения, тогда как итоговая государственная аттестация выпускников 2010 года окончилась 30.06.2010, 02.07.2010 был издан приказ об отчислении Плотниковой Е.В., однако обучение в указанные 2 дня не проводилось, а, соответственно, отсутствовало право на получение стипендии (л.д.6).
Согласно Закону РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 24.07.2009) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям подлежит применению районный коэффициент. Следовательно, расчет подлежащих начислению и выплате компенсационных выплат, пособий и стипендий необходимо производить с учетом уральского коэффициента – 15%.
Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, с учетом представленных суду доказательств, судом произведен следующий расчет подлежащих уплате Плотниковой Е.В. сумм за период обучения:
Период
с 01.09.2006 по 02.07.2010
академи-ческая стипендия (руб.)
социаль-ная стипендия (руб.)
питание
учебная лит-ра, канц.товары (руб.)
одежда, обувь, мяг. инвент. (руб.)
единовременные пособия при выпуске (руб.)
Сумма уральского коэф-та, (руб.)
Общая сумма выплат, (руб.)
сумма в день, (руб.)
кол-во дней
сумма в месяц, (руб.)
2006 год
сентябрь
***
***
***
30
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
31
***
***
***
ноябрь
***
***
***
30
***
***
***
декабрь
***
***
***
31
***
***
***
***
2007 год
январь
***
***
***
31
***
***
***
февраль
***
***
***
28
***
***
***
март
***
***
***
31
***
***
***
апрель
***
***
***
30
***
***
***
май
***
***
***
31
***
***
***
июнь
***
***
***
30
***
***
***
июль
***
***
***
31
***
***
***
август
***
***
***
31
***
***
***
сентябрь
***
***
***
30
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
31
***
***
***
ноябрь
***
***
***
30
***
***
***
декабрь
***
***
***
31
***
***
***
***
2008 год
январь
***
***
***
31
***
***
***
февраль
***
***
***
29
***
***
***
март
***
***
***
31
***
***
***
апрель
***
***
***
30
***
***
***
май
***
***
***
31
***
***
***
июнь
***
***
***
30
***
***
***
июль
***
***
***
31
***
***
***
август
***
***
***
31
***
***
***
сентябрь
***
***
***
30
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
31
***
***
***
ноябрь
***
***
***
30
***
***
***
декабрь
***
***
***
31
***
***
***
***
2009 год
январь
***
***
***
31
***
***
***
февраль
***
***
***
28
***
***
***
март
***
***
***
31
***
***
***
апрель
***
***
***
30
***
***
***
май
***
***
***
31
***
***
***
июнь
***
***
***
30
***
***
***
июль
***
***
***
31
***
***
***
август
***
***
***
31
***
***
***
сентябрь
***
***
***
30
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
31
***
***
***
ноябрь
***
***
***
30
***
***
***
декабрь
***
***
***
31
***
***
***
***
2010 год
январь
***
***
***
31
***
***
***
февраль
***
***
***
28
***
***
***
март
***
***
***
31
***
***
***
апрель
***
***
***
30
***
***
***
май
***
***
***
31
***
***
***
июнь
***
***
***
30
***
***
***
июль
***
***
***
2
***
***
***
***
***
ВСЕГО
***
***
***
1401
***
***
***
***
***
***
При расчете сумм, выплаченных Плотниковой Е.В., суд исходит из справки ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» о выплатах, произведенных Плотниковой Е.В. за 2006-2010 учебные годы (том1 л.д.81-83), платежных документов, предоставленных ответчиком (том 1 л.д.58,70-80,185,255-258), выписки по счету, открытому на имя Плотниковой Е.В., на который производилось зачисление всех выплат в период ее обучения (том 1 л.д.225-228).
Учитывая, что истцу произведены компенсационные выплаты и стипендия, в части повышения на 50%, не за весь период, в который она имела право на их получение, и не в установленные сроки, Плотниковой Е.В. причинены убытки вследствие инфляционных процессов.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 15 ГК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания недоплаченных ответчиком сумм с учетом роста индекса потребительских цен.
Период выплат
Сумма выплат, руб.
Выплачено, руб.
Остаток выплат, руб.
Нарастающим итогом
Индекс
Размер индексации
2006 год
сентябрь
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
***
***
***
ноябрь
***
***
***
***
***
***
декабрь
***
***
***
***
***
***
2007 год
январь
***
***
***
***
***
***
февраль
***
***
***
***
***
***
март
***
***
***
***
***
***
апрель
***
***
***
***
***
***
май
***
***
***
***
***
***
июнь
***
***
***
***
***
***
июль
***
***
***
***
***
***
август
***
***
***
***
***
***
сентябрь
***
***
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
***
***
***
ноябрь
***
***
***
***
***
***
декабрь
***
***
***
***
***
***
2008 год
январь
***
***
***
***
***
***
февраль
***
***
***
***
***
***
март
***
***
***
***
***
***
апрель
***
***
***
***
***
***
май
***
***
***
***
***
***
июнь
***
***
***
***
***
***
июль
***
***
***
***
***
***
август
***
***
***
***
***
***
сентябрь
***
***
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
***
***
***
ноябрь
***
***
***
***
***
***
декабрь
***
***
***
***
***
***
2009 год
январь
***
***
***
***
***
***
февраль
***
***
***
***
***
***
март
***
***
***
***
***
***
апрель
***
***
***
***
***
***
май
***
***
***
***
***
***
июнь
***
***
***
***
***
***
июль
***
***
***
***
***
***
август
***
***
***
***
***
***
сентябрь
***
***
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
***
***
***
ноябрь
***
***
***
***
***
***
декабрь
***
***
***
***
***
***
2010 год
январь
***
***
***
***
***
***
февраль
***
***
***
***
***
***
март
***
***
***
***
***
***
апрель
***
***
***
***
***
***
май
***
***
***
***
***
***
июнь
***
***
***
***
***
***
июль
***
***
***
***
***
***
август
***
***
***
***
***
***
сентябрь
***
***
***
***
***
***
октябрь
***
***
***
***
***
***
ноябрь
***
***
***
***
***
***
декабрь
***
***
***
***
***
***
2011
***
***
***
***
***
***
с 01.01.2012 по 27.12.2012
***
***
***
***
***
***
с 28.12.2012 по31.12.2012
***
***
***
***
***
2013
***
***
***
Итого
***
***
***
***
***
Таким образом, взысканию с ответчика в пользу истца в счет недоплаченных компенсационных выплат и стипендий подлежит сумма ***, также подлежит взысканию индексация в связи с ростом потребительских цен за период с 01.10.2006 по 31.12.2012 в размере ***
Довод ответчика о применении к подлежащей взысканию сумме срока исковой давности, суд находит несостоятельным, поскольку правоотношения по государственному обеспечению и дополнительным гарантиям детей, оставшихся без попечения родителей, гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах, в том числе Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок исковой давности не предусмотрен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Плотниковой Е. В. удовлетворить в части.
Признать право за Плотниковой Е. В. право на полное государственное обеспечение в период с 08.03.2007 по 31.12.2009.
Признать приказ № от 28.01.2009 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» «О нормах компенсационных выплат в 2009 году студентам-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в части установления компенсационных выплат на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, незаконным.
Взыскать с ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» в пользу Плотниковой Е. В. недополученные суммы в размере ***, индексацию в связи с ростом потребительских цен за период с 01.10.2006 по 31.12.2012 в размере ***
В удовлетворении требований Плотниковой Е. В. в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий:
