Судья Груздев В.В. Дело № 21-288/2021
37RS0007-01-2020-003774-58
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново 8 декабря 2021 года
Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Кургановой Н.П. в интересах общества с ограниченной ответственностью «ИВРЕСУРС» на решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 21 октября 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Комитета Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет) ФИО1 от 13 октября 2020 года № 143 Общество с ограниченной ответственностью «ИВРЕСУРС» (далее ООО «ИВРЕСУРС»; Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 21 октября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ИВРЕСУРС»,- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Курганова Н.П. ставит вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что суд не дал правильной оценки доказательствам по делу, приняв в учет лишь позицию административного органа. ООО «ИВРЕСУРС» не производило рубку древесины за пределами сроков лесной декларации. В подтверждение этого указывает на подачу в Комитет периодических (квартальных, полугодовых и годовых) отчетов по форме 1-ИЛ, где указывался объем вырубленной древесины в конкретной лесосеке. В случае превышения количества вырубленной Комитет выезжает на лесосеку для осмотра. Указанный лесной участок был проверен сотрудниками лесничества в январе 2019 года. При этом никаких нарушений выявлено не было. Судья применил п.11 «Правил заготовки древесины…» от 01.12.2020, которые приняты позже вмененного ООО «ИВРЕСУРС» периода, когда было допущено нарушение. Договор аренды лесного участка и действующее законодательство не предусматривают обязанности ООО « ИВРЕСУРС» предотвращать несанкционированные рубки.
Надлежащим образом извещенные о дате, месте рассмотрения жалобы должностное лицо ФИО1, председатель Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО2,законный представитель ООО «ИВРЕСУРС» в судебное заседание не явились. Отводов не заявлено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.
Явившейся в судебное заседание защитнику Кургановой Н.П. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило.
Защитник Курганова Н.П. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что проведенная космическая съемка лесного участка является нечеткой, поэтому не может служить доказательством проведенной рубки за пределами отведенных сроков. Считает, что срок давности привлечения ООО «ИВРЕСУРС» следует исчислять с 31 декабря 2018 года, поскольку этот срок указан в законе. На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 1 ст.8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков.
Согласно п.4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (ред. от 11.01.2017) ( далее Правила), действующим на момент обнаружения правонарушения, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
В силу п.11 Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.
Как следует из постановления должностного лица, 31 июля 2020 года в 10 часов 10 минут при проведении натурной проверки информации о признаках нарушений лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов в 2020 году, проводимой на основании поручения комитета Ивановской области по лесному хозяйству 23 июля 2020 года № № выявлено то, что ООО «ИВРЕСУРС», действующего на основании договора аренды лесных участков №№ от 18 февраля 2016 года, заключенного с комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, проекта освоения лесов от 7 июля 2016 года, разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений хранения и вывоза древесины на территории ОГКУ «Заволжское лесничество» от 28 декабря 2017 года к лесной декларации № № от 21 декабря 2016 года с заявленным сроком использования лесов с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года проведена рубка лесных насаждений в квартале <адрес> (<адрес> л/у 2010 год) Заволжского участкового лесничества за пределами заявленных сроков заготовки древесины на площади № га. По данным дистанционного мониторинга использования лесов по состоянию на 23 июля 2018 года в квартале <адрес> (выд. <адрес> л/у 2010 год) Заволжского участкового лесничества лесосека нетронута рубкой; по состоянию на 26 июня 2020 года – вырубка. В разрешении на изменение сроков рубки лесных насаждений, хранение и вывоз древесины от 28 декабря 2017 года к лесной декларации № № от 21 декабря 2016 года с заявленным сроком использования лесов с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года площадь № га., площадь вырубки в межревизионный период с 23 июля 2019 года по 26 июня 2020 года по данным буссольной съемки – № га.
Тем самым ООО «ИВРЕСУРС» нарушило требование п.п. 4,11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного Кодекса Российской Федерации.
С выводами должностного лица и судьи, оставившего постановление должностного лица без изменения, следует согласиться.
Вина ООО «ИВРЕСУРС» в совершении административного правонарушения подтверждается: карточками дешифрования мест использования лесов (т.1, л.д.34-36), лесной декларацией от 21 декабря 2016 года (т.1, л.д.46-51); актом натурной проверки информации о признаках нарушений лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов в 2020 году от 31 июля 2020 года (т.1, л.д.65-66);разрешением на изменение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины от 28 декабря 2017 года ( т.1, л.д.73-74); договором аренды лесного участка от 18 февраля 2016 года ( т.1, л.д.74 об-80).
Как видно из материалов дела, между ООО «ИВРЕСУРС» и комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключен договор аренды лесных участков от 18 февраля 2016 № №. В соответствии с разрешением Комитета Ивановской области по лесному хозяйству на изменение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины от 28.12.2017 №№ срок рубки лесных насаждений на отведенном ООО «ИВРЕСУРС» участке увеличен с 01.01.2018 по 31.12.2018 в квартале <адрес> Заволжского участкового лесничества ОГКУ «Заволжское лесничество» в связи с недорубом на площади №. Указанное разрешение фактически является неотъемлемым приложением к договору аренды лесного участка.
Однако по данным дешифрования результатов космического мониторинга от 27.07.2020, выполненным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» Мослеспроект» в соответствии с государственным заданием от 12.12.2019, установлено, что в выделах <адрес> Заволжского участкового лесничества ОГКУ «Заволжское лесничество» за пределами разрешенных сроков произведена рубка деревьев на площади № га.
Ссылки автора жалобы на нечеткость изображений, полученных путем космической съемки, что не позволяет с достоверностью установить завышение объемов рубки древесины, состоятельными признать нельзя. Данные дистанционного мониторинга подтвердились в ходе осмотра лесного участка, проведенного 31 июля 2020 года. Подача отчетов о проведенных рубках со стороны ООО «ИВРЕСУРС» факта незаконной рубки не исключает.
Вопреки доводам жалобы вывод судьи районного суда о том, что в силу действующего законодательства ООО «ИВРЕСУРС» не только не должно производить рубку за пределами разрешенных сроков на отведенном для этих целей лесном участке, но и принимать меры к тому, чтобы такую рубку не производили иные лица, является правильным. Данный вывод следует из содержания пунктов 4,11 Правил.
Судьей в решении ошибочно приведена редакция указанных Правил от 1 декабря 2020 года, поскольку на момент совершения административного правонарушения она еще не действовала. В этот момент действовала редакция Правил от 11.01.2017. Однако это обстоятельство не влечет отмены и изменения вынесенного решения.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, составляет 1 год.
Ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из разъяснений, приведенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ИВРЕСУРС» дела об административном правонарушении, имели место 31 июля 2020 года, после проведенного осмотра лесосеки.
Ссылка автора жалобы на дату 31 декабря 2018 года, от которой, по ее мнению, должен исчисляться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, ошибочна.
В соответствии с разрешением от 28 декабря 2018 года, выданным Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, до указанного срока ООО «ИВРЕСУРС» полагалось дорубить древесины лишь на площади № га, тогда как на момент осмотра было вырублено древесины на площади № га. Таким образом, № га было вырублено незаконно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 21 октября 2021 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИВРЕСУРС», оставить без изменения, жалобу защитника Кургановой Н.П.,-без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев
