Дело № 12-82/2020
Санкт-Петербург 01 июня 2020 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Излечение для размещения на интернет сайте суда
Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),
в отсутствие: законного представителя юридического лица ООО «Женская Консультация» генерального директора «К», извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Женская Консультация» генерального директора «К» на постановление № 78/6-6996-19-ПВ/754/13 от 11.12.2019 года главного государственного инспектора труда Ежовой С.В. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,
ООО «Женская Консультация» (юр.адрес: Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д.2 кор.1 пом.6-Н) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 78/6-6996-19-ПВ/754/13 от 11.12.2019 года старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Ежовой С.В. ООО «ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.
Генеральный директор ООО «Женская Консультация» Кузнецов М.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает, что постановление подлежит изменению. В жалобе указывает на то, что согласно Постановления, Заявитель привлечен к ответственности в связи с тем, что ООО «Женская консультация» не проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте, обязанность проводить которую возложена на работодателя Трудовым кодексом РФ и ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По мнению Заявителя, назначенная оспариваемым Постановлением санкция (штраф в размере 60 000 рублей) несоразмерна тяжести правонарушения. Учитывая финансовое положение общества (закрытие одного из филиалов), указанный штраф является в настоящее время для Заявителя существенной суммой.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом: извещение доставлено посредством электронной почты. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела об АП, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно обжалуемому постановлению, вина ООО «Женская Консультация» установлена в следующем. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является, том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (далее - соут; спецоценка). Отношения, возникающие в связи с проведением соут, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Закон №426-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 17 Закона №426-ФЗ на вновь образованных рабочих местах спецоценка проводится в течение 12 месяцев со дня образования такого рабочего места.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №426-ФЗ - результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона №426-ФЗ - в случае невыполнения организацией, проводящей специальную оценку условий труда, обязанностей, предусмотренных частью 1 этой же статьи, работодатель вправе передавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения.
Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в ходе осуществления документарной проверки выявлено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права со стороны ООО «Женская Консультация» в части нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ): на период 29.11.2019 г. 11 час. 00 мин. СОУТ на рабочем месте Обществом не проведена.
Также было установлено, что в трудовых договорах и дополнительных соглашениях, заключенных между работодателем и работниками отсутствуют условия труда на рабочем месте. В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО «ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ», зарегистрировано 27.06.2013 г. Таким образом, с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, что позволяет сделать вывод о том, что максимальный срок на проведение спецоценки истек.
Местом совершения правонарушения является адрес, по которому действия по проведению специальной оценки условий труда должны были быть выполнены, а именно: адрес фактического нахождения юридического лица город Санкт-Петербург, улица Ушинского, д.2 кор.1 пом.6-Н.
За совершение указанного нарушения ООО «Женская Консультация» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Факт совершения ООО «ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом N 78/6-6996-19-ПВ/754/5 об административном правонарушении от 11.12.2019 года, Актом проверки, в ходе которой выявлено отсутствие проведения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, трудовыми договорами и другими материалами дела. Доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Деяние квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).
Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
По общему правилу, установленному в ч. 4 ст. 8 вышеназванного закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Тем самым, Порядком проведения СОУТ установлен, в том числе, и срок проведения СОУТ.
В силу ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Из анализа вышеуказанных норм ФЗ № 426 в их взаимосвязи, следует, что нарушение срока подачи декларации СОУТ является нарушением порядка проведения СОУТ, и, как следствие, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что Общество, не провело аттестацию рабочих мест в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в установленный законом срок.
Согласно материалам дела Обществом во исполнение требований Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" не было принято каких-либо мер по заключению Договора на проведение специальной оценки условий труда, не проведено СОУТ и на момент составления протокола об АП и вынесения обжалуемого постановления.
На основании ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела об АП, правонарушение, допущенное ООО «Женская консультация» не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, при формальном наличии в действиях ООО «Женская консультация» признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для государства или общества, наступления вредных последствий, Общество отнесено к субъектам малого предпринимательства, суд считает, что возможно изменить вынесенное постановление в части назначения вида и размера наказания.
На основании изложенного, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, а также учитывая требования ст.4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения назначенного ООО «Женская консультация» наказания в виде штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению.
Предупреждение как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 78/6-6996-19-ПВ/754/13 от 11.12.2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Ежовой С.В. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Женская Консультация» – изменить, исключив из резолютивной части постановления указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей..
Назначить ООО «Женская консультация» административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Судья:
