К делу №2-293-2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 19 марта 2014 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Ширинян М.К., с участием заявителя ФИО1, представителя УСЗН в Калининском районе по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 на действия сотрудников соцзащиты.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением на действия сотрудников соцзащиты, в котором указал, что уведомлением управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Калининском районе от 05.12.2013 года №1270/4022, ему было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. При этом, к уведомлению был приложен документ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.11.2013 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. При этом в тексте указанного документа значилось, что Министерством принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, поскольку предъявленные документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. При этом указано, что у него отсутствуют удостоверение к знаку «Отличник ВМФ» или сведения в архивной справке о награждении знаком «Отличник ВМФ» либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении. Это и явилось основанием для отказа. Однако, он был награжден командиром воинской части - знаком «За дальний поход» и нагрудным знаком «Отличник ВМФ», в период прохождения военной службы по призыву, где основным и единственным документом является военный билет. Данные его военного билета с достоверностью подтверждают, что он был награжден командиром воинской части - знаком «За дальний поход» и нагрудным знаком «Отличник ВМФ». Так согласно справке от 10.09.2013 года №579, выданной Отделом по Тимашевскому и Калининскому районам Военного Комиссариата Краснодарского края, подтверждено, что он ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во время прохождения военной службы по призыву за отличие в воинской службе, был награжден командиром воинской части - знаком «За дальний поход» и нагрудным знаком «Отличник ВМФ». В связи с чем, считает данный отказ управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Калининском районе и отказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края - незаконным, потому что согласно поданному им заявлению и приобщенным документам, ему должно было быть присвоено звание «Ветеран труда» и предоставлены меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
На основании изложенного, заявитель просит суд:
1) Признать незаконным отказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.11.2013 года в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
2) Обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить ему звание - Ветеран труда.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, - Военного комиссариата Краснодарского края (Отдела по Тимашевскому и Калининскому районам) извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.
Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства, а также просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку из представленных документов, невозможно установить факт награждения нагрудным знаком «Отличник ВМФ» дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием надлежащих документов подтверждающих факт награждения.
Суд в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ, ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, с учетом ходатайства Министерства, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных не явившихся лиц.
В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы и требования указанные в заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель УСЗН в Калининском районе по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменный отзыв, в котором указано, что категория ветеранов труда определена Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». В Краснодарском крае звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; гражданам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» далее - Положение) утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Согласно данному Положению: п.2 «Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края (далее - управления) по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Заявления и заверенные копии документов направляются управлениями в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство) в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации; п.9 Решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается министерством в 30-дневный срок со дня регистрации заявлений и документов граждан в министерстве; п.11 Министерство информирует управление письмами об отказе гражданам в присвоении звания «Ветеран труда» в 30-дневный срок со дня вступления в силу приказа министерства о присвоении звания «Ветеран труда»; п.12.Управления уведомляют граждан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в течение 5 рабочих дней со дня поступления письма министерства.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2, принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель ФИО1 не имеет возможности в силу юридической неграмотности своевременно обращаться в государственные органы в целях защиты своих прав, суд приходит к выводу, что установленный в ст.256 ГПК РФ срок, пропущен по уважительной причине, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящим заявлением подлежит восстановлению.
В судебном заседании установлено, что согласно отметкам в военном билете № № от ДД.ММ.ГГГГ (п.21), заявитель ФИО1 награжден жетоном «За дальний поход», а также награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ».
Согласно справке военного комиссариата Краснодарского края отдела по Тимашевскому и Калининскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во время прохождения военной службы по призыву за отличие в воинской службе, был награжден командиром воинской части – знаком «За дальний поход», и нагрудным знаком «Отличник ВМФ». В соответствии с уставом ВС РФ, данные знаки отличия в воинской службе не могут быть отнесены к Правительственным наградам. Основание выдачи указанной справки – военный билет № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно письму Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №204-27962/13-02-106 от ДД.ММ.ГГГГ года, заявителю ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, поскольку предъявленные документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, а именно у ФИО1 отсутствуют удостоверение в знаку «Отличник ВМФ» или сведения в архивной справке о награждении знаком «Отличник ВМФ» либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении.
Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», (п.1) Ветеранами труда являются лица: (подп.1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; (подп.2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (п.4) Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», действие настоящего Закона распространяется на постоянно проживающих на территории Краснодарского края граждан Российской Федерации - ветеранов труда, а также граждан, на которых в соответствии с настоящим Законом распространяются меры социальной поддержки, предоставленные ветеранам труда.
Согласно ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», (подп.1,2 п.1) Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (п.2) Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
В соответствии с требованиями Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», Звание «Ветеран труда» присваивается: а) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Лицам, указанным в подп.А п.1 настоящего Положения, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо представить следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации, место жительства на территории Краснодарского края; б) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края»; в) документы о наличии трудового стажа, предусмотренного подп.А п.1 настоящего Положения; г) 2 фотографии размером 3 x 4 см.
Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.
Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» принимается по следующим основаниям: при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ч.2 ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», - для лиц, указанных в подп.А п.1 настоящего Положения.
Из приказа министра обороны СССР от 17.04.1957 года №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник советской армии», «Отличник ВМФ», «Отличник ВВС» следует, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 года №1640 учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину нагрудные знаки: «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».
Согласно положению о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил», указанные нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.
Нагрудными знаками награждаются:
- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;
- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что решение Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края об отказе заявителю ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда не может быть признано не законным, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 были учтены положения вышеуказанных норм закона, регулирующие порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также определяющие категорию граждан имеющих право на присвоение такого звания и устанавливающие перечень документов необходимый для представления в органы социальной защиты, при этом в нарушение Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года, Закона Краснодарского края №1069-КЗ от 28.07.2006 года, а также порядка присвоения звания «Ветеран труда» утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) КК №1066 от 30.09.2013 года, заявителем ФИО1 не были представлены надлежащие документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а имеющуюся в военном билете запись о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ» и выданную на основании данных в военном билете справку военного комиссариата Краснодарского края отдела по Тимашевскому и Калининскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ суд не может учесть надлежащими документами позволяющими претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с вышеуказанным порядком присвоения такого звания документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке, то есть указанный перечень не содержит указаний на возможность представления в органы социальной защиты иных документов (только военного билета, справки военкомата, выданной на основании военного билета).
В свою очередь, отказ в присвоении заявителю ФИО1 звания «Ветеран труда» принят Министерством с учетом вышеуказанных обстоятельств, при условии отсутствия документа, подтверждающего награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ч.2 ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.11.2013 года в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, а также возложении обязанности на Министерство присвоить заявителю звание - Ветеран труда не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 срок для обращения с заявлением в суд.
В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.11.2013 года в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, а также возложении обязанности на Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
