КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чеснокова Е.В. Дело № 7А-222/2022 (№ 12-189/2022)
УИД 39RS0001-01-2022-001857-95
РЕШЕНИЕ
30 августа 2022 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Домарт».
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 71/2022 от 10 марта 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Домарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 июня 2022 года постановление отменено, производство по делу в отношении ООО «Специализированный застройщик «Домарт» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 обратился с жалобой на указанное решение суда, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что состав административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в деле. Ссылаясь на положения Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений», указывает, что компенсационное озеленение должно было быть проведено юридическим лицом до окончания срока действия разрешения на строительство, то есть 25 сентября 2021 года, чего сделано не было.
В судебном заседании консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Защитник ООО «Специализированный застройщик «Домарт» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности и обоснованности принятого судебного акта.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях непроведение компенсационного озеленения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, 25.06.2018 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ООО выдано разрешение № на строительство объекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: , на участке с КН . Многоквартирный жилой дом №1(1 этап строительства)».
Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 24.08.2018 № 242 в разрешение на строительство указанного выше объекта № от 25.06.2018 внесено изменение в части наименования застройщика: слова «Обществу с ограниченной ответственностью заменены словами «Обществу с ограниченной ответственностью «ДОМАРТ»
05.12.2018 администрацией городского округа «Город Калининград» согласован проект компенсационного озеленения объекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: , на участке с КН . Многоквартирный жилой дом №1(1 этап строительства)», разработанный ООО «Архпроект Калининград».
В письме комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» от 05.12.2018, адресованном ООО «Домарт», по вопросу организации работ по компенсационному озеленению указанного объекта, также отражено, что на сдачу-приемку выполненных работ, необходимо пригласить комиссию по учету на территории городского округа «Город Калининград» для составления акта оценки выполненных объемов и качества работ по компенсационному озеленению.
17.01.2019 комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» ООО «Специализированный застройщик «Домарт» выдан порубочный билет № 0334 на вырубку зеленых насаждений, а именно: 83 деревьев с целью осуществления строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: (кадастровый номер земельного участка №).
Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области юридическому лицу ООО «Специализированный застройщик Домарт» срок действия разрешения на строительство от 25.06.2018 № продлен до 25.09.2021.
Письмом комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» от 06.10.2021 подтверждается, что ООО «Специализированный застройщик Домарт» не исполнило условия полученного порубочного билета в части компенсационного озеленения по адресу: (кадастровый номер земельного участка ).
27.10.2021 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.
Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности по ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что ООО «Специализированный застройщик Домарт» в нарушение требований пп. 1, 5, 6, 8 ст. 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в течение срока действия разрешения на строительство № от 25.06.2018, срок действия которого был установлен до 25.09.2021, не выполнило работы по компенсационному озеленению на объекте по адресу: (кадастровый номер земельного участка ).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что по согласованию с комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» в ранее согласованный проект компенсационного озеленения объекта строительства внесены изменения, согласно которым компенсационная посадка зеленых насаждений производится в сроки, предусмотренные выданным разрешением на строительство № от 25.06.2018 до 15.05.2022, в связи с чем нельзя сделать безусловный вывод о виновности ООО «СК «Домарт» в совершении вмененного административного правонарушения.
С такими выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.
Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду регулируются Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений».
Пунктом 2 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
В силу п. 1 ст. 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, в том числе в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений в результате пересадки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение проводится в соответствии с проектом компенсационного озеленения, утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке до выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, и согласованным с Уполномоченным органом в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. 8 ст. 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение проводится в срок, установленный проектом компенсационного озеленения, но не позднее одного года со дня выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, а в случае повреждения, уничтожения зеленых насаждений при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства компенсационное озеленение проводится не позднее истечения срока действия разрешения на строительство.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В решении суд сослался на проект компенсационного озеленения, разработанный ООО , который был согласован с администрацией ГО «Город Калининграда» 11.02.2022, и которым был установлен новый срок компенсационного озеленения по указанному выше объекту (до 15.05.2022).
Вместе с тем судом не учтены указанные выше положения закона, не определен срок, в течение которого общество именно в силу закона должно было выполнить компенсационное озеленение, имелась ли у общества возможность выполнения работ по компенсационному озеленению в установленный законом срок.
При таком положении выводы, приведенные в вынесенном постановлении, не могут быть признаны правильными, оснований для прекращения производства по делу по мотиву, указанному в постановлении, не имелось.
Таким образом, выводы судьи районного суда об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными и сделанными с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая также, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38-3 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Домарт» отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Судья
