Дело № 3а-40/2021
УИД 37OS0000-01-2021-000032-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2021 года город Иваново
Ивановский областной суд в составе
председательствующего судьи Степановой Л.А.
при секретаре Солдатенковой И.Ю.
с участием прокурора Куприяновой М.С.,
представителей:
административного истца - ФИО1, ФИО2,
административного ответчика - ФИО3, ФИО4,
заинтересованного лица - ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Объединенные электрические сети» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 г. № 78-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2016 № 127-э/1 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2017 - 2021 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", от 30 декабря 2020 года № 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 30 декабря 2020 года № 78-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год"
установил:
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.12.2020 № 78-э/1 внесены изменения в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2016 № 127-э/1 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2017 - 2021 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", приложение 2 к постановлению № 127-э/1 изложено в новой редакции в соответствии с приложением к оспариваемому постановлению.
Согласно данному приложению для АО «Объединенные электрические сети» необходимая валовая выручка на 2021 год (без учета оплаты потерь) установлена в размере 601804,68 тыс. руб.
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года №78-э/4 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области, согласно которому размер НВВ без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации для АО «Объединенные электрические сети» на 2021 год составил 601804,68 тыс. руб. (таблица 1 подпункт 3).
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 78-э/5 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год» от 30 декабря 2020 года (далее - Постановление №78-э/5) установлен индивидуальный тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Объединенные электрические сети» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья (филиал «Ивэнерго»)» в размере 2,17165 руб./кВтч на первое полугодие и 2,25527 руб./кВтч на второе полугодие 2021 года.
Постановления № 78-э/1, №78-э/4 и №78-э/5 опубликованы в официальном печатном издании «Ивановская газета» № 4(6389) от 26 января 2021 года.
Акционерное общество «Объединенные электрические сети» (далее - АО «Объединенные электрические сети»), являющееся территориальной сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просило с учетом заявления об уточнении требований признать недействующими с даты принятия постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года № 78-э/1 в части установления размера необходимой валовой выручки для АО «Объединенные электрические сети» на 2021 год в размере 601804,68 тыс. руб.; постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года № 78-э/5 в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для АО «Объединенные электрические сети» с учетом необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 601804,68 тыс. руб.; постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 года № 78-э/4 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» в части установления для АО «Объединенные электрические сети» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 601804,68 тыс. руб.
Также административный истец просит возложить на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что результаты определения и необоснованного занижения показателей, отраженных в оспариваемом постановлении, затрагивают права и обязанности административного истца как сетевой организации в области регулируемой деятельности, поскольку расчет необходимой валовой выручки не позволяет эффективно осуществлять текущую хозяйственную деятельность и получать соответствующую плату за оказание услуг по передаче электрической энергии согласно производимым затратам. В результате не соблюдаются экономические интересы сетевой организации. Административный истец полагает, что размер НВВ на 2021 год занижен. Департаментом необоснованно уменьшены расходы по статьям амортизация основных средств и теплоэнергия, не включены в необходимую валовую выручку экономия расходов на оплату потерь электрической энергии. Также, по мнению административного истца, Департаментом неверно произведена корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений и корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях.
Представители административного ответчика возражали относительно удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПАО МРСК Центра и Приволжья полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, материалы тарифного дела, показания свидетеля Д,Д.М., выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.
На основании пункта 3 статьи 24 вышеназванного Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулировании тарифов.
В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п, является названный Департамент.
АО «Объединенные электрические сети» является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации нормативной валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденными Приказом Федеральной Службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.
В силу пунктов 12, 17, 20, 22, 25 Правил установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
В соответствии с п.1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, решения данного органа оформляются постановлениями и опубликовываются в "Собрании законодательства Ивановской области" и (или) "Ивановской газете" и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) (п. 1.4 Положения), что соответствует порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года №27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации".
8 июня 2021 года АО «Объединенные электрические сети» обратилось в Департамент с предложением о размере цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, долгосрочных параметров регулирования на 2021 год, в связи с чем было открыто соответствующее тарифное дело.
Департаментом проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, о чем составлены экспертные заключения:
от 18 декабря 2020 года - по корректировке необходимой валовой выручки АО «Объединенные электрические сети» на очередной (пятый) год долгосрочного периода регулирования -2021 год, принимаемой в расчет единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2021 год, а также принимаемой при установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «Объединенные электрические сети» на 2017-2021 годы (т. 1 л.д. 93-110);
от 30 декабря 2020 года – по расчету для АО «Объединенные электрические сети» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2021 год (т. 1 л.д. 194-195);
от 30 декабря 2020 года - по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2021 год (т. 1 л.д. 196-205).
На основании указанных экспертных заключений приняты оспариваемые постановления.
Указанные постановления в установленном порядке опубликованы на опубликованы в официальном печатном издании «Ивановская газета» № 4(6389) от 26 января 2021 года.
Правомочность органа, принявшего оспариваемые постановления, порядок введения в действие и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.
Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2016г. № 127-э/1 установлены необходимая валовая выручка и долгосрочные параметры регулирования, в том числе для АО «Объединенные электрические сети» на 2017-2021 годы.
Оспариваемыми постановлениями определена величина необходимой валовой выручки регулируемой организации в размере 601804,68 тыс. руб. путем корректировки данного значения, установленного постановлением № 127-э/1 на 2021 г. долгосрочного периода регулирования 2017 - 2021 гг.
Согласно экспертному заключению от 18 декабря 2020 года расчет (корректировка) необходимой валовой выручки на содержание электросетевого хозяйства АО «Объединенные электрические сети» осуществлен методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей сетевой организации на i-й год долгосрочного периода регулирования рассчитывается по формуле 2 пункта 11 Методических указаний, согласно которой амортизация основных средств включается в состав неподконтрольных расходов и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.
АО «Объединенные электрические сети» в составе неподконтрольных расходов заявлена сумма «Амортизации основных средств» с учетом переоценки.
Согласно тарифной заявке административного истца амортизация основных средств должна составить 110429,20 тыс. руб., в то время как расходы по данной статье, определенные Департаментом, составили 86396,44 тыс. руб.
При рассмотрении дела административным истцом позиция по данной статье затрат и сумма разногласий были уточнены: административный истец полагал, что Департаментом необоснованно не были учтены расходы на амортизацию в размере 2109 тыс. руб. по следующим группам основных средств: 289 тыс. руб. – расходы на амортизацию в результате переоценки основных средств на 31.12.2019г. в сторону уменьшения («уценка основных средств»), 1820 тыс.руб. – расходы на амортизацию по вновь построенным (реконструируемым, поступившим) основным средствам в 2020 году, в том числе основные средства, построенные/реконструированные в рамках инвестиционной программы 2020г. в сумме 1211 тыс. руб., строительство основных средств для целей техприсоединения в сумме 204 тыс. руб., приобретение основных средств за счет собственных средств в сумме 405 тыс. руб.
Как следует из экспертного заключения и возражений административного ответчика по данной статье затрат организацией заявлены результаты переоценки основных средств по состоянию на 31.12.2019г. на основании отчетов об определении рыночной стоимости замещения (восстановительной стоимости), износа и стоимости за вычетом износа объектов недвижимости, выполненных «Бюро независимой оценки и судебных экспертиз».
Из материалов дела, пояснений представителей административного ответчика следует, что расходы АО «Объединенные электрические сети» по статье «Амортизация» определены Департаментом на основании представленного истцом расчета амортизации за 2021 год с учетом ведомостей амортизации основных средств за 2019, 2020 год. При этом срок полезного использования активов и отнесения этих активов к соответствующей амортизационной группе определен органом регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы". В случае если принятый в организации срок полезного использования объектов основных средств больше, чем установлен Классификацией, принимался фактически принятый организацией срок полезного использования объектов основных средств.
Кроме того, Департаментом не учитывались те объекты основных средств, которые к концу 2020 года будут полностью самортизированы, т.е. амортизация по которым в 2021 году организацией начисляться не будет.
Также Департаментом не принята амортизация по объектам основных средств, которые были указаны истцом как поставленные на бухгалтерский учет в течение 2020 года, по которым не были представлены истцом в материалы тарифного дела данные первичного бухгалтерского учета, подтверждающие данный факт, а также принятые сроки полезного использования данных объектов основных средств, в том числе инвентарные карточки объектов основных средств по форме ОС-6, акты ввода объектов в эксплуатацию и т.д. (в соответствии с п. 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов), закрытая годовая финансовая бухгалтерская отчетность за 2020 год на момент принятия тарифных решений на 2021 года отсутствовала.
Суд считает такой подход административного ответчика правильным, соответствующим положениям действующего законодательства в области тарифного регулирования.
Первичными документами, подтверждающими принятие предприятием (покупателем) основных средств на бухгалтерский учет, являются инвентарные карточки.
В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.10.2003г. № 91н (далее -Методические указания №91н) учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.
Согласно п. 38 Методических указаний № 91н принятие основных средств к бухгалтерскому учету осуществляется на основании утверждённого руководителем организации акта (накладной) приемки-передачи основных средств, который составляется на каждый отдельный инвентарный объект.
В рамках требований п. 6, п. 16 Основ ценообразования в материалы дела административным истцом не были предоставлены данные первичного бухгалтерского учета и оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета, подтверждающие постановку объектов основных средств на бухгалтерский учет в 2020 году, а также принятые сроки полезного использования данных объектов основных средств, в том числе инвентарные карточки учета объектов основных средств по форме ОС-6, акты ввода в эксплуатацию. Закрытая годовая финансовая и бухгалтерская отчетность за 2020 год на момент принятия тарифных решений на 2021 год отсутствовала. В связи с чем Департаментом использовались фактические показатели за полный истекший финансовый год (2019), за который имелась соответствующая финансовая и бухгалтерская отчетность.
Доводы истца о том, что ведомости амортизации заполняются на основании первичных учетных документов, не свидетельствуют об отсутствии необходимости предоставления таких первичных документов.
Ссылки организации на то, что Департаментом дополнительно истребовались лишь ведомости амортизации, орган регулирования не предлагал предприятию представить инвентарные карточки, акты ввода в эксплуатацию и другие необходимые документы, основанием для признания позиции Департамента неверной не являются.
Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством (пунктом 17 Правил регулирования цен) на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
На тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.
В обоснование своих требований административный истец ссылался также на то, что обществом произведена переоценка основных средств, в результате которой часть объектов была дооценена, а часть уценена. При этом Департамент по объектам основных средств, у которых результатом переоценки на 31.12.2019г. была «уценка», принял для расчета амортизации стоимость основных средств с учетом такой «уценки», поскольку в таком случае амортизация оказалась ниже, чем до переоценки, при этом переоценку основных средств в сторону увеличения Департамент не принял.
По мнению Общества, подход к определению расходов на амортизацию основных средств, связанных с переоценкой, должен быть одинаковым.
Суд считает позицию органа регулирования в данном случае обоснованной исходя из следующего.
В соответствии с положениями пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации.
Поскольку результаты переоценки основных средств по состоянию на 31.12.2019г. (по объектам, по которым произведена переоценка в сторону увеличения стоимости) не были заявлены истцом в качестве источника финансирования инвестиционной программы в 2021 году, Департаментом обоснованно с учетом названных положений Основ ценообразования, такие результаты не были приняты к учету при расчете амортизационных отчислений.
По результатам проведенной переоценки часть объектов осиновых средств была «уценена», в связи с чем их балансовая стоимость уменьшилась. Соответственно, по таким объектам уменьшились и фактические амортизационные отчисления.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, Департаментом расходы по статье «амортизация» в отношении таких объектов приняты в соответствии с представленными АО «Объединенные электрические сети» амортизационными ведомостями в размере, заявленном самим же истцом в материалах тарифного дела.
Оснований для исчисления амортизации исходя из стоимости объектов основных средств до их «уценки» у органа регулирования не имелось, поскольку такие расходы фактически не будет понесены организацией и являлись бы экономически необоснованными с учетом положений п. 7 Основ ценообразования.
Как верно отметил Департамент, расходы на амортизационные отчисления относятся к неподконтрольным расходам и в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями плановые неподконтрольные расходы определяются ежегодно с учетом их экономически обоснованного уровня, а ранее учтенные на соответствующий период регулирования плановые расходы подлежат ежегодной корректировке с учетом фактически понесенных организацией экономически обоснованных расходов. Таким образом, принятые на 2021 год плановые расходы на амортизационные отчисления будут корректироваться в следующем периоде регулирования с учетом представления документов, подтверждающих экономическую обоснованность фактически понесенных расходов.
Административный истец также считает неправомерным применение доли распределения косвенных расходов в размере 66,11 % к статье «Теплоэнергия». По мнению административного истца, процент распределения косвенных расходов по данной статье должен составлять 97%.
Как следует из экспертного заключения и пояснений представителей Департамента доля распределения косвенных расходов рассчитана Департаментом в соответствии с п. 11 Учетной политики АО «Объединенные электрические сети», согласно которой распределение косвенных расходов между видами деятельности производится пропорционально выручке по указанному виду деятельности.
Согласно представленным АО «Объединенные электрические сети» в материалы тарифного дела «Показателям раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по передаче электрической энергии (мощности)» за 2019 год, форма представления которых утверждена приказом Минэнерго России от 13.12.2011 г. № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике», выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составляет 803892 тыс. руб., в том числе выручка, относимая на передачу электрической энергии, составляет 531442 тыс.руб.
Соответственно доля распределения косвенных расходов правомерно определена Департаментом в размере 0,6611 (66,11%) (531442/803892).
Доля распределения косвенных расходов по иным статьям затрат административным истцом не оспаривается. В то же время подход к определению доли косвенных расходов является единым для всех статей затрат и не может быть изменен относительно отдельной статьи расходов.
Фактически из расчета административного истца следует, что организация, определяя долю распределения косвенных расходов в размере 97%, включает в выручку предприятия от регулируемого вида деятельности выручку от сдачи имущества в аренду (248045,79 тыс. руб.).
Вместе с тем сдача в аренду имущества, в том числе которое будет использоваться арендатором для передачи электрической энергии, не относится к регулируемому виду деятельности АО «Объединенные электрические сети». Более того, как следует из расчета на стр. 336 тарифного дела, организация сама относит к прочим видам деятельности данную сумму.
Административный истец также не согласен с корректировкой неподконтрольных расходов исходя из фактических значений.
Департаментом произведена корректировка в размере 15461,6 тыс. руб., в то время как по расчету предприятия данная корректировка должна составлять 15090,23 тыс. руб.
Сумма разногласий по данной статье составила 371,37 тыс. руб., из которых 288,93 тыс. руб. – за счет исключения из расчета Департаментом нескольких позиций по мероприятиям «последней мили», в виду отсутствия утвержденных стандартизированных ставок; 82,44 тыс. руб. - за счет исключения Департаментом расходов на строительство ВЛ-0,4 кВ в целях исполнения договора технологического присоединения №ТП-4316 от 19.09.2018г.
В соответствии с п. 2 примечания к Приложению 1 и к Приложению 3 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом ФСТ России от 11.09.2014г. № 215-э/1, для определения расчетных (фактических) показателей за предыдущий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии мощности), определенных на основании фактических данных за предыдущий год на основании выполненных договоров на технологическое присоединение в предыдущем периоде регулирования.
В соответствии с положениями ст. 87 Основ ценообразования в случае, если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.
Таким образом, расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, считаются экономически необоснованными.
Департамент в соответствии с положениями Методических указаний № 215-э/1 производит сравнение фактических расходов сетевой организации на выполнение конкретных мероприятий в рамках технологического присоединения льготных категорий заявителей с аналогичными расчетными (фактическими) показателями за предыдущий период регулирования, определенными с использованием значений стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Департаментом на предмет исключения сумм превышения фактических расходов над аналогичными расчетными (фактическими) показателями.
Использование неутвержденных в установленном порядке стандартизированных тарифных ставок для оценки величины экономически обоснованных расходов по конкретному виду мероприятия в рамках технологического присоединения льготных категорий заявителей в сравнении с произведенными расходами и определения величины выпадающих доходов от технологического присоединения Методическими указаниями № 251-э/1 и Основами ценообразования не предусмотрено.
Из п. 87 Основ следует, что территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства для целей технологического присоединения и для целей реализации иных мероприятий инвестиционной программы, о расходах на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, не связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, за три предыдущих периода регулирования, прогнозные сведения о таких расходах на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
На основе представленных сведений органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год рассчитывают с использованием метода сравнения аналогов и устанавливают не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде формулы платы за технологическое присоединение, единых для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации стандартизованных тарифных ставок и ставок за 1 кВт максимальной мощности согласно перечню стандартизированных тарифных ставок, предусмотренному методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
В рамках указанных административным истцом договоров ТП-4071, ТП-4305, ТП-4071, ТП- 4427 произведены мероприятия по строительству, стандартизированные ставки на которые на 2019 год утверждены не были, поскольку такой тип строительства не был заявлен ни одной сетевой организацией.
В соответствии с п. 30 Методических указаний № 1135/17 в случае, если согласно техническим условиям необходимо строительство объектов «последней мили» для которых не устанавливались стандартизированные тарифные ставки на период регулирования, соответствующие стандартизированные тарифные ставки могут быть дополнительно установлены регулирующим органом в течение периода регулирования по обращению сетевой организации. Аналогичная норма по установлению тарифов в течение периода регулирования закреплена в п. 7 Правил № 1178.
Вместе с тем истец, зная о необходимости выполнения определенных мероприятий в рамках технологического присоединения льготных категорий заявителей, по которым стандартизированные тарифные ставки на 2019 год утверждены не были, в течение 2019 года с соответствующим заявлением в орган регулирования не обращался.
Поэтому в расчете выпадающих доходов административного истца не утвержденные в установленном порядке стандартизированные ставки обоснованно были приняты Департаментом равными «0».
Также при расчете выпадающих доходов по договорам технологического присоединения максимальной мощностью до 15 кВТ включительно Департаментом не включено строительство ВЛ 0,4 кВ протяженностью 0,097 км на сумму 82,44 тыс. руб. по договору технологического присоединения № ТП -4316 от 19.09.2018г., так как строительно-монтажные работы по строительству ВЛ 0,4 кВ по акту-приемки выполненных работ на технологическое присоединение и актам на списание материалов от 20.12.2018., от 28.12.2018г. были завершены еще в 2018 году. В силу этого, по мнению Департамента, данные выпадающие доходы относятся к выпадающим доходам за 2018 год, которые истец вправе был заявить при расчете тарифов на 2020 год (с использованием в расчете выпадающих доходов утвержденных стандартизированных ставок на 2018 год), а не на 2021 год (с использованием в расчете выпадающих доходов утвержденных стандартизированных ставок на 2019 год).
Административный истец полагал, что поскольку акт технологического присоединения по данному договору был подписан в 2019 году, соответственно договор фактически исполнен в 2019 году, то, следовательно, выпадающие доходы возникли в 2019 году.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае Департамент на основании имеющихся документов обоснованно исключил заявленные обществом расходы из необходимой валовой выручки организации.
Как видно из материалов тарифного дела и не оспаривалось представителями истца, в обоснование соответствующих расходов были представлены акты-приемки выполненных работ на технологическое присоединение и акты на списание материалов от 20.12.2018., от 28.12.2018г., на основании которых органом регулирования обоснованно сделаны выводы о том, что все мероприятия по строительству сетей выполнены в 2018 году, расчеты по ним также произведены в 2018 году.
Какие-либо документы, указывающие на подписание сторонами договора № ТП -4316 акта об осуществлении фактического технологического присоединения именно в 2019 году в материалы дела не представлялись, что также не оспаривали представители административного истца в судебном заседании.
С учетом изложенного, доводы истца о том, что договор фактически исполнен в 2019 год, не могут быть приняты во внимание.
АО «Объединенные электрические сети» также не согласно с установленной на 2021 год НВВ в части невключения в расчет 21311,12 тыс. руб. – по экономии расходовна оплату потерь электрической энергии.
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний (в редакции приказа ФАС России от 1 сентября 2020 г.) необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле (2) и включает экономию расходов на оплату потерь электрической энергии, полученную сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемую в соответствии с пунктом 34(2)-34(3) Основ ценообразования.
АО «Объединенные электрические сети» заявляет о необоснованном не включении в состав НВВ на 2021 год величины экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в 2019 году, расчет которой с обосновывающими документами, подтверждающими проведение мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (технических и коммерческих потерь электрической энергии), был представлен Обществом в составе уточненной тарифной заявки в виде приложения № 61 к письму АО «Объединенные электрические сети» № 101-055 от 19 ноября 2020 г., полагая, что законодательство не ограничивает регулируемые организации в составе мероприятий, направленных на снижение потерь электрической энергии, которые подлежат учету.
Из экспертного заключения от 18 декабря 2020 г. (стр. 10) по корректировке НВВ АО «Объединенные электрические сети» на очередной (пятый) год долгосрочного периода регулирования – 2021 год следует, что экспертная группа не учитывает в составе НВВ АО «Объединенные электрические сети» на 2021 год величину экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученную Обществом в 2019 году при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, которая составляет 21311,122 тыс. руб. (без НДС), поскольку в составе уточненного тарифного предложения АО «Объединенные электрические сети» на 2021 год, направленного в Департамент письмом от 19 ноября 2020 г. № 101-055, указанные расходы организацией не заявлены. Кроме того, в представленных материалах отсутствуют расчеты экономии потерь электрической энергии от проведенных технических мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.
Проверяя правомерность действий Департамента, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
В силу положений пункта 9 (1) Правил государственного регулирования регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования. Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 Регламента.
Согласно абзацу второму пункта 1 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии в обязательном порядке раскрывают предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
В соответствии с пунктом 18 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 12, по утвержденной форме согласно приложению № 1 к постановлению. При этом в силу пункта 10 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, само предложение о размере цен (тарифов) имеет определенную форму, установленную Приложением № 1 к Стандартам раскрытия информации. Остальные документы, прилагаемые регулируемыми организациями к вышеуказанному предложению, имеют лишь статус обосновывающих и дополнительных материалов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных именно в предложении о размере цен (тарифов) параметров. Пояснительные записки, расчетные таблицы и иные обосновывающие документы не являются по своей сути определенным законодательством к направлению в регулирующий орган предложением о размере цен (тарифов).
В соответствии с формулой 2 Методических указаний экономия расходов на оплату потерь ?ЭПi входит в состав суммарной НВВ на соответствующий год долгосрочного периода регулирования.
С учетом изложенного, указанная истцом к сохранению на 2021 год сумма экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2019 год подлежала включению в состав показателя по пункту 4 таблицы Приложения № 1 к Стандартам раскрытия информации «Необходимая валовая выручка по регулируемым видам деятельности организации – всего».
Письмом от 19 ноября 2020 г. № 101-055 Общество представило в Департамент уточненное Предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования по передаче электрической энергии на 2021 год, согласно которому размер предложенной к утверждению необходимой валовой выручки на 2021 год заявлен АО «Объединенные электрические сети» в размере 738592,95 тыс. руб.
Однако в составе заявленной необходимой валовой выручки на 2021 год и в представленных в материалах тарифного дела таблицах по расчету НВВ на 2021 год в разрезе отдельных показателей (постатейной разбивке) сумма экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2019 год не указана, соответственно, не заявлена.
При этом заявленные в предложении о размере цен (тарифов) сами тарифы также рассчитаны административным истцом без учета суммы экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2019 год.
Отсутствие подлежащих обязательному опубликованию сведений противоречит принципу обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и нарушает требования положении постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в части обеспечения доступа к ней неограниченного круга лиц, независимо от цели получения такой информации.
При этом необходимо отметить, что письмом от 25 марта 2020 г. № исх -540-018/7-07 Департамент уведомил руководителей сетевых организаций Ивановской области о необходимости опубликования предложений о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования в соответствии со Стандартами раскрытия информации, нарушение которых может повлечь отказ в открытии дела об установлении тарифов на 2021 год.
Кроме того, суд не может согласиться с административным истцом по существу приведенных им доводов об обязательности сохранения в распоряжении регулируемой организации всей суммы экономии потерь электрической энергии, достигнутой в результате проведенных Обществом в 2017-2019 годах мероприятий, независимо от их состава, со ссылкой на представленные Обществом в составе уточненной заявки обосновывающие документы.
Так, согласно «Пояснительной записке по обоснованию учета в необходимой валовой выручке АО «Объединенные электрические сети» 2021 г. экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, достигнутой в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, которые не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств» (далее – Пояснительная записка, том 3 тарифного дела) экономический эффект от снижения потерь объясняется проведением мероприятий по снижению технических потерь в электрических сетях АО «Объединенные электрические сети» (экономический эффект от которых составляет 142163,59 кВт*ч и 48769 руб.) и мероприятий по снижению коммерческих потерь в электрических сетях АО «Объединенные электрические сети» (экономический эффект от которых составляет 10053279 кВт*ч и 29305710,42 руб.).
Согласно абз. 5 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требования о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к организации учета и контроля используемый энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств, и рассчитывается в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) настоящего документа.
Системный анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере электроэнергетики в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения потерь энергетических ресурсов, говорит об экономии, которая достигнута в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.
Согласно разъяснениям ФАС России в письме от 11 декабря 2020 г. №СП/108946/20 (т. 1 л.д. 121-122) по порядку учета экономии расходов сетевых организаций установленные законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, гарантии сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечивают сохранение указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности, и органам регулирования необходимо проводить анализ расходов и причин возникновения экономии этих расходов, и исключать экономию, достигнутую не в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, в том числе связанных с повышением эффективности и производительности труда. Положения Основ ценообразования и Методических указаний, применяемых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предполагают анализ фактического исполнения программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в целях исполнения требований пункта 7 Основ ценообразования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №340 (в редакции от 30 января 2019 г.) «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (вместе с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) установлены требования к программе, которые включают в себя: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы; перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации; значения целевых показателей и иные показатели (п. 4 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).
Пунктом 14 Правил регламентированы требования к программам, которые устанавливаются регулирующим органом, в том числе с учетом поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.
Из указанного следует, что регулируемые организации, реализующие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ежегодно не позднее 1 февраля, следующего за отчетным периодом, представляют в орган регулирования отчеты о фактическом исполнении требований указанных программ.
Отчет о реализации программы состоит из пояснительной записки, а также прилагаемых к ней сведений о мониторинге реализации программы за отчетный период по форме согласно приложению № 4 к Требованиям, сведений о достижении целевых показателей программы за отчетный период по форме согласно приложению № 5 к Требованиям и сведений о реализации мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, по форме согласно приложению № 6 к Требованиям (п. 3.1).
Как следует из Пояснительной записки АО «Объединенные электрические сети» (том 3 тарифного дела), в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные акты РФ» Обществом была разработана программа энергосбережения, целью которой является снижение потерь электроэнергии при ее передаче в электрических сетях.
Во исполнение данной программы обществом проведены мероприятия по снижению технических потерь в электрических сетях, а именно, по установке новых КТП (комплектные трансформаторные подстанции) в центр нагрузок с целью обеспечения требуемого качества электроэнергии и снижения потерь электроэнергии, выполнение которых позволило снизить размер потерь электроэнергии при ее передаче на 48769 кВт/ч., в том числе в 2017г. на 12021 кВт*ч, в 2018 г. на 18374 кВт*ч, в 2019 г. на 18374 кВт*ч., и сэкономить в целом 142163,59 тыс. руб., а также мероприятия по снижению коммерческих потерь электроэнергии, включая обследование и ежемесячное списание показаний приборов учета потребителей, контрольного пофидерного учета, пломбирование узлов учета потребителей антимагнитными пломбами с целью исключения хищения электроэнергии, установка пофидерного учета, ежемесячное составление балансов электроэнергии с целью выявления очага потерь (небаланса), составление актов о неучтенном потреблении и актов бездоговорного потребления, замена расчетных приборов у потребителей, установка контрольного учета электроэнергии на участки электрических сетей, а также в отношении энергопринимающих устройств потребителей, подозреваемых в хищении электроэнергии, экономический эффект от которых в целом составил 10053279 кВт/ч. (29305710,42 руб.).
Относительно учета проведенных мероприятий по сокращению коммерческих потерь в электросетях суд учитывает следующее нормативное регулирование.
Согласно пункту 34(2) размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования (/\ ЭПi), определяется в течение периода регулирования для года i исходя из данных за год i-2, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, в который входит 2019 год, и рассчитывается по формуле:
где:
Nуст - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленный регулирующим органом на долгосрочный период регулирования, к которому относится 2019 год, являющийся долгосрочным параметром регулирования сетевой организации, определенный в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования в процентах величины суммарного отпуска в сеть сетевой организации;
Wосi-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году i-2 (тыс. кВт·ч);
Пфi-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году i-2 (тыс. кВт·ч);
ЦПi-2 - фактически сложившаяся за год i-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт·ч).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемого в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования.
С учетом положений приказа Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 326 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям», пунктов 7 и 8 Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 07 августа 2014 г. № 506, и приказа Минэнерго России от 26 сентября 2017 г. № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций» нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и, соответственно, затем средний уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям определяются исключительно в отношении технологических потерь электрической энергии.
В соответствии с пунктами 3-6 раздела II Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 326 (далее – Инструкция), технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ТСО, ФСК и МСК включают в себя технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленные физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии.
Технические потери электроэнергии в электрических сетях, возникающие при ее передаче по электрическим сетям, состоят из потерь, не зависящих от величины передаваемой мощности (нагрузки), - условно-постоянных потерь, и потерь, объем которых зависит от величины передаваемой мощности (нагрузки), - нагрузочных (переменных) потерь.
Потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции. Система учета электроэнергии на объекте – совокупность измерительных комплексов, обеспечивающих измерение поступления отпуска электроэнергии на объекте и включающих в себя измерительные трансформаторы тока, трансформаторы напряжения, электросчетчики, автоматизированные системы учета, соединительные провода и кабели. Потери электроэнергии, обусловленные погрешностями приборов ее учета - недоучет электроэнергии, метрологические потери, обусловленные техническими характеристиками и режимами работы приборов учета электроэнергии на объекте (отрицательная систематическая составляющая погрешности системы учета).
Расход электроэнергии на собственные нужды определяется в соответствии с приборами учета. Номенклатура элементов расхода электроэнергии на собственные нужды приведена в приложении 2 к настоящей Инструкции. Расход электроэнергии на собственные нужды подстанций – расход электроэнергии, необходимый для обеспечения работы технологического оборудования подстанций и жизнедеятельности обслуживающего персонала, определяемый по показаниям счетчиков, установленных на трансформаторах собственных нужд подстанций.
Структура технологических потерь электроэнергии приведена в Таблице 4 Приложения 3 к Инструкции, из которой следует, что перечень возможных видов технологических потерь электроэнергии ограничен, и так называемые коммерческие потери в него не входят.
При этом укрупненная структура фактических потерь электроэнергии представляет собой фактические потери в виде четырех составляющих: технических потерь, расхода электроэнергии на СН подстанций, потерь, обусловленных погрешностями системы учета электроэнергии на объекте, и коммерческих потерь.
Коммерческие потери электроэнергии – потери, обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков оплате электроэнергии и другими причинами в сфере организации контроля потребления энергии. Коммерческие потери электроэнергии в состав технологических потерь электроэнергии не входят.
Согласно разъяснениям ФАС России в письме от 11 декабря 2020 г. №СП/108946/20 по порядку учета экономии расходов сетевых организаций установленные законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, гарантии сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечивают сохранение указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности, и органам регулирования необходимо проводить анализ расходов и причин возникновения экономии этих расходов, и исключать экономию, достигнутую не в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, в том числе связанных с повышением эффективности и производительности труда.
В этой связи суд не может согласиться с позицией административного истца о необходимости сохранения за организацией экономии расходов, связанной с проведением мероприятий по сокращению коммерческих потерь электрической энергии, поскольку, по своей сути, сокращение коммерческих потерь электрической энергии, в отличие от сокращения технологических потерь электрической энергии, не может рассматриваться применительно к понятию «сокращение объема используемых энергетических ресурсов», так как в данном случае не происходит снижение объема потребления электроэнергии (энергетического ресурса) в целом, как того требует и из чего исходит закон, а лишь перераспределение одних и тех же объемов электроэнергии (энергетического ресурса) из так называемых ранее зафиксированных объемов коммерческих потерь (неучтенного потребления электроэнергии) в выявленный объем полезного отпуска электрической энергии конечным потребителям.
Коммерческие потери электроэнергии - это по своей правовой природе убытки сетевой организации (потери), обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков оплате электроэнергии и другими причинами в сфере организации контроля потребления энергии (энергетического ресурса) уже конечными потребителями. Коммерческие потери электроэнергии в состав технологических потерь электроэнергии в сетях не входят и не могут входить, так как это не электроэнергия (энергетический ресурс), потребляемая непосредственно объектами электросетевого хозяйства, а электроэнергия, потребляемая конечными потребителями и подлежащая оплате последними в порядке, установленном нормативными актами в указанной сфере. В свою очередь технологические потери никем не оплачиваются.
В этой связи мероприятия, направленные на выявление и сокращение коммерческих потерь не вошли и не могли входить в разработанную административным истцом программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также не могут учитываться при определении экономии расходов на оплату потерь электроэнергии. В противном случае это бы приводило к двойному учету расходов, что противоречит Основам ценообразования.
В соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования № 1178 к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) Основ ценообразования).
Таким образом, с учетом совокупности норм действующего законодательства, а также того факта, что плановые расходы на оплату потерь электрической энергии не учитывают в своем составе расходы на оплату коммерческих потерь и определяются в составе НВВ электросетевых организаций только на объем технологических потерь электрической энергии (п. 13 Методических указаний № 98-э), то в результате проводимого анализа причин возникновения экономии ранее учтенных плановых расходов на оплату технологических потерь по фактическим результатам деятельности, за электросетевыми организациями законом предусмотрено в итоге сохранение экономически обоснованной экономии расходов, связанной именно с сокращением технологических потерь электрической энергии.
Исходя из вышеизложенных по тексту определений и понятий, мероприятия по снижению коммерческих потерь электроэнергии АО «Объединенные электрические сети» правомерно не приняты Департаментом в качестве экономического обоснования причин снижения технологических потерь электрической энергии, так как коммерческие потери электрической энергии не входят в их состав в принципе, а экономия, полученная АО «Объединенные электрические сети» в рамках проводимых мероприятий по выявлению неучтенного и бездоговорного потребления и так сохраняется за сетевой организацией в составе полученных прочих доходов в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
В части указанных АО «Объединенные электрические сети» мероприятий по снижению технических потерь в электрических сетях по итогам проведенного Департаментом анализа причин возникновения заявленной экономии было отмечено, что в материалах тарифного дела отсутствуют непосредственно сами расчеты полученной за 2019 год экономии технологических потерь электрической энергии от проведенных конкретных мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов на указанную в исковом заявлении сумму в размере, в том числе какие-либо расчеты, подтверждающие заявленные административным истцом объемы экономии технических потерь в кВтч. Также, соглашаясь с мнением Департамента, с учетом даты принятых изменений в Основы ценообразования и Методические указания № 98-э, энергосберегающие мероприятия, приводящие к экономии технологических потерь электрической энергии, должны приниматься и оцениваться регулятором в качестве экономического обоснования причин экономии начиная с только с тех, которые были реализованы с 2019 г.
В свою очередь представленный административным истцом в Департамент Отчет о реализованных в 2019 году мероприятиях (по установке новых КТП в центр нагрузок, и замена осветительных устройств) в рамках исполнения программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2017-2021 гг. (том 3 тарифного дела) также не является обоснованием экономии технологических потерь электрической энергии в указанном АО «Объединенные электрические сети» объеме экономии в кВтч, так как также не содержит технические расчеты, подтверждающие снижение технологических потерь электрической энергии в сетях в конкретном объеме кВтч в результате проведенных мероприятий, то есть, не подтверждено, каким образом административный истец определил эту экономию в указанном размере в кВтч.
При этом сами формулы расчета технологических потерь, которые могут быть использованы в качестве расчета и подтверждения сумм экономии технологических потерь в кВтч (в том числе в рамках выполнения мероприятия по установке новых КТП (комплектные трансформаторные подстанции) в центр нагрузок) также приводятся в Приложении 1 к Инструкции, в том числе формулы расчета потерь электроэнергии холостого хода в силовом трансформаторе (формула 1) и нагрузочных потерь электроэнергии в трансформаторах и линиях 0,4 кВ (в том числе формула 16, 46).
В структуру технологических потерь электроэнергии действительно входят потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии - это так называемые потери в системе учета электроэнергии (трансформаторах тока, трансформаторах напряжения, счетчиках и соединительных проводах). Методика расчета данных потерь приведена в Приложении 1 к Инструкции (Таблица 3). Данные потери зависят от технических характеристик системы учета электроэнергии и уровня напряжения в электрической сети.
При этом приведенные административным истцом в Пояснительной записке обоснования и метод расчета снижения потерь электроэнергии из-за увеличения класса точности приборов учета электроэнергии (со 2-го на 1-ый) не соответствует вышеуказанному методу и сути определения потерь электроэнергии в системе учета электроэнергии.
Сам административный истец в ходе судебных заседаний не оспаривал, что соответствующие технические расчеты, подтверждающие снижение технологических потерь электрической энергии в сетях в конкретном объеме кВтч в результате проводимых мероприятий, в материалы тарифного дела, представлены не были.
С учетом изложенного, суд полагает правомерными выводы регулятора об отсутствии надлежащего обоснования Обществом заявленной к учету в НВВ на 2021 год экономии расходов на оплату потерь электрической энергии.
Доводы административного истца о соответствии представленного Обществом в материалы тарифного дела расчета экономии расходов по оплате потерь формуле, приведенной в пункте 34(2) Основ ценообразования, суд во внимание не принимает, как не опровергающие правомерность действий Департамента при отклонении указанных расходов в связи как с ненадлежащим обоснованием заявленной экономии, так и достигнутой не в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.
Мнение административного истца об обязательности сохранения за электросетевыми организациями экономии от фактического снижения расходов на оплату потерь как предусмотренной формулой 2 Методических указаний в редакции от 1 сентября 2020 г. обязательной составляющей НВВ является ошибочным и противоречит приведенным положениям пунктов 7, 16, 38 Основ ценообразования.
Также субъективным представляется суждение административного истца о том, что орган регулирования может принять решение о не возвращении сетевой организации экономии расходов на оплату потерь только в случае недобросовестных действий регулируемой организации, связанных с отчуждением в течение долгосрочного периода регулирования части электросетевого хозяйства, с учетом которого была сформирована НВВ на оплату потерь, и направленных на получение необоснованной экономии на затратах на оплату потерь, основанное на толковании административным истцом изменений, внесенных в Методические указания приказом ФАС России от 1 сентября 2020 г. № 804/20, которыми, в частности, в новой редакции изложена формула расчета корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию (ПОi) (формула 8), ранее в редакции до 1 сентября 2020 г. предусматривающая возможность безусловного исключения необоснованно полученных доходов, связанных с изменением фактического отпуска электрической энергии в сравнении с прогнозным, и последующих изменений, внесенных в Основы ценообразования, в частности, введение пункта 34.2 с формулой расчета экономии расходов на оплату потерь, позволяющих органу регулирования проводить анализ и оценку фактических обстоятельств снижения фактического отпуска и исключать из состава НВВ необоснованно полученные доходы.
При этом законодатель действительно с учетом требований и положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» внес соответствующие изменения в Основы ценообразования № 1178 (п. 34) и Методические указания № 98-э (формула 2), предусмотрев возможность сохранения экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии только в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов и при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. То есть, экономия расходов на оплату потерь электроэнергии, связанная с иными обстоятельствами, не предусмотрена и не будет учтена в НВВ.
Формула пункта 34(2) Основ ценообразования позволяет определить размер экономии расходов на оплату потерь в виде определения разницы между величиной (объемом) фактических потерь электрической энергии в i-2 году (кВт/ч) и нормативными потерями (кВт/ч) с учетом фактически сложившейся в этом году средневзвешенной цены покупки потерь (руб./кВтч). По смыслу приведенного законодательства органу регулирования предписано провести анализ причин снижения потерь электроэнергии в сетях; сэкономленные таким образом на оплату потерь денежные средства могут быть сохранены в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, если только такая экономия достигнута в результате проведения организацией мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, к которым, как указано выше, не могут быть отнесены мероприятия по сокращению коммерческих потерь в сетях, то есть не связанных с технологическим процессом передачи электрической энергии.
В свою очередь формула 8 Методических указаний в действующей редакции предусматривает одну из корректировок НВВ, учитывающую изменение цены на покупку потерь электрическую энергию (прогнозная, фактическая) и объема потерь (нормативные, фактические), и направлена на определение разницы между стоимостью покупки регулируемой организацией фактических потерь электроэнергии, рассчитанной с учетом фактически сложившейся (в году i-2) средневзвешенной цены покупки потерь электрической энергии, и нормативной стоимостью потерь, рассчитанной исходя из установленного на долгосрочный период регулирования, в том числе год i-2, уровня потерь электрической энергии к фактическому объему отпуска электрической энергии и учтенной при установлении тарифов прогнозной цены покупки потерь. Полученная отрицательная разница исключается из НВВ как экономически необоснованные доходы.
Таким образом, эти две формулы предусматривают различные действия органа регулирования, и не обуславливают при исключении из НВВ отрицательной корректировки по формуле 8 Методических указаний (при превышении плановых значений над фактическими) обязательного сохранения экономии расходов на оплату потерь по формуле пункта 34.2 Основ ценообразования, если не соблюдены предусмотренные в этом пункте условия.
В этой связи доводы представителя административного истца об обязанности органа регулирования в соответствии с вышеприведенными формулами в полном объеме включить в состав НВВ на 2021 год обе указанные расчетные величины – и отрицательную корректировку ПОi, и положительную величину ?ЭПi – суд находит не основанными на законе.
В связи с изложенным, а также учитывая, что предложение о размере цен (тарифов) было сформировано самой регулируемой организацией без учета экономии расходов на оплату потерь, сведения о которой не были опубликованы к раскрытию в установленном порядке, суд соглашается с доводами административного ответчика, что у Департамента отсутствовало законное основание для включения в НВВ на 2021 год экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, не заявленной в тарифном предложении в надлежащем порядке.
Экспертное заключение ООО «Иваудит» от 16 марта 2021 года, представленное административным истцом и выполненное по его обращению в указанную аудиторскую компанию, не может быть принято во внимание, поскольку представляет собой мнение специалиста, не основанное на надлежащем исследовании, содержит ссылки на нормативное регулирование без приведения соответствующих выводов применительно к спорным обстоятельствам.
Суд также полагает возможным согласиться с произведенной Департаментом корректировкой НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации (далее - укрупненные нормативы цены).
АО «Объединенные электрические сети» несогласно с произведенной Департаментом по результатам оценки фактических расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы корректировкой НВВ в размере 41093,39 тыс. руб., полагая, что размер такой корректировки должен составлять 35057,68 тыс. руб., сумма разногласий составила 6035,71 тыс. руб.
При этом административный истец, не оспаривая правильность математического расчета Департаментом указанной корректировки, находит необоснованным применение при корректировке НВВ расценок из таблицы Л4, а не Л3 (УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ) Укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства (далее – УНЦ), утвержденных приказом Минэнерго России от 17 января 2019 г. № 10, а также не верного, по мнению административного истца, толкования и применения Департаментом единиц измерения работ по установке арматуры (крепления) к расценке УНЦ «Арматуры, крепления, защиты от перенапряжений» (таблица Л11).
Как следует из экспертного заключения от 18 декабря 2020 г. (п. 4.4), согласно постановлению Департамента от 28 декабря 2018 г. № 243-ип(э)/1 «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО «Объединенные электрические сети» на долгосрочный период 2017-2021 г.г.» план мероприятий инвестиционной программы на 2019 г. составлял 132538,45 тыс. руб. (без НДС), факт 2019 года составил 129083 тыс. руб., экономически обоснованные расходы (с проверкой на УНЦ) по расчету Департамента определены в размере 94052,16 тыс. руб.
Корректировка НВВ 2021 года, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы АО «Объединенные электрические сети» за 2019 год, определена Департаментом по формуле 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), исходя из следующих показателей:
- расчетная величина собственных средств для финансирования ИПР, учтенная при установлении тарифов на 2019 г. – 132363,53 тыс. руб.,
- плановый размер финансирования ИПР на 2019 г. за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС - постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.12.2018 № 243-ип(э)/1– 132538,45 тыс. руб.,
- объем фактического финансирования ИПР за 2019 г. за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС – 94052,16 тыс. руб.
Корректировка НВВ 2021 года, осуществляемая в связи с неисполнением инвестиционной программы по факту 9 месяцев 2020 года, Депратментом не проводилась, так как в соответствии с утвержденной инвестиционной программой ввод и финансирование объектов инвестиционной программы были предусмотрены в 4 квартале 2020 года.
Таким образом, корректировка составила:
ВкоррИП2019= 132363,53*(94052,16/ 132538,45 - 1) - 0= - 38435,49 тыс. руб.
Итоговая корректировка с учетом индексации по формуле 3 Методических указаний № 98-э составила:
- 38435,49 *1,032*1,036= - 41093,39 тыс. руб.,
где: 1,032 и 1,036 – индексы потребительских цен на 2020 и 2021 года соответственно, утвержденные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2023 года, разработанным Минэкономразвития России.
Показатели, участвующие при расчете корректировки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, приведены в направленных в адрес АО «Объединенные электрические сети» расчетных материалах с указанием плановых, фактических по данным ТСО и экономически обоснованных расходов по каждому инвестиционному проекту.
При определении указанной корректировки Департаментом оценивались фактические объемы выполненных административным истцом мероприятий инвестиционной программы за 2019 год в стоимостном и натуральном выражении в части их не превышения плановых значений, утвержденных в установленном порядке инвестиционной программой на 2019 год, а также с учетом положений пункта 32 Основ ценообразования в части не превышения фактической стоимости строительства над укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
В данном случае при определении указанной корректировки Департаментом применялись Укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства, утвержденные приказом Минэнерго России от 17 января 2019 г. №10.
Как следует из протокола № 78/1 от 30 декабря 2020 г. заседания Правления Департамента (т. 1 л.д. 113-115) превышение фактически понесенных затрат сетевой организацией плановыми значениями утвержденной инвестиционной программы в результате завышения объемов финансирования и (или) реализации мероприятий, которые не предусмотрены утвержденной инвестиционной программой или не указаны в паспортах соответствующих инвестиционных проектов, не могут быть признаны Департаментом экономически обоснованными. Действующим законодательством в области электроэнергетики не предусмотрена возможность нецелевого использования инвестиционных средств регулируемыми организациями. При этом, отклонение от технических и финансовых показателей, предусмотренных инвестиционными программами, рассматривается ФАС России как нецелевое использование инвестиционных ресурсов (письмо ФАС России от 29 сентября 2020 г. №ИА/84193/20, т.1 л.д. 123).
Подробное описание оснований и порядка применения Департаментом УНЦ были приведены в письмах Департамента от 30 декабря 2020 г. №исх-2851-018/7-07 и от 3 марта 2021 г. №исх-398-018/7-07, направленных в адрес АО «Объединенные электрические сети»
Оценивая правомерность действий Департамента в рамках оценки фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы на предмет их экономической обоснованности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 43 УНЦ объем финансовых потребностей на реконструкцию (техническое перевооружение) ВЛ 0,4-750 кВ определяется на основании укрупненных нормативов цены, предусмотренных, в том числе, таблицами Л3, где единица измерения – 1 километр, и Л3, где измеритель – 1 тонна опор.
Административный истец оспаривает применение Департаментом для оценки фактических расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в части работ по замене опор расценок из таблицы Л4 УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ, указывая, что при расчете стоимости работ по замене опор Общество использовало таблицу ЛЗ, учитывающую тип опор и количество цепей (одноцепная и двухцепная), а также протяженность отдельных участков ВЛ в смежных пролетах с заменяемыми опорами, в подтверждение чему в адрес Департамента вместе с отчетом по инвестиционной программе 2019 г. была направлена также проектная документация на реконструкцию ВЛ, позволяющая Департаменту, по мнению Общества, определить протяженность отдельных участков непрерывной линии ВЛ с заменой существующих опор.
В свою очередь применение Департаментом расценок из таблицы Л4, где единица измерения расценки указана в тоннах (тн), для расчета стоимости работ по замене опор ВЛ 0,4 – 750 кВ обосновано тем, что в проведенных реконструкциях ВЛ, в соответствии с представленными административным истцом проектными решениями и актами выполненных работ, опоры были заменены частично, а не по всей протяженности соответствующих трасс ВЛ (опоры были заменены только на отдельных участках соответствующей трассы ВЛ, определенных проектным решением, причем установка новых опор чередуется с уже существующими опорами, не подлежащими замене). Применение таблицы Л4 (УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ), по мнению органа регулирования, наиболее объективно и точно отражает предельную экономически обоснованную стоимостную оценку работ по фактически замененным опорам. Департаментом при этом учтены по факту места установки, фактическое количество, характеристики и тоннаж вновь установленных опор в соответствии с актами выполненных работ (АВР).
Суд соглашается с указанной позицией Департамента.
Из представленных в материалы дела проектов (т. 2 л.д. 93-96) следует, что действительно на реконструируемых объектах не все опоры подлежат демонтажу и замене. Между тем, Общество включает в протяженность смежных пролетов при применении заявленной расценки из таблицы Л3 протяженность участков ВЛ, начиная в том числе от незаменяемых опор.
В этой связи Департамент, во избежание разночтений в определении протяженности смежных пролетов ВЛ с заменяемыми опорами, которая нормативно не установлена, избрал правильный подход по применению расценки именно из таблицы Л4 (УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ) к фактическому количеству и тоннажу замененных опор в соответствии с актами выполненных работ, что является экономически обоснованным. При этом административный истец не оспаривает принятые Департаментом исходные данные в части натуральных показателей (фактическое количество, характеристики и тоннаж вновь установленных опор в соответствии с АВР).
Применение расценок из таблицы Л3 (УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ), где единицей измерения является километр, суд считает необоснованным, поскольку они учитывают стоимость работ по замене всех опор по всей протяженности линии электропередач без учета возможности исключить опоры, не подлежащие замене.
Доводы административного истца со ссылкой на определение Департаментом плановых значений при утверждении инвестиционных программ с учетом УНЦ таблицы Л3 суд во внимание не принимает, поскольку на данном этапе Департамент не располагает проектной документацией и актами выполненных работ, позволяющими определить точное количество, тип и характеристики вновь устанавливаемых опор на реконструируемой ВЛ, а также участки трассы ВЛ и опоры на ней, которые в рамках проводимой реконструкции не будут подлежать замене, и руководствуется непосредственно только плановыми данными, представленными самой сетевой организацией, на основе общего (укрупненного) описания планируемых работ (планируемая протяженность и марка провода реконструируемой ВЛ, планируемое количество ответвлений и т.д.). В данном случае, при планировании расходов применение расценок из таблицы Л4 (УНЦ опор ВЛ 0,4-750кВ), где единица измерения указана в тоннах (тн), невозможно.
При этом при согласовании Департаментом в 2018 году плановых на 2019 год стоимостных показателей мероприятий инвестиционной программы АО «Объелдиненнеы электрчисекие сети» приказ Минэнерго России от 17 января 2019 г. № 10 еще издан не был, а в предыдущем приказе Минэнерго России от 8 февраля 2016 г. № 75 соответствующие расценки по выполняемым работам по реконструкции линий электропередачи напряжением 0,4 кВ отсутствовали. В результате, для оценки в 2018 году по данным работам плановых стоимостных показателей мероприятий инвестиционных программ на 2019 год Департамент и АО «Объединенные электрические сети» использовали сметные нормативы ГЭСН (государственные элементные сметные нормы), включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что не позволяет в данном случае привести соответствующую аналогию план-факт.
С учетом вышеизложенного, применение Департаментом в данном случае расценок из таблицы Л4 (УНЦ ВЛ 0,4 - 750 кВ) суд считает правомерным.
В части применения Департаментом расценки из таблицы Л11 (УНЦ арматуры, крепления, защиты от перенапряжений ВЛ 0,4 - 35 кВ (тыс. руб.), суд также не усматривает оснований не согласиться с подходом органа регулирования.
В соответствии с указанной таблицей единицей измерения является 1 ед. При этом в пояснении к таблице указано, что в УНЦ арматуры, крепления, защиты от перенапряжений ВЛ 0,4 - 35 кВ включено: стоимость строительно-монтажных работ (в том числе демонтажные работы) с учетом стоимости используемого материала, а также сопутствующие затраты. Расценка УНЦ на арматуру и устройство крепления провода СИП указана на провод до 4 жил.
Административный истец полагает, что единицей измерения работ по установке арматуры, крепления является один зажим и ссылается при этом на ГОСТ Р 51177-2017 «Арматура линейная», где указаны виды арматуры и зажимы, относящиеся к тому или иному виду арматуры.
В свою очередь Департамент, исходя из приведенных выше пояснений к таблице Л11 при определении объемов финансовых потребностей на работы по установке арматуры и устройств крепления провода СИП в рамках общих работ по реконструкции ВЛ верно использует количество мест крепления провода, а не количество составных деталей линейной арматуры и иных изделий крепления и обоснованно полагает, что в данном случае 1 единица крепления провода СИП к железобетонной опоре включает в себя полный комплект необходимой арматуры и креплений (составных материалов) для крепления провода.
Указанный подход Департамента нашел свое подтверждение.
Так, письмами от 28 мая 2021 г. № исх-1185-018/7-07 и от 30 мая 2021 г. №исх-1189-018/7-07 Департамент обратился в адрес Минэнерго России с просьбой дать разъяснения о порядке применения таблиц Л3 и Л4, а также пояснить, что является единицей измерения работ по установке арматуры (крепления) при применении таблицы Л11 Укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства (далее – УНЦ), утвержденных приказом Минэнерго России от 17 января 2019 г. № 10.
Письмом от 7 июля 2021 г. № 07-3446 (т.2 л.д.33-34) Минэнерго России направило в адрес Департамента соответствующие разъяснения о том, что УНЦ крепления СИП включает в себя полный комплект для крепления провода СИП на 1 опору, соответственно, единицей измерения работ по установке арматуры (крепления) является количество мест крепления СИП.
В части определения объемов финансовых потребностей на мероприятия по реконструкции (техническому перевооружению) ВЛ 0,4 – 750 кВ при наличии информации о весовых характеристиках опор (единица измерения - тн) необходимо применять расценки из таблицы Л4 (УНЦ опор ВЛ 0,4 – 750 кВ), при наличии информации только о длине ВЛ (единица измерения - км) необходимо использовать расценки из таблицы Л3 (УНЦ опор ВЛ 0,4 – 750 кВ).
Таким образом, Минэнерго России (органом, утвердившим укрупненные нормативы цен) подтверждена обоснованность ранее обозначенной позиции Департамента по данному вопросу.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по формированию необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «Объединенные электрические сети» на 2021 год не противоречат Основам ценообразования и не нарушают права и экономические интересы заявителя.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 г. № 78-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2016 № 127-э/1 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2017 - 2021 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", от 30 декабря 2020 года № 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 30 декабря 2020 года № 78-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год" в оспариваемой части федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем не подлежат признанию недействующими.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим в части нормативного правового акта не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Объединенные электрические сети» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2020 г. № 78-э/1 "О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2016 № 127-э/1 "Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2017 - 2021 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования", от 30 декабря 2020 года № 78-э/4 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области", от 30 декабря 2020 года № 78-э/5 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Степанова
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13
