Судья Улыбин А.С. Дело № 21-184/2020
УИД 37RS0010-01-2019-003310-14
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 29 сентября 2020 года
Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр мобилизационных резервов» в лице директора ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 27 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> (далее - ГИТ) от 31 октября 2019 года Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский центр мобилизационных резервов» (далее - МЦ «Резерв», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 74 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 27 июля 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, законный представитель МЦ «Резерв» ФИО3 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает привлечение МЦ «Резерв» к административной ответственности незаконным и необоснованным. Указывает, что в Учреждении проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ – начальники складов, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Обучение работников склада № проводит ФИО4 по учебной программе «Охрана труда», разработанной с учетом требований нормативной документации, согласованной и утвержденной руководителем МЦ «Резерв». Программа разработана по примерной программе обучения по охране труда работников организаций, утверждённой Минтрудом России от 17 мая 2004 года. МЦ «Резерв» организует обучение работников рабочих профессий один раз в год, а также работники обучаются оказанию первой помощи пострадавшим. Два раза в год с работниками проводятся инструктажи по инструкциям по охране труда для работников предприятия, разработанным в соответствии с Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 года № 80 «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Инструкции разработаны для работников всех профессий, согласованы с председателем профкома и утверждены руководителем предприятия МЦ «Резерв». Дополнительное обучение рабочих в МЦ «Резерв» проводится по программе «Охрана труда» - 20 часов. В протоколе от 01 марта 2019 года допущена техническая ошибка в названии программы, по которой проходило обучение. Протоколом от 30 сентября 2019 года указанная ошибка устранена. Все сотрудники склада № прошли обучение в полном объеме в соответствии с требованиями по охране труда, что подтверждается также объяснительной ФИО4 Кроме того, проверка ГИТ проведена неполно, по ограниченному количеству документов. Должностное лицо, проводившее проверку, не выезжало на склад № МЦ «Резерв» для выяснения значимых по делу обстоятельств и не производило опрос работников.
Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель МЦ «Резерв» ФИО3, защитник Учреждения ФИО5, должностное лицо ГИТ в Ивановской области, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как следует из представленных материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении МЦ «Резерв» на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ивановской области от 28 августа 2019 года, были выявлены нарушения трудового законодательства, которые нашли отражение в акте проверки от 01 октября 2019 года.
В частности, в нарушение требований ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2.2.2, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, в МЦ «Резерв» не проводится обучение и проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Так фасовщицам ФИО7, ФИО8, слесарю-сантехнику ФИО9 проведена проверка знаний по одной на всех программе обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации 20 часов (склад №).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства правонарушения и виновность МЦ «Резерв» в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью представленных доказательств: распоряжением от 28 августа 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 01 октября 2019 года; предписаниями об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2019 года; протоколом 6-ОТ-18 от 01 марта 2019 года, согласно которому сотрудники склада № прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда по единой программе руководителей и специалистов организаций 20 часов, и другими материалами дела.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу в районном суде, своего подтверждения не нашли и были обоснованно отвергнуты судьей, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств.
Оснований для переоценки доказательств и фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы жалобы о неполноте проведенной проверки по мотиву того, что не были опрошены работники, чьи права нарушаются, и не осуществлялся выезд на склад №, не свидетельствуют о незаконности принятых должностным лицом ГИТ и судьей районной суда процессуальных актов. Совокупность представленных по делу доказательств, оцененных в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления виновности Учреждения во вмененном административном правонарушении.
Представленный в суд протокол № от 30 сентября 2019 года о внесении изменений в протокол № от 01 марта 2019 года, ни на момент проведения ГИТ проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении проверяющему органу не предоставлялся, в связи с чем, судья обоснованно отнесся к нему критически.
Документы о проводимом с сотрудниками обучении, объяснительные работников, представленные МЦ «Резерв» в районный суд, также не ставят под сомнение выводы должностного лица и судьи о допущенных нарушениях со стороны МЦ «Резерв», поскольку из их содержания тоже следует, что проверка знаний требований правил и инструкций была проведена по одной для всех программе, без учета знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. В судебном заседании в районном суде директор МЦ «Резерв» ФИО3 не отрицала, что программы обучения для профессий фасовщица и слесарь-сантехник были разработаны только в 2019 году в связи с проведенной ГИТ проверкой, по результатам которой вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, положенные в основу принятия решения о признании МЦ «Резерв» виновным по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имеется.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных должностным лицом и судебной инстанцией обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении МЦ «Резерв» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Учреждению с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере ниже низшего, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и оснований для его снижения не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, влекущих отмену либо изменение обжалуемых решений, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 27 июля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов», оставить без изменения, жалобу директора ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова
