Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
01 апреля 2021 года город Иваново
Ивановский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:
председательствующего - судьи Изосимова М.Ю.,
при секретаре судебного заседания Черновой М.Н.,
с участием административного истца Потехиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-34/2021 по административному исковому заявлению военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в пункте отбора на военную служу по контракту (2 разряда) (г. Иваново), Потехиной Елены Викторовны об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,
установил:
Потехина обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.
Она проходит военную службу по контракту в пункте отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г. Иваново) и на основании приказа начальника данного пункта отбора от 10 декабря 2020 года № в период с 10 по 11 декабря 2020 года была направлена в служебную командировку в <адрес> для проведения информационно-разъяснительной и агитационной работы. При этом в период нахождения в данной служебной командировке она затратила свои личные денежные средства на проживание и проезд.
По прибытии из командировки ею в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные ею командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ей в возмещении данных расходов в полном объеме, сославшись на то, что административным истцом не представлен контрольно-кассовый чек, подтверждающий проживание в гостинице, а также проездной документ по направлению <адрес>.
Полагая, что ее право на возмещение командировочных расходов нарушено, Потехина просила суд:
- признать незаконным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области») в выплате понесенных ею командировочных расходов в полном объеме;
- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» в ее пользу расходы на проживание в период нахождения в служебной командировке в размере 1500 рублей, а также расходы на проезд в сумме 507 рублей;
- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, в размере 300 рублей.
В поданном письменном заявлении от 25 марта 2021 года Потехина Е.В. отказалась от требований в части взыскания с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» расходов на проживание в период ее нахождения в служебной командировке. Данный отказ был принят военным судом, и производство по делу в указанной части административных исковых требований было прекращено отдельным определением Ивановского гарнизонного военного суда, вынесенным в ходе судебного заседания 01 апреля 2021 года.
В судебном заседании административный истец поддержала оставшиеся требования, а также доводы в их обоснование, приведенные в административном исковом заявлении.
ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» и его начальник, должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.
При этом начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» в письменных возражениях требования Потехиной не признал. В качестве обоснования отказа данное должностное лицо сослалось на то, что административным истцом в подтверждение командировочных расходов, включая расходы на проезд, представлен кассовый чек, который не является проездным билетом, поскольку не содержит обязательных реквизитов, предусмотренных приложением №1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года №1586. Исходя из изложенного административный ответчик просил суд отказать Потехиной в удовлетворении заявленных ею требований. Кроме того, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» направил в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» во исполнение статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено следующее.
Министерство обороны Российской Федерации при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе военнослужащих, – в служебные командировки.
При этом Министерству обороны Российской Федерации предписано установить категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.
Министерству обороны Российской Федерации также поручено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда.
Проездные документы для проезда военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
На Министерство обороны Российской Федерации также возложена обязанность возмещать расходы военнослужащих на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется Министерством обороны Российской Федерации. Порядок расчетов определяется уставами воинских перевозок.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» звучит следующим образом.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» приказываю:
1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:
- расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).
Таким образом, применяя вышеприведенные нормативно-правовые и нормативные акты в их совокупности и системном единстве, военный суд приходит к выводу о том, что военнослужащим при их служебных перемещениях по приказам (распоряжениям) соответствующих воинских начальников подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой таковых переездов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года №1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).
Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 06 декабря 2019 года №727.
Согласно пункту 134 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).
Из выписки из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г. Иваново) от 10 декабря 2020 года № усматривается, что Потехина убыла в служебную командировку в военный комиссариат <адрес> для проведения информационно-разъяснительной и агитационной работы сроком на 2 суток с 10 по 11 декабря 2020 года.
Исследованием выписки из приказа начальника пункта от 14 декабря 2020 года №№ установлено, что Потехина 11 декабря 2020 года полагается прибывшей из командировки. Этим же приказом установлена сумма, подлежащая выплате Потехиной за понесенные ею командировочные расходы, в размере 2814 рублей.
Согласно кассовому чеку от 11 декабря 2020 года №, Потехина понесла расходы на проезд в размере 507 рублей.
Исследованием ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» от 29 декабря 2020 года № установлено, что данное должностное лицо отказало Потехиной в возмещении понесенных расходов на проезд, поскольку данный кассовый чек не содержит обязательных реквизитов проездного билета.
В то же время, как усматривается из сообщений директора ООО «<данные изъяты>», осуществляющего перевозки по направлению «<адрес>» от 15 марта 2021 года и <данные изъяты> от 29 марта 2021 года, а также копии ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов на автобус Потехина 11 декабря 2020 года действительно осуществила поездку по указанному направлению, стоимостью 507 рублей.
Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что Потехина в декабре 2020 года, следуя из места служебной командировки к пункту постоянной дислокации воинской части, затратила на проезд 507 рублей.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.
По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.
В связи с изложенным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» в части возмещения Потехиной расходов на проезд является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.
Для восстановления нарушенных прав Потехиной суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» расходы, связанные с оплатой проезда от места служебной командировки к месту постоянной дислокации пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г. Иваново) 11 декабря 2020 года в сумме 507 рублей.
Из чека-ордера от 20 февраля 2021 года следует, что Потехина при подаче административного иска в суд оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.
Поскольку требования Потехиной удовлетворены, в ее пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд
решил:
Административное исковое заявление Потехиной Елены Викторовны – удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении Потехиной расходов на оплату проезда.
Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу Потехиной Елены Викторовны следующие денежные средства:
- расходы, связанные с оплатой проезда от места служебной командировки к месту постоянной дислокации пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) (г. Иваново) 11 декабря 2020 года в размере 507 (пятисот семи) рублей;
- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
«Подпись»
г. |
