Р Е Ш Е Н И Е
с. Иволгинск «15» октября 2020г.
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении
Романенко Любови Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженки п<данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> работающей в должности <данные изъяты>, по жалобе представителя государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Иволгинского района Республики Бурятия от 24.08.2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Иволгинского района Республики Бурятия от 24.08.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении Романенко Л.Н. прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия управляющий Беняш Е.С. обратился в суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что с постановлением мирового судьи не согласен, считая, что срок исковой давности при длящемся административном правонарушении начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт длящегося правонарушения был установлен отделением Фонда в результате проведения выездной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисления размера соответствующего вида страхового обеспечения по акту выездной проверки от 15.07.2020г., проверяемый период с 01.07.2017г. по 31.12.2019г. Просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи, возобновить производство по делу.
Представитель государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в суд не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствии, о чем указано в самой жалобе.
Романенко Л.Н. также в суд не явилась. Извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Причина ее неявки в суд не известна.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
19.08.2020г. консультантом отдела проверок государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия Братеньковым И.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 41 в отношении Романенко Л.Н. по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляется со дня совершения правонарушения до вынесения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что временем совершения правонарушения является 19.12.2018г. Таким образом, срок давности привлечения Романенко Л.Н. к административной ответственности на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении истек, о чем верно отражено в обжалуемом постановлении.
Довод заявителя о длящемся административном правонарушении суд находит не обоснованным.
На основании разъяснения, содержащегося в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это созданная государством система мер для компенсации гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно п. п. 1 - 2 ст. 2.2 Закона N 255-ФЗ, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС). ФСС и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации; индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
Для возмещения страхового обеспечения застрахованным лицам работодатель в установленный срок, в соответствии с Положением о выплатах по страхованию на случай ВНиМ, обязан представить в территориальный орган ФСС необходимые документы. Соответственно, этим правовым актом на работодателя возложена обязанность выполнения действий к определенному сроку.
Поэтому, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня совершения правонарушения.
Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы представителя государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия отказать.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Иволгинского района Республики Бурятия от 24.08.2020 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья: Хаптахаева Л.А.
