Качканарский городской суд Свердловской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Качканарский городской суд Свердловской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-905/2010
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 года
Качканарский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.
при секретаре Захаровой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-905/2010 по иску Парахиной ФИО7 к Министерству социальной защиты населения по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения по городу Качканар о защите нарушенного права и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л :
В Качканарский городской суд поступило исковое заявление Парахиной ФИО8 к Министерству социальной защиты населения по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения по городу Качканар о защите нарушенного права и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Исковые требования истца мотивированы тем, что последняя обращалась в орган социальной защиты населения с просьбой решить вопрос о присвоении звания «Ветеран труда», даны письменные ответы, содержание отказ в присвоении данного звания. Истец полагает, что отказ в присвоении данного звания необоснован, поскольку полагает, что необходимые условия при присвоения ей звания «ветеран труда» соблюдены, поскольку продолжительность трудовой деятельность подтверждена трудовой книжкой и решением суда от 19 октября 2009 года, а в признание результативности и добросовестности труда – награждена соответствующим знаком «За активную работу в комсомоле» в указанном ведомстве, а не за активную общественную деятельность. Полагает, что прекращение деятельности организации в результате изменения социально-экономического строя не может ухудшить положение граждан, ранее награждение данным значком давало право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец просит суд признать за Парахиной Т.М. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика – территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Качканару принять необходимые документы и присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Парахина Т.М. исковые требования уточнила и просила суд признать значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», которым она награждена 09.06.1981 года, ведомственной наградой для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Свердловской области, последний истцу не отказывал в присвоении данного звания, отказано в передаче ее документов в Министерство, поскольку ответчик полагает, что данная награда не является ведомственной. Истец суду пояснила, что работала штатным работником аппарата Горкома комсомола, ЦК ВЛКСМ выступал ее работодателем и был высшей инстанцией. Полагает, что награждение знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» поощрена именно ее трудовая деятельность, а не общественная работа, ранее данный значок давал право на присвоение звание «Ветерана труда», в других регионах по настоящее время указанный значок принимается для присвоения данного звания. Также пояснила, что обратилась в УСЗН в городе Качканаре с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представила необходимые копии, в последующем получила письмо, в котором фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Также получала аналогичный ответ из Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Вместе с тем, полагает, что отказ необоснован, а указанный значок является ведомственной наградой.
Представитель ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Качканару - Вьюнова Н.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо выполнение двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или официальном акте уполномоченного органа государственной власти и соответствующего трудовой стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Награда – значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не является ведомственной, поскольку в соответствии с Уставом ВЛКСМ является самодеятельной общественно политической организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы молодежи, построенной на индивидуальном членстве. Данный значок учрежден в целях поощрения комсомольских активистов и комсомольских работников за воспитание молодежи. ВЛКСМ как на момент награждения, так и в дальнейшем являлась общественно-политической организацией, поэтому к министерствам и ведомствам и органам государственной власти не относилась. Указом Президента РФ № 1341 от 30.12.1995 г. были установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых также не включен значок ЦК ВЛКСМ «за активную работу в комсомоле». Ссылки на совместное письмо Минтруда России и минсоцзащиты России от 10.11.1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и заместителя министра Минтруда России от 12.02.1996г. от 07.10.1998г. № 5635-КС не подлежат применению, как не прошедшие процедуру государственной регистрации в Минюсте России и по заключению Минтруда № 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона и было отозвано письмо Минтруда и соцразвития РФ № 5813-ЮЛ от 08.08.2001г. Просила суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее направлен суду письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований истцу Парахиной Т.М. отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве указали, что Управление социальной защиты населения по городу Качканару 01.04.2010 года правомерно разъяснило Парахиной Т.М., что значок «За активную работу в комсомоле» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Звание «Ветеран труда» присваивается Указом Губернатора Свердловской области (на основании которого оформляется удостоверение), а не решением Управления социальной защиты населения о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец Парахина Т.М. с 24 мая 2010 года является получателем пенсии по старости.
Также установлено, что истец Парахина Т.М. 09 июня 1981 года была награждена значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», в подтверждение чего у истца имеется соответствующий значок и удостоверение к нему.
Истец обращалась к ответчикам с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда» с учетом вышеуказанной награды, полагая, что последняя является ведомственной.
Письмами от 18 мая 2009 года Министерства социальной защиты населения Свердловской области, а также от 01.04.2010 года УСЗН в городе Качканаре истцу разъяснено, что данный значок не является ведомственной наградой.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
Федеральный закон от 19.12.2005года № 163-ФЗ внес дополнения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» пункт 4, в соответствии с которым порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативным актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с п.п.1 п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеранах труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ звание «Ветеран труда» присваивается на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;
К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 указанного Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:
1) Президентом Российской Федерации;
2) Председателем Правительства Российской Федерации;
3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;
5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;
6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
7) Генеральным прокурором Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки" (п.5 Положения).
В соответствии с п.6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
В соответствии с п.2 данного Положения звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области.
Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.
Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.
В случае принятия решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней с даты принятия этого решения направляет заявителю уведомление с указанием причины отказа и возвращает представленные заявителем документы.
В данном случае, решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения не выносил, в связи с тем, что обращение истца последовало не по установленной форме, вместе с тем, истцу направлено разъяснительное письмо, в котором указано, что награда истца не является ведомственной.
В настоящее время вышеуказанным указом Губернатора Свердловской области прямо предусмотрено, что для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ.
Ранее, пунктом 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ было предусмотрено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями Министерств и Ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Согласно Уставу ВЛКСМ являлась именно самодеятельной общественной организацией, которая работала под руководством Коммунистической партии СССР, участвовала в управлении государственными общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользовалась правом законодательной инициативы, но к государственным органами, министерства или ведомства СССР не относилась и не могла относится в силу своего статуса общественной организации.
Не имеет значения, что истец Парахина Т.М. работала на освобожденной должности в ВЛКСМ и имеет право на включение данного периода работы в специальный стаж, что подтверждено решением Качканарского городского суда от 19 октября 2009 года, поскольку на разрешение вопроса, относится ли ВЛКСМ к государственным органам, министерствам или ведомствам СССР это не влияет.
Не может быть принято во внимание письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 5635-КС от 07.10.1998г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, поскольку данное письмо было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008г. № 3854-ЮВ, кроме того, данное письмо, выражающее практику учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «ветеран труда» имело место до внесения дополнений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» (ФЗ от 19.12.2005г. № 163-ФЗ), в соответствии с которыми в настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, исковые требования истца Парахиной Т.М. о признании значка ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», которым она была награждена 09 июня 1981 года, ведомственной наградой для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Парахиной ФИО9 к Министерству социальной защиты населения по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения по городу Качканар о признании значка ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» ведомственной наградой для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова
