Судья Егорова М.И. Дело № 21-225/2021
УИД 37RS0022-01-2021-002298-21
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 17 ноября 2021 года
Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,
с участием:
старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области АО "Почта России" ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее - ГИТ) ФИО11№ от 21 апреля 2021 года директор Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области АО "Почта России" (далее - УФПС Ивановской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 августа 2021 года указанное постановление должностного лица ГИТ от 21 апреля 2021 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, полагая принятые в отношении нее процессуальные акты незаконными, необоснованными и нарушающими ее права, просит заменить назначенное ей административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что причиной допущенного нарушения требований трудового законодательства стал технический сбой в работе интернет-сети, вследствие чего файл платежных документов на ФИО6 не был вовремя выгружен в отдел казначейских операций. Не выявление этого обстоятельства до момента обращения данного работника 23 июля 2020 года стало возможным ввиду отсутствия должного контроля за сотрудниками группы по расчету заработной платы со стороны главного бухгалтера УФПС Ивановской области ФИО5 Кроме того, в табеле учета рабочего времени ФИО6 за период с 01 июня по 06 июля 2020 года была проставлена его неявка на работу ввиду выявления у него 01 июня 2020 года повышенной температуры и данной в связи этим рекомендацией обратиться за медицинской помощью. Об отсутствии у ФИО6 листа нетрудоспособности стало известно только 06 июля 2020 года. При этом лицами, ответственными за ведение табеля учета рабочего времени в отделениях почтовой связи, являются начальники ОПС, в данном случае начальник ОПС 153532, в котором работал ФИО6, ФИО7 Начальником обособленного подразделения Ивановский почтамт, в состав которого входит указанное ОПС, является ФИО8, которая также подписывает ведомости на выплату по Ивановскому почтамту. Сразу после извещения ее (ФИО1) о факте невыплаты ФИО6 заработной платы, она незамедлительно приняла все меры по восстановлению нарушенных прав данного лица, и еще до обращения работника в контролирующие органы заработная плата ФИО6 была перечислена вместе с установленной законодательством компенсацией. Более подобных нарушений в работе УФПС Ивановской области за весь период ее работы в качестве директора не было. С учетом того, что к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства она привлекается впервые, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, допущенное правонарушение не является умышленным и не повлекло существенного вреда, полагает, что имеются основания для применения административного наказания в виде предупреждения.
В дополнении к жалобе ФИО1 указала, что приказом от 30 апреля 2020 года № 85 УФПС Тверской области, в административном и функциональном подчинении которого находится возглавляемый ею филиал, утверждена организационная структура УФПС Ивановской области. В соответствии с этой структурой в подчинении директора филиала находятся обособленные подразделения (почтамты), в том числе и ОП Ивановский почтамт, в состав которого входит отделение почтовой связи 153532, где осуществлял свою трудовую деятельность ФИО6 Согласно п. 8.5.3 Положения об обособленном подразделении АО "Почта России" - почтамте, утвержденном решением Правления АО "Почта России" 01 октября 2019 года, начальник почтамта обеспечивает соблюдение почтамтом условий коллективного договора Общества. Приказом УФПС Ивановской области от 30 ноября 2011 года № 549 внесены изменения в штатное расписание филиала, в соответствии с которыми с 01 января 2012 года из штатного расписания ОСП Ивановский почтамт структурное подразделение "Бухгалтерия" переведено в структурное подразделение "Бухгалтерия" Аппарата управления УФПС Ивановской области. При этом все подразделения бухгалтерского учета, в том числе группа расчета заработной платы, находятся в административном подчинении заместителя директора УФПС Ивановской области по экономике и финансам. Приказом директора УФПС Ивановской области от 15 декабря 2011 года № 584 ответственность за соблюдением сроков выплаты заработной платы и расчета при увольнении возложена Ро
в Аппарате управления филиала на заместителя директора по экономике и финансам, в обособленных структурных подразделениях на начальников ОСП (почтамтов). Таким образом, считает, что на момент совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременной выплате заработной платы работнику отделения связи Ивановского почтамта, лицами, ответственными за соблюдением сроков ее выплаты, являлись начальник Ивановского почтамта ФИО8 и заместитель директора по экономике и финансам УФПС Ивановской области ФИО9
В письменных возражениях прокурор ФИО10, полагая жалобу ФИО1 необоснованной, просит оставить ее без удовлетворения, а решение судьи районного суда и постановление должностного лица ГИТ - без изменения. Полагает, что обязанность по обеспечению своевременной выплаты работникам заработной платы и иных выплат относится к должностным обязанностям директора УФПС Ивановской области. При этом вывод суда о том, что указанные ФИО1 причины не могут свидетельствовать об уважительности несвоевременной выплаты заработной платы, является правильным. Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 с учетом всех юридически значимых обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Оснований для применения наказания в виде предупреждения в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку вследствие задержки выплаты заработной платы работнику ФИО6 причинен имущественный ущерб.
Явившимся в судебное заседание ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, прокурору Тихомирову Е.Н. права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.
ФИО1 доводы, изложенные в своей жалобе и дополнении к ней, поддержала, пояснила, что платежные документы на выплату заработной платы подписывает главный бухгалтер, они оформляются в электронном виде. О факте задержки работнику ФИО6 выплаты заработной платы ей стало известно только 23 июля 2020 года, в связи с чем, 24 июля 2020 года было оформлено платежное поручение в бумажном виде, которое она подписала в целях ускорения выплаты. На тот период действовал приказ о возложении ответственности за своевременную выплату заработной платы на начальников почтамтов, а поскольку бухгалтерия была централизована, проконтролировать это должен был заместитель директора по экономике и финансам.
Должностное лицо ГИТ, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО11 пояснила, что ФИО1 несет ответственность за своевременную выплату заработной платы как руководитель филиала. Документы о том, что в УФПС Ивановской области имеются иные лица, на которых возложена такая ответственность, ФИО1 в ходе рассмотрения дела не представлялись.
Прокурор Тихомиров Е.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, указал, что Положением об УФПС Ивановской области обязанность по своевременной выплате заработной платы возложена только на руководителя. В должностной инструкции начальника Ивановского почтамта такой обязанности не имеется. После издания приказа от 2011 года структура УФПС Ивановской области неоднократно изменялась, и неясно, была ли ФИО8 ознакомлена с данным приказом. Также просил обратить внимание на выводы, изложенные в решении судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 02 декабря 2020 года, принятом в отношении ФИО12
Заслушав участвующих лиц, исследовав дополнительно представленные ФИО1 документы, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме по правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ГИТ от 21 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 25 августа 2021 года, установлено, что в нарушение положений ст.ст. 21, 22, 136 Трудового кодекса РФ филиалом УФПС Ивановской области АО "Почта России" по вине работодателя своевременно 25 июня 2020 года и 10 июля 2020 года не произведены выплаты за простой работнику ФИО6 Указанные выплаты произведены лишь 24 и 27 июля 2020 года. Тем самым, филиалом УФПС Ивановской области АО "Почта России" нарушена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства. Согласно Положению об Управлении федеральной почтовой связи Ивановской области, утвержденному решением Правления АО "Почта России" от 01 октября 2019 года, обеспечение своевременной выплаты работникам заработной платы и иных выплат в полном объеме относится к должностным обязанностям директора Филиала, то есть директора УФПС Ивановской области АО "Почта России" ФИО1
Однако при вынесении вышеуказанных процессуальных актов должностным лицом ГИТ и судьей районного суда не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме административную ответственность как должностные лица несут не только руководители, но и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Привлекая директора УФПС Ивановской области АО "Почта России" ФИО1 к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, ни прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни должностное лицо ГИТ в постановлении о назначении административного наказания, ни судья районного суда в решении об оставлении этого постановления без изменения не указали, в чем выразились конкретные действия (бездействие) ФИО1 по неисполнению либо ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей, связанных с обеспечением своевременной выплаты работникам заработной платы и иных выплат в полном объеме.
Отвергая доводы ФИО1, касающиеся ответственности за выявленное административное правонарушение иных должностных лиц УФПС Ивановской области, судья районного суда их должными образом не проверила и надлежащей оценки им не дала.
Ссылки в обжалуемом судебном акте на выводы, сделанные в постановлении судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 02 декабря 2020 года, не могут служить основанием для признания ФИО1 виновной в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку указанное постановление от 02 декабря 2020 года вынесено по делу, производство по которому осуществлялось в отношении иного лица.
Вместе с тем, согласно приказу директора УФПС Ивановской области № от 15 декабря 2011 года ответственность за соблюдение сроков выплаты заработной платы и расчетов при увольнении возложена в Аппарате управления Филиала на заместителя директора ФИО9, в обособленных структурных подразделениях на начальников обособленных структурных подразделений (п. 4).
Приказом директора УФПС Ивановской области № от 30 ноября 2011 года с 01 января 2012 года из штатного расписания ОСП Ивановский почтамт УФПС Ивановской области структурное подразделение "Бухгалтерия" переведено в структурное подразделение "Бухгалтерия" Аппарата управления УФПС Ивановской области (п. 1).
В соответствии с организационной структурой УФПС Ивановской области, утвержденной приказом УФПС Тверской области № от 30 апреля 2020 года, заместитель директора по экономике и финансам возглавляет Департамент по экономике и финансам, куда входят отдел бухгалтерского и налогового учета, планово-экономический отдел и группа казначейских операций.
Согласно должностной инструкции заместитель директора по экономике и финансам осуществляет организацию, координацию и контроль деятельности подчиненных структурных подразделений Филиала для высокоэффективной работы финансово-экономической деятельности и достижения поставленных целей и задач (п. 1.1); в его должностные обязанности включено осуществление непосредственного и функционального руководства, организации и контроля деятельности работников подчиненных структурных подразделений (п. 3.1).
При этом Положением об отделе бухгалтерского и налогового учета № от 01 сентября 2016 года предусмотрено, что отдел бухгалтерского и налогового учета Департамента по экономике и финансам возглавляется руководителем отдела - главным бухгалтером (п. 1.3). К функциям Отдела относится осуществление расчетов (п. 4.7), в том числе расчетов по начислению заработной платы (п. 4.7.3). Функционально Отделу подчинена группа расчета заработной платы с учетно-расчетными функциями по приему, контролю и обработке первичных учетных документов; расчетам по начислению заработной платы, формированию платежных документов на выплату заработной платы с использованием программы "1С Предприятие: Зарплата и кадры" (п.п. 4.12, 4.12.1, 4.12.1.1, 4.12.1.2).
Согласно должностной инструкции главный бухгалтер Филиала в соответствии с функциями, возложенными на отдел бухгалтерского и налогового учета Филиала, осуществляет оперативное руководство деятельностью служб бухгалтерского учета в Филиале и бухгалтерий входящих в его состав Почтамтов (п. 3.1); организацию и контроль постановки и ведения бухгалтерского учета в Филиале и во всех входящих в его состав Почтамтов (п. 3.2); главный бухгалтер Филиала несет ответственность за качественное и своевременное выполнение закрепленных за отделом бухгалтерского и налогового учета Филиала задач и функций (п. 5.1).
Таким образом, наличие в Положении об УФПС Ивановской области, утвержденном решением Правления АО "Почта России" от 01 октября 2019 года, указания общего характера на отнесение обеспечения своевременной выплаты работникам заработной платы и иных выплат к должностным обязанностям директора Филиала не дает оснований для вывода о том, что задержка выплаты за простой работнику ФИО6 была обусловлена виновными действиями (бездействием) директора УФПС Ивановской области АО "Почта России" ФИО1
Доводы ФИО1 о том, что о невыплате заработной платы ФИО6 ей стало известно только 23 июля 2020 года, и она сразу приняла меры к устранению данного нарушения, явившегося следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей иными лицами, материалами дела не опровергнуты.
При таких обстоятельствах согласиться с выводами должностного лица ГИТ и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При этом установление иного лица, виновного в данном правонарушении, не относится к предмету доказывания по настоящему делу, так как в силу положений ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности других лиц, иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Ссылки должностного лица ГИТ и прокурора на то, что ранее ФИО1 не предоставлялись документы о наличии в УФПС Ивановской области других ответственных за своевременную выплату заработной платы должностных лиц, также не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, представление дополнительных материалов на стадии рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении не исключается. К тому же, препятствий к истребованию в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении сведений, необходимых для его всестороннего, полного и объективного рассмотрения, не имелось, однако должных мер к этому не предпринималось.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора Управления Федеральной почтовой связи Ивановской области АО "Почта России" ФИО1 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 августа 2021 года, принятое по жалобе на указанное постановление, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ивановского
областного суда Н.С. Круглова
