?№ 12-105/23 Номер
Номер
Р Е Ш Е Н И Е
23 октября 2023 года г. Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Табола К.В.
При секретаре Скворцовой В.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ – СОШ Номер<Адрес> на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МБОУ – СОШ Номер<Адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> от Дата. Номер МБОУ –СОШ Номер<Адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с постановлением МБОУ – СОШ Номер<Адрес> подали жалобу с требованием о его отмене по мотивам незаконности, просил признать вмененное учреждению административное правонарушение незначительным, производство по делу прекратить.
Представитель МБОУ–СОШ Номер<Адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причина неявки суду не сообщил.
Представитель Государственной инспекции труда в <Адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, оценив доказательства по делу в соответствии со ст.26.11 КРФ обАП, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии с требованиями статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условие: труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со статьей 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные не сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии с требованиями статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В соответствии с требованиями статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходит1 обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
В соответствии с п. 1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требовании охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от Дата N 1/29 (далее по тексту — Порядок), Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями -физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
В соответствии с п. 1.5 Порядка, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель
В соответствии с п. 1.7 Порядка, ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.2 Порядка, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
В соответствии с п.2.1.3. Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
В соответствии с п. 2.1.4.Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.
В соответствии с п. 2.1.5. Порядка повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Как установлено в судебном заседании и материалами дела в Государственную инспекцию труда в <Адрес>Дата поступило извещение о несчастном случае происшедшем в МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА с Шнитовой Е.Е. (Номер).
МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером Дата, организации присвоен ИНН Дата. Директором МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА является Пихтарева И. И. (Выписка из ЕГРЮЛ от Дата).
При расследования тяжелого несчастного случая, связанного с производством, происшедшего Дата в МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА с Шнитовой Е.Е. были запрошены следующие документы: копия приказа о составе комиссии по расследованию несчастного случая (в том числе внутренний по организации); копия заключения судебно-медицинской экспертизы; копия заключения о наличии у пострадавшего алкогольного, наркотического, токсического или иного опьянения; копия письма об участии/отказе представителя <Адрес> союза организации профсоюзов «Федерация профсоюзов <Адрес>» в расследовании несчастного случая; копия постановления о возбуждении уголовного дела (об отказе в возбуждении) от органов следствия (по возможности протоколы опросов свидетелей, схема места происшествия, фотографии и т.д.); копия протокола осмотра места происшествия (копия схемы места происшествия с указанием места расположения пострадавшего, объектов, расположенных на прилежащей территории (с указанием Ф.И.О., должности, составившего схему, дату составления схемы, подпись составителя), фотографии места происшествия); копии протоколов опроса очевидцев (свидетелей), должностных лиц организации (непосредственного руководителя пострадавшего и т.д.); копия заявления о приеме на работу; копия трудового договора и все дополнительные соглашения к нему; копия приказа (распоряжения) о приеме работника на работу; копия трудовой книжки пострадавшего; копия карточки Т-2 пострадавшего; копия паспортных данных пострадавшего (серия, номер, дата выдачи, кем выдан, дата рождения, место рождения, адрес места жительства (регистрации)); копия должностной инструкции (обязанностей) пострадавшего; копия табеля учета рабочего времени пострадавшего; копии инструкций по охране труда по профессии и видам работ при выполнении которых произошел несчастный случай; копии выписок из журналов регистрации инструктажей: вводный, первичный на рабочем месте, стажировка, повторный, внеплановый, целевой; копии материалов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда пострадавшего (программы обучения, протоколы проверки знаний и т.д.); копии материалов медицинских осмотров пострадавшего (предварительный, периодический); копии материалов аттестации рабочего места (специальной оценки условий труда) пострадавшего в полном объеме (сведения об организации, проводившей измерения; карта рабочего места; протоколы измерений и т.д.); нормы выдачи спецодежды, СИЗ, санитарной одежды; копия карточки учета выдачи пострадавшему спецодежды, СИЗ, санитарной одежды установленного образца; копии сертификатов соответствия или деклараций на спецодежду, СИЗ, санитарную одежду, которыми пользовался пострадавший; копия приказа о назначении/составе комиссии по проверки знаний требований охраны труда работников организации; копии удостоверений об обучении по организации, специалистов и членов комиссии по проверке знаний по охране труда в организации; копия положения о системе управления охраной труда в организации; копия приказа об утверждении положения о системе управления охраной труда в организации; письменные пояснения руководителя организации (представителя по доверенности); извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом); распоряжение на «На проведение расследования обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, локализацию его последствий и обеспечению соблюдения прав пострадавшего(их) в результате несчастного случая на производстве»; решение о продлении сроков расследования несчастного случая; копия правил внутреннего трудового распорядка; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя организации (приказ, протокол, решение, распоряжение и т.д.).
По результатам расследования тяжелого несчастного случая, связанного с производством, происшедшего Дата в МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА с Шнитовой Е.Е. установлено, что обучение и проверка знаний по охране труда с Шнитовой Е.Е. не проводились (отсутствует подтверждение в прохождении Шнитовой Е.Е. обучения по охране труда). Нарушены требования ст. 214 трудового кодекса Российской Федерации, раздела VI (организация и проведение обучения требованиям охраны труда), раздела VII (организация проверки знания требований охраны труда), а также п. 62 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда". Согласно ст. 214 трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда. Согласно п. 62 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу.
Таким образом, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, связанного с производством, происшедшего Дата в МБОУ СОШ Номер Г. ИСКИТИМА с Шнитовой Е.Е. выявлены нарушения ст. 214 трудового кодекса Российской Федерации, раздела VI (организация и проведение обучения требованиям охраны труда), раздела VII (организация проверки знания требований охраны труда), а также п. 62 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБОУ –СОШ Номер<Адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении Номер от Дата. Постановлением Номер от Дата признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Оценивая данное постановление с учетом доводов жалобы, суд оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Судом установлено, что на основании постановления Номер от Дата МБОУ –СОШ Номер<Адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей по тем же обстоятельствам и за совершение тех же нарушений, что изложены в постановлении Номер от Дата.
Постановление от Дата было обжаловано МБОУ – СОШ Номер в Искитимский районный суд, о чем имеется административное дело Номер. По результатам рассмотрения жалобы Дата постановление было оставлено без изменений. На основании решения Новосибирского областного суда от Дата решение было отменено, производство по жалобе прекращено в связи с нарушением порядка обжалования.
Повторной жалобы на постановлением от Дата не поступало. Таким образом данное постановление вступило в законную силу. МБОУ – СОШ Номер<Адрес> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на основании постановления Номер от Дата.
При таких обстоятельствах постановление от Дата подлежит отмене, поскольку оспариваемое постановление вынесено по тому же факту совершения правонарушения и в отношении этого же юридического лица, по которому имеется вступившее в законную силу постановление о признании виновным этого юридического лица и назначено наказание. Производство по делу подлежит прекращению по п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Суду не предоставлено доказательств, что постановлением Номер от Дата отменено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> от ДатаНомер в отношении МБОУ – СОШ Номер<Адрес> о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ – СОШ Номер<Адрес> (протокол Номер от Дата) прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья- К.В. Табола
Подлинник судебного акта находится в материалах административного дела Номер
