Дело № 2-2109/2018 09 апреля 2018 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)
Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Савченко И.В.
При секретаре Бодиновой М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Истица ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.
В обоснование иска указано, что 22.08.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания, представила необходимые документы, однако ответчик отказал ей в присвоении звания. Решение ответчика было ею обжаловано в Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания, которая своим решением от 16.11.2017 года признала отказ обоснованным.
Полагает принятое в отношении нее решение незаконным, поскольку имеет соответствующую награду и необходимый трудовой стаж для получения звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истица явилась, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражает.
Представитель 3-его лица – Комитета по социальной политике в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражает.
Суд, проверив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, в обоснование которых ссылается в своих требованиях и возражениях.
Материалами дела установлено, что 25.08.2017 года истица обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив удостоверение к знаку «Почетный донор России» и трудовую книжку, подтверждающую трудовой стаж.
Решением от Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 31.08.2017 года истице было отказано в присвоении звания в связи с не предоставлением документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, вступившей в силу с 01.07.2016(далее-Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ), ветеранами труда являются лица, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение об учреждении знаков отличия), ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Пунктом 3 Положения об учреждении знаков отличия установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации пункта 4 статьи 7 указанного Федерального закона принят Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70), согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным, в частности, ведомственными знаками отличия в труде.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 в Районную комиссию - 25.08.2017) лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», пользуются правом на присвоение звания «Ветеран труда» независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста.
Редакция Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70, действующая на момент обращения ФИО1 в районную комиссию - 25.08.2017, не содержит требований к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
При этом, согласно пункту 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 (в действующей редакции) лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», пользуются правом на присвоение звания «Ветеран труда», если награждение произведено до 1 июля 2016 года,и независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста.
Истицей на рассмотрение Районной комиссии представлена копия удостоверения Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которому истица награждена нагрудным знаком «Почетный донор России». Удостоверение подписано заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации и содержит ссылку на приказ от 12.07.2017.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меры социальной поддержки, установленные указанной статьей.
Согласно пункту 2 Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», награждение доноров нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636, руководство деятельностью Министерства здравоохранения Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (в редакции, действовавшей на момент награждения - 12.07.2017) (далее - Положение о Минздраве России), Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 6.2 Положения о Минздраве России установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства здравоохранения Российской Федерации, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, при принятии решения в отношении истицы о том, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга (районной комиссией) правомерно применялся федеральный закон «О ветеранах», а не противоречащий ему региональный закон - Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение районной комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Калининского района Санкт-Петербурга (протокол от 31.08.2017) об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» принято обоснованно и не находит оснований для признании указанного решения незаконным и обязании ответчика присвоить звание и выдать соответствующее удостоверение.
Доводы истицы о том, что на момент ее обращения действовал Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-704, предусматривающий ее право на получение звания, суд находит не состоятельным, поскольку установлено, что на момент обращения истицы и при принятии соответствующего решения, вышеуказанный закон противоречил федеральному закону «О ветеранах», а изменения, внесенные Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2017 N 874-158, и предусматривавшие, что лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", а также нагрудным знаком "Почетный донор России", пользуются правом на присвоение звания "Ветеран труда", если награждение произведено до 1 июля 2016 года, и независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста, были распространены на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года. Истица же была награждена нагрудным знаком «Почетный донор» на основании приказа от 12.07.2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56,67,167,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.
Судья:
