Судья Сайковская Л.Е. Дело № 12-58/2022
УИД 37RS0012-01-2022-000740-03
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 30 марта 2022 года
Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абдурахмонова У.Г.у. (посредством системы видеоконференц-связи),
его защитника Кокунова И.Н.,
переводчика ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Абдурахмонова Умиджона Гайбулло углина постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 г.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 г. гражданин Республики Узбекистан Абдурахмонов У.Г.у. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме. До исполнения административного выдворения Абдурахмонов У.Г.у. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок не более двух месяцев.
В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Абдурахмонов У.Г.у., полагая постановление судьи районного суда незаконным, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом не проанализированы объективно материалы дела. Ему вменяется в вину незаконное нахождение на территории Российской Федерации с 04 февраля 2021 г., однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации ему предоставлено право пребывания на территории Российской Федерации до 03 июля 2021 г. К тому же, работником миграционной службы ему 13 декабря 2021 г. был продлен срок регистрации по месту пребывания в <адрес>, при этом каких-либо претензий по поводу незаконности его пребывания на территории Российской Федерации в период после 03 июля 2021 года не имелось. Проведенное в отношении него 15 марта 2022 г. задержание является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации не было обеспечено участие защитника. Кроме того, он был лишен права пользоваться услугами квалифицированного переводчика, так как ФИО5 осуществлял перевод неполно. Также суд отказался от установления факта проживания и регистрации его сестры в г. Иваново по одному с ним адресу.
В судебном заседании Абдурахмонову У.Г.у. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, его защитнику Кокунову И.Н. - права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство защитника о допросе свидетеля ФИО8 К материалам дела приобщены в копиях предоставленные ФИО8 отрывные части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя Абдурахмонова У.Г.у. со сроками пребывания до 03 февраля 2022 г. и до 12 марта 2022 г. и представленный старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО9 протокол об административном правонарушении от 15 марта 2022 г.
В судебном заседании Абдурахмонов У.Г.у. и его защитник Кокунов И.Н. доводы жалобы поддержали.
Абдурохмонов У.Г.у. пояснил, что приехал в Российскую Федерацию в целях работы. До г. Иваново проживал и работал в <адрес>. В г. Иваново также приехал, чтобы работать, сюда его позвала сестра ФИО8 Справки о регистрации были получены им одна - в <адрес>, другая - в <адрес>, обе через посредника. В ходе проверки он говорил о наличии действующей регистрации, но подтверждающих документов у него при себе не было. Переводчик ФИО5 говорил то на узбекском, то на таджикском языке, поэтому он плохо его понимал. У него имеется финансовая возможность, чтобы самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. В будущем он намерен получить гражданство Российской Федерации.
Защитник Кокунов И.Н. указал, что в постановлении суда не отмечено, что Абдурахмонов У.Г.у. привлекался в 2021 г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания без административного выдворения; неверно исчислен срок незаконного нахождения Абдурахмонова У.Г.у. с 04 февраля 2021 г.; не учтены документы, подтверждающие законность его пребывания до 12 марта 2022 г., наличие регистрации в <адрес> и жилой площади у его сестры ФИО8 в г. Иваново. Отметил нарушение права Абдурахмонова У.Г.у. на участие защитника с момента задержания, а также ненадлежащую квалификацию переводчика. Также указал на несправедливость назначенного административного наказания и просил в случае, если суд не согласится с доводами жалобы об отмене постановления судьи районного суда, рассмотреть вопрос о применении контролируемого самостоятельного выезда с учетом желания Абдурахмонова У.Г.у. покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
Опрошенная в качестве свидетеля старший инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО9 пояснила, что 15 марта 2022 г. в швейном цехе по адресу: г. Иваново, ул. Тимирязева, д. 1 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Абдурахмонов У.Г.у., в отношении которого в этот же день составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и, поскольку время было позднее, он подвергнут административному задержанию. Весь административный материал составлялся в присутствии переводчика ФИО10, Абдурахмонов У.Г.у. с протоколом был согласен. 16 марта 2022 г. собранные материалы направлены для рассмотрения в суд, но в связи с наличием в тексте протокола ошибочного указания на иную фамилию лица, привлекаемого к административной ответственности, материал с протоколом был возвращен судом для устранения недостатков. 17 марта 2022 г. снова был составлен протокол, но указанная в нем дата осталась прежней - 15 марта 2022 г. При составлении протокола 17 марта 2022 г. участвовал переводчик ФИО5, поскольку переводчик ФИО10 явиться не смог. Переводчик ФИО5 был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Нареканий на качество перевода, осуществляемого ФИО5, Абдурахмонов У.Г.у. не высказывал, отвода переводчику не заявлял. Относительно даты, с которой Абдурахмонов У.Г.у. незаконно находится в Российской Федерации, пояснила, что протокол об административном правонарушении содержит опечатку, и вместо правильной даты - с 04 февраля 2022 г. ошибочно указано - с 04 февраля 2021 г. Ранее Абдурахмонов У.Г.у. дважды получал патенты на работу от 03 февраля 2020 г. и 03 февраля 2021 г., каждый на срок 1 год. Срок действия последнего выданного ему патента истек 03 февраля 2022 г., после чего Абдурахмонов У.Г.у. находился на территории Российской Федерации незаконно. О наличии у Абдурахмонова У.Г.у. регистрации в <адрес> на срок до 12 марта 2022 г. ей ничего не известно. В общероссийской единой базе ФМС России АС ЦБДУИГ, куда заносятся все сведения о миграционном учете иностранных граждан, такой информации нет. Срок действия патента заканчивался 03 февраля 2022 г., а поэтому по действующему законодательству Абдурахмонову У.Г.у. не могла быть оформлена регистрация до 12 марта 2022 г. Регистрация у него может быть только при законном нахождении на территории Российской Федерации, тогда как с 04 февраля 2022 г. его пребывание в Российской Федерации являлось незаконным. Сведения о привлечении Абдурахмонова У.Г.у. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в протоколе не отражаются, поскольку они предоставляются суду в отдельном прилагаемом к материалами дела документе. Дело по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ рассматривалось должностным лицом административного органа, поэтому административное выдворение не применялось.
Свидетель ФИО11 пояснила, что является начальником ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново. Абдурахмонов У.Г.у. незаконно находится на территории Российской Федерации с 04 февраля 2022 г., что следует из его миграционной карты и сведений из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ. У Абдурахмонова У.Г.у. были патенты от 03 февраля 2020 г. и 03 февраля 2021 г., со сроком действия последнего патента до 03 февраля 2022 г. Законных оснований для его нахождения в Российской Федерации после этой даты не имелось. Представленный в судебное заседание документ о регистрации в <адрес> о законности нахождения Абдурахмонова У.Г.у. в Российской Федерации не свидетельствует, ранее он о наличии такой регистрации не сообщал, по базе данных этого документа нет. К тому же, в данном случае срок временной регистрации не может превышать срока действия патента. Иных оснований для постановки Абдурахмонова У.Г.у. на миграционный учет не имелось.
Свидетель ФИО8 пояснила, что Абдурахмонов У.Г.у. приходится ей двоюродным братом. Она приехала в г. Иваново 05 марта 2022 года по приглашению знакомой. Вместе с ней в г. Иваново приехал Абдурахмонов У.Г.у., до этого он жил в <адрес>. В г. Иваново она вместе с братом снимала квартиру, договор найма собственник квартиры с ними не оформлял. О сроках легального нахождения брата в Российской Федерации ей неизвестно. На момент проверки все миграционные документы брата, в том числе оригинал справки о продлении ему срока регистрации в <адрес>, находились дома. В оформлении документов им с братом помогали разные посредники.
Выслушав участвующих лиц, опросив свидетелей, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обжалуемым постановлением Абдурахмонов У.Г.у. признан виновным в том, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении с 04 февраля 2021 г. от выезда из Российской Федерации.
Факт совершения Абдурахмоновым У.Г.у. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выявлен 15 марта 2022 г. в 15 часов 30 минут сотрудниками ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново при проверке у него документов и подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в числе которых протокол об административном правонарушении, справка начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО11, копия миграционной карты, сведения из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1», собственные признательные пояснения Абдурахмонова У.Г.у. при рассмотрении дела в районном суде.
Вместе с тем, в обжалуемом постановлении судьи районного суда подлежит уточнению дата, с которой Абдурахмонов У.Г.у. уклонился от выезда из Российской Федерации, а именно с 04 февраля 2022 г., поскольку срок действия выданного Абдурахмонову У.Г.у. патента на работу от 03 февраля 2021 г. истекал 03 февраля 2022 г.
При этом внесение указанного уточнения не влияет на вывод судьи о наличии в действиях Абдурахмонова У.Г.у. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Ссылки стороны защиты на наличие у Абдурахмонова У.Г.у. регистрации в <адрес> до 12 марта 2022 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются сведениями, содержащимися в общероссийской базе ФМС России АС ЦБДУИГ. Как указано выше, срок действия имевшегося у Абдурахмонова У.Г.у. патента на работу иностранного гражданина истек 03 февраля 2022 г., до этой же даты он по официальным данным был поставлен на миграционный учет. Правовых оснований для постановки его на миграционный учет сроком до 12 марта 2022 г. материалы дела не содержат, не приведено таких оснований и стороной защиты.
Доводы жалобы о нарушении права Абдурахмонова У.Г.у. на защиту при производстве по делу об административном правонарушении также подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела.
В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно положениям ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Как следует из материалов дела, при составлении 15 марта 2022 г. протокола об административном правонарушении Абдурахмонову У.Г.у. были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации и обеспечено участие переводчика ФИО10 С протоколом Абдурахмонов У.Г.у. был согласен.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 16 марта 2022 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдурахмонова У.Г.у. был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков ввиду наличия противоречий в части указания лица, в отношении которого составлен данный протокол.
Внесение 17 марта 2022 г. изменений в протокол об административном правонарушении от 15 марта 2022 г. осуществлялось с участием Абдурахмонова У.Г.у. и переводчика ФИО5 При этом ФИО5 был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо неправильный перевод, подтвердил факт своего владения узбекским языком (л.д. 13). Обстоятельства составления процессуальных документов подтверждены свидетелем ФИО9
Возможности указать любым способом о ненадлежащей квалификации переводчика ФИО5, в том числе путем внесения в протокол соответствующих записей на родном языке, Абдурахмонов У.Г.у. лишен не был, однако таких заявлений не делал. Содержание даваемых Абдурахмоновым У.Г.у. пояснений свидетельствует о том, что суть и обстоятельства вменяемого административного правонарушения были ему понятны.
Оснований ставить под сомнение полноту и точность перевода, выполненного ФИО5, привлеченным к участию в деле в качестве переводчика, и предупрежденным об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, не имеется. Доводы жалобы в этой части обусловлены исключительно целью ухода от ответственности за совершенное административное правонарушение.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы с участием другого переводчика каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение обоснованность привлечения к административной ответственности, Абдурахмонов У.Г.у. не сообщил.
Предоставление лицу, привлекаемому к административной ответственности, защитника по назначению нормами КоАП РФ не предусмотрено. Ходатайств о допуске к участию в деле избранного им защитника Абдурахмонов У.Г.у. ни в ходе досудебного производства по делу, ни при его рассмотрении в районном суде не заявлял.
Таким образом, существенных нарушений установленных КоАП РФ процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Указанные требования при назначении Абдурахмонову У.Г.у. административного наказания соблюдены. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводом судьи о необходимости применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 марта 2021 г. № 378-О «По жалобе лица без гражданства Кима Евгения Львовича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч.ч. 1 и 2; ст. 21, ч. 1; ст. 45, ч. 1; ст. 46, ч.ч. 1 и 2) с тем, однако, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (ст. 27, ч. 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (ст. 27, ч. 1).
Для достижения правомерных целей миграционной политики государство правомочно использовать имеющиеся дискреционные полномочия в интересах установления таких норм, которые позволяли бы определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и меры принуждения, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П, от 16 февраля 2016 г. № 4-П, от 19 июля 2017 г. № 22-П, от 29 мая 2018 г. № 21-П и др.).
Каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы быть рассмотрены в качестве оснований для неприменения к Абдурахмонову У.Г.у. безальтернативно предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административного наказания в виде административного выдворения, по делу не установлено.
Принимая во внимание данные о личности Абдурахмонова У.Г.у., отсутствие у него зарегистрированного места жительства, источника дохода и устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации, а также не принятие им действенных мер к легализации своего положения, что свидетельствует о не проявлении им лояльности к правопорядку страны пребывания, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку это является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, закрепленных в ст. 3.1 КоАП РФ, и не повлечет нарушения прав данного лица.
Ссылки Абдурахмонова У.Г.у. на проживание в г. Иваново вместе с двоюродной сестрой ФИО8 о наличии у него на территории Российской Федерации близких родственников не свидетельствует, поскольку ФИО8 к их числу не относится и гражданкой Российской Федерацией не является.
В районном суде Абдурахмонов У.Г.у. сообщал об отсутствии у него денежных средств для самостоятельного выезда с территории Российской Федерации. В ходе настоящего судебного разбирательства доказательств наличия у данного лица такой возможности также не представлено. При таких обстоятельствах вывод судьи о применении принудительной формы административного выдворения Абдурахмонова У.Г.у. за пределы территории Российской Федерации является правильным. Срок, на который Абдурахмонов У.Г.у. в целях обеспечения исполнения данного вида административного наказания помещен в специальное учреждение является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 17 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдурахмонова Умиджона Гайбулло углиизменить, уточнив период уклонения его от выезда из Российской Федерации - с 04 февраля 2022 года.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Абдурахмонова У.Г.у. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Ивановского областного суда Н.С. Круглова
