Судья Степалин А.В. Дело № 21-212/2017
РЕШЕНИЕ
город Иваново 10 августа 2017 года
Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Аптека» Тверского Д.Ю. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области Р. от 18 апреля 2017 года директор ООО «Аптека» Тверской Д.Ю. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26 июня 2017 года постановление от 18 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Тверского Д.Ю., - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Тверской Д.Ю. обратился с жалобой в Ивановский областной суд, в которой не согласен с решением судьи в части назначения наказания.
В обоснование жалобы указывается, что применительно к данному случаю имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, так как ООО «Аптека» является микропредприятием, директор ООО «Аптека» привлекается к административной ответственности впервые за однородные правонарушения. Заявитель жалобы отмечает, что в его действиях отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства. В связи с этим просит решение судьи отменить.
Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы директор ООО «Аптека» Тверской Д.Ю. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В этой связи в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» или опубликовывают информацию о зарегистрированной предельной отпускной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации размере предельной оптовой надбавки и (или) размере предельной розничной надбавки к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и об указанной в части 2 настоящей статьи сумме. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна размещаться также в аптечных организациях в доступной для сведения всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее опубликования.
Согласно ч. 6 ст. 66 вышеуказанного Закона аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительство Российской федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Территориальным органом Управления Росздравнадзора по Ивановской области плановой выездной проверки было выявлено, что ООО «Аптека» допущены нарушения порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
В нарушение требований ч. 3 ст. 63 и ч. 6 ст. 55 Закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ в аптечных пунктах ООО «Аптека» отсутствовал государственный реестр предельной отпускной цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации размере предельной оптовой надбавки и (или) размере предельной розничной надбавки к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, отсутствовала информация о данном реестре для покупателей в доступной форме.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья обоснованно признал директора ООО «Аптека» Тверского Д.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.
Факт совершения Тверским Д.Ю. вмененного ему административного правонарушения в жалобе не отрицается.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно доводам жалобы и приложенным сведений, ООО «Аптека» с 01 августа 2016 (то есть до совершения административного правонарушения) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Тверской Д.Ю. является руководителем ООО «Аптека» - субъекта малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с п.п. 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из положений п.п. 7.1.3 и 7.1.4 Приказ Росздравнадзора от 06.06.2013 N 2311-Пр/13 «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области» следует, что в рамках представленных полномочий Территориальный орган Росздравнадзора по Ивановской области осуществляет государственный контроль при обращении лекарственных средств и за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств ООО «Аптека» выявлено при осуществлении государственного контроля Управлением Росздравнадзора по Ивановской области в сфере обращения лекарственных средств, о чем свидетельствует Приказ Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области от 13 марта 2017 г. № 24 (л.д. 43-47) о проведении плановой выездной проверки ООО «Аптека» и Акт проверки № 4/17 органом государственного контроля (надзор), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 апреля 2017 г.
Санкция ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.
Допущенное директором ООО «Аптека» Тверским Д.Ю. нарушение связано с формальным нарушением требований законодательства об обращении лекарственных средств и не повлекло ни причинение имущественного вреда, ни вреда жизни и здоровью людей, а также не способствовало угрозе причинению такого вреда.
Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемые судебные постановления подлежат изменению в части назначенного административного наказания - административный штраф, назначенный директору ООО «Аптека» Тверскому Д.Ю., подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области от 18 апреля 2017 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26 июня 2017 года в отношении Тверского Дмитрия Юрьевича изменить в части назначенного административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, в остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения.
Жалобу Тверского Д.Ю. удовлетворить.
Судья Ивановского областного суда: Е.В. Мудрова
Согласовано: _______________ Мудрова Е.В.
«____» ___________ 2017 г.
Размещено на сайте: ____________ Тупыгин Р.Е.
«____» ___________ 2017 г.
