УИД 38OS0000-01-2022-000781-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Т.А., с участием административного истца Левчука О.В. посредством видео-конференц-связи, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области – Григорчук Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1047/2022 по административному исковому заявлению Левчука ОВ к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Левчук О.В. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обоснование административных исковых требований указал, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 ему отказано в удовлетворении требований о признании условий содержания нарушенными и взыскании компенсации. Апелляционным определением Иркутского областного суда от 17.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, его апелляционная жалоба без удовлетворения. 03.08.2022 Восьмым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрена его кассационная жалоба, решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 и апелляционное определение Иркутского областного суда от 17.02.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
02.07.2020 в адрес Куйбышевского районного суда г. Иркутска им направлено административное исковое заявление. Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10.08.2020 административное исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 15.09.2020. Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21.09.2020 административный иск возвращен на основании п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. На данное определение им подана частная жалоба, по результатам рассмотрения которой апелляционным определением Иркутского областного суда от 19.02.2021 определения судьи от 10.08.2020 и 21.09.2020 отменены, материал направлен в суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда. Считает, что согласно ч. 5 ст. 128 КАС РФ начало процессуального срока обращения в суд исчисляется с июля 2020 г.
Также указал, что по данному административному делу суд затягивал отправление в его адрес копий судебных постановлений, в связи с чем, он неоднократно обращался к председателю Куйбышевского районного суда г. Иркутска с заявлениями о направлении в его адрес судебных постановлений.
Судопроизводство по административному делу длилось два года - с момента подачи административного искового заявления (июль 2020 г.) до вынесения кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (03.08.2022), что лишило его возможности на своевременное рассмотрение жалобы в ЕСПЧ. Кроме того, это привело к излишней переписке с судебными органами и к излишним почтовым расходам. Считает, что данное дело могло быть рассмотрено с учетом всех обстоятельств в течение одного года, в связи с чем, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок должна быть определена в размере 183 348 руб. из расчета: 15 279 руб. (МРОТ за 1 месяц) х 12 месяцев.
Просит суд взыскать с Российской Федерации в лице в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области в пользу Левчука О.В. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела № 2а-1101/2021 в размере 183 348 руб.
В судебном заседании административный истец Левчук О.В., участвующий посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - Григорчук Н.В. административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что с учетом допущенных судом первой инстанции нарушений сроков направления судебных актов, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку имеющиеся нарушения не повлияли на принятие правового решения по делу, которое принято не в пользу административного истца, при этом общий срок рассмотрения дела составил менее трех лет.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав административное дело Куйбышевского районного суда г. Иркутска № 2а-1101/2021, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 250 КАС РФ и ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.
Частью 3 ст. 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
В силу ч. 5 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 2 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Из материалов административного дела № 2а-1101/2021 следует, что решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 по данному административному делу вступило в законную силу 17.02.2022 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда). Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. С данным административным исковым заявлением Левчук О.В. обратился в Иркутский областной суд 22.08.2022 (согласно сведениям на почтовом конверте), то есть в пределах установленного законом срока.
Левчук О.В. обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок при рассмотрении Куйбышевским районным судом г. Иркутска административного дела № 2а-1101/2021 по иску Левчука О.В. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о признании условий содержания нарушенными, взыскании денежной компенсации.
В силу требований ч. ч. 1-3 ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.
В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 7 ст. 327 КАС РФ кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. В случае, если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок рассмотрения кассационных жалобы, представления исчисляется со дня истечения срока подачи кассационных жалобы, представления.
В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.
В соответствии с п. п. 42, 44, 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.
При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.
Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.
Из материалов административного дела следует, что Левчук О.В., ФИО9 обратились с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о признании условий содержания нарушенными, взыскании денежной компенсации. Административное исковое заявление подано в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 17.07.2020 (согласно сведениям на почтовом конверте).
Административный иск поступил в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 06.08.2020 (согласно штампу на административном исковом заявлении).
06.08.2020 материал (М-1539/2020) передан судье Куйбышевского районного суда г. Иркутска.
10.08.2020 определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска административное исковое заявление Левчука О.В., ФИО10 оставлено без движения на основании ст. 130 КАС РФ, в связи с тем, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. ст. 125, 126 КАС РФ. Заявителям предоставлен срок для исправления недостатков заявления до 15.09.2020. Определение направлено Левчуку О.В. 28.08.2020 (исх. № М-1539/2020/30978 от 28.08.2020). Согласно расписке определение получено Левчуком О.В. 08.09.2020.
16.09.2020 от Левчука О.В., ФИО11 поступило ходатайство о продлении срока для исправления недостатков заявления. Вместе с тем, 17.09.2020 от Левчука О.В., ФИО13 поступило заявление об устранении недостатков заявления.
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21.09.2020 административное исковое заявление возвращено Левчуку О.В., ФИО14 Определение направлено Левчуку О.В. 05.11.2020 (исх. № 9а-619/2020/42265 от 05.11.2020). Согласно расписке определение получено Левчуком А.В. 17.11.2020.
19.11.2020 Левчуком О.В., ФИО15 в Иркутский областной суд подана частная жалоба на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21.09.2020, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы.
26.11.2020 частная жалоба поступила в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
30.11.2020 частная жалоба направлена в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
02.12.2020 частная жалоба поступила в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
Согласно справке судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска находилась в отпуске в период с 16.11.2020 по 20.12.2020.
28.12.2020 определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Левчуку О.В., ФИО16 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование определения судьи от 21.09.2020. Определение направлено Левчуку О.В. 03.02.2021 (исх. № 9а-619/2020/3745 от 03.02.2021).
03.02.2021 материал № 9а-619/2020 с частной жалобой Левчука О.В., ФИО17 наплавлен в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
05.02.2021 материал поступил в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
05.02.2021 материал передан судье Иркутского областного суда.
09.02.2021 судьей Иркутского областного суда вынесено определение о рассмотрении материла судьей единолично.
Апелляционным определением Иркутского областного суда от 19.02.2021 определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10.08.2020 об оставлении без движения административного искового заявления и определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21.09.2020 о возвращении административного иска ФИО18 и Левчука О.В. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о признании прав нарушенными и взыскании компенсации отменены, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
26.02.2021 материал направлен в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
04.03.2021 материал поступил в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
05.03.2021 материал (М-536/2021) передан судье Куйбышевского районного суда г. Иркутска.
09.03.2021 судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска выделено в отдельное производство административное исковое заявление Левчука О.В. административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело, подготовка дела назначена на 31.03.2021, судебное заседание на 08.04.2021.
30.03.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административному ответчику посредством электронной почты направлено извещение о времени и месте подготовки по административному делу, назначенной на 31.03.2021, о времени и месте судебного заседания, назначенного на 08.04.2021.
08.04.2021 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явились административный истец, представитель административного ответчика. В судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, судебное заседание отложено на 13.05.2021.
21.04.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 13.05.2021, с использованием видео-конференц-связи (исх. № 2а-1101/2021/15202/21-1 от 21.04.2021).
21.04.2021 Левчуку О.В. направлены копии апелляционного определения Иркутского областного суда от 19.02.2021, определения о подготовке дела к судебному разбирательству от 09.03.2021, определения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.04.2021 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ФСИН России.
Согласно распискам извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 13.05.2022, копии направленных документов получены Левчуком О.В. 21.04.2021.
22.04.2021 от Левчука О.В. поступили ходатайства о вызове в судебное заседание свидетелей; об истребовании доказательств.
22.04.2021 судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска вынесены определения о направлении судебных запросов.
26.04.2021 Левчуку О.В. направлена копия определения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 09.03.2021 о выделении административных исковых требований.
Согласно расписке Левчук О.В. получил данное определение 26.04.2021.
13.05.2021 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явились административный истец, представитель административного ответчика. Судебное заседание отложено на 15.07.2021 в связи с не поступлением ответов на запрос суда.
В период с 14.05.2021 по 28.05.2021 в адрес Куйбышевского районного суда г. Иркутска поступили запрашиваемые документы.
Согласно справке судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска находилась в отпуске в период с 07.06.2021 по 13.07.2021.
22.06.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 15.07.2021, с использованием видео-конференц-связи.
15.07.2021 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явились административный истец, представитель административного ответчика. В судебном заседании принято решение, оглашена резолютивная часть решения. Мотивированное решение принято 29.07.2021.
18.07.2021 от Левчука О.В. поступило ходатайство о направлении в его адрес копии протоколов судебных заседаний, решения по административному делу.
06.08.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска лицам, участвующим в деле, направлены копии решения от 15.07.2021 (исх. № 2а-1101/2021 от 06.08.2021). Согласно расписке Левчук О.В. получил копию решения 23.08.2021.
03.09.2021 в суд поступила апелляционная жалоба на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021, поданная 27.08.2021 административным истцом, в котором указывает на позднее получение решения суда, об освобождении от уплаты государственной пошлины.
08.09.2021 определениями судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Левчуку О.В восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование решения суда, а также предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Определения направлены Левчуку О.В. 15.10.2021 (исх. № 2а-1101/2021/49607/21 от 15.10.2021). Согласно расписке Левчук О.В. получил данные определения 27.10.2021.
13.09.2021 в суд поступили дополнения к апелляционной жалобе на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021.
07.10.2021 Левчуку О.В. направлены копии запрашиваемых документов (по ходатайству, поступившему в суд 18.07.2021). Согласно расписке Левчук О.В. получил направленные по ходатайству документы 15.10.2021.
15.10.2021 административным ответчикам направлено извещение о принесении апелляционной жалобы, предоставлен срок до 08.11.2021 для подачи возражений на апелляционную жалобу.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
22.11.2021 административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
25.11.2021 административное дело поступило в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, дело распределено судье. Определением судьи от 30.11.2021 апелляционная жалоба принята, назначено судебное заседание на 17.02.2022.
30.11.2021 Иркутским областным судом лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, назначенного на 17.02.2022 (исх. № 33а-9831/2022 от 30.11.2021). Кроме того, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 17.02.2022, с использованием видео-конференц-связи (исх. № 33а-9831/2022 от 30.11.2021). Согласно расписке Левчук О.В. извещен о времени и месте судебного заседания 21.01.2022.
Определением заместителя председателя Иркутского областного суда от 25.01.2022 произведена замена судьи, дело перераспределено другому судье.
Определением заместителя председателя Иркутского областного суда от 25.01.2022 срок рассмотрения дела продлен на один месяц.
17.02.2022 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явились административный истец, представитель административных ответчиков. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 оставлено без изменений, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Объявлена резолютивная часть апелляционного определения, разъяснены срок изготовления мотивированного апелляционного определения, а также порядок и сроки обжалования судебного постановления по данному делу.
30.03.2022 Иркутским областным судом после апелляционного рассмотрения административное дело № 2а-1101/2021 направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (исх. № 33а-200/2022 от 30.03.2022).
31.03.2022 административное дело № 2а-1101/2021 поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
15.04.2022 копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022, протокол судебного заседания от 17.02.2022, диск с аудиозаписью судебного заседания от 17.02.2022 направлены Левчуку О.В. (исх. № 2а-1101/2021/28931/22 от 15.04.2022).
06.06.2022 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила кассационная жалоба решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022, поданная 30.05.2022 административным истцом.
07.06.2022 административное дело № 2а-1101/2021 направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
14.06.2022 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступили дополнения к кассационной жалобе.
15.06.2022 дополнения к кассационной жалобе направлены в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
16.06.2022 административное дело поступило в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.
21.06.2022 дополнения к кассационной жалобе поступили в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.06.2022 Левчук О.В. освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, назначено судебное заседание на 03.08.2022.
28.06.2022 лицам, участвующим в деле, направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 03.08.2022 (исх. № 8А-13012/2022/ 88А-13690/2022 от 28.06.2022).
03.08.2022 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явился административный истец. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022 оставлены без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.08.2022.
08.08.2022 копия кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 направлена Левчуку О.В. (исх. № 8А-13012/2022/88А-13960/2022 от 08.08.2022).
23.08.2022 Восьмым кассационным судом общей юрисдикции после кассационного рассмотрения административное дело № 2а-1101/2021 направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (исх. № 8А-13012/2022/88А-13960/2022 от 23.08.2022).
01.09.2022 административное дело № 2а-1101/2021 поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
02.09.2022 копии решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 17.02.2022, кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 направлены Левчуку О.В. (исх. № 2а-1100/2022/69692/22 от 02.09.2022).
В соответствии с абз. 3 п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в общий срок судопроизводства по административному делу № 2а-1101/2021 включаются следующие периоды: период с 06.08.2020 (дата поступления административного иска в Куйбышевский районный суд г. Иркутска) по 17.02.2022 (день вступления в законную силу решения суда первой инстанции) - 1 год 6 месяцев 11 дней; с 06.06.2022 (день поступления кассационной жалобы в отношении данного акта) до 03.08.2022 (день вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу) - 1 месяц 28 дней, итого: 1 год 8 месяцев 9 дней; не включается в общую продолжительность судопроизводства период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу (17.02.2022) до поступления кассационной жалобы в отношении данного акта (06.06.2022).
Оценивая своевременность и эффективность действий Куйбышевского районного суда г. Иркутска, выполненных с момента поступления иска в суд до вынесения решения, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
По сложным административным делам срок, установленный ч. 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.
Срок рассмотрения административного дела Куйбышевским районным судом г. Иркутска с момента поступления административного иска в суд (06.08.2020) до вынесения решения (15.07.2021) составил 11 месяцев 10 дней.
При этом в период с момента поступления административного иска в суд (06.08.2020) до вынесения определения о принятии административного иска к производству (09.03.2021) - 7 месяцев 4 дня решался вопрос о принятии искового заявления к производству суда.
Из материалов дела № 2а-1101/2021 следует, что длительность решения вопроса о принятии иска к производству суда была обусловлена оставлением административного искового заявления без движения, возращением административного искового заявления, обжалованием Левчуком О.В. определения о возращении административного иска, восстановлением Левчуку О.В. пропущенного процессуального срока на обжалование определения.
Действия суда при принятии иска к производству, в том числе его возвращение, оставление без движения предусмотрены процессуальным законодательством. Однако если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Из апелляционного определения Иркутского областного суда от 19.02.2021, которым отменены определения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10.08.2020 об оставлении без движения административного искового заявления и от 21.09.2020 о возвращении административного искового заявления, следует, что указанные судьей основания для оставления иска без движения не соответствуют закону, материал направлен в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии административного иска к производству суда.
При указанных обстоятельствах действия суда по оставлению административного иска без движения, возвращению административного искового заявления нельзя признать эффективными, поскольку они привели к увеличению срока судопроизводства по делу.
Учитывая положения п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №11, использование Левчуком О.В. процессуальных средств, предусмотренных законодательством для осуществления защиты своих прав (обжалование вынесенных определений), не свидетельствует о наличии его вины в длительном решении вопроса о принятии иска к производству суда.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 130 КАС РФ копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса, согласно которой копия определения о возвращении административного искового заявления вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного определения.
Из материалов административного дела № 2а-1101/2021 следует, что определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10.08.2020 направлено Левчуку О.В. 28.08.2020, определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21.09.2020 направлено 05.11.2020, с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.
Также из материалов дела следует, что 02.12.2020 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила частная жалоба Левчука О.В. на определение судьи от 21.09.2020 о возвращении административного искового заявления, которая содержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 если на судебный акт поданы апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление и одновременно поставлен вопрос о восстановлении пропущенного срока их подачи, суд первой инстанции сначала решает вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, а затем в случае отсутствия оснований для оставления без движения, возвращения жалобы, представления выполняет требования ч. ч. 1, 4, 6 ст. 302 КАС РФ о направлении лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов, о направлении дела (материала) вместе с жалобой, представлением в суд апелляционной инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Определение о восстановлении Левчуком О.В. пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы вынесено судьей 28.12.2020 в связи с нахождением судьи в отпуске в период с 16.11.2020 по 20.12.2020.
При этом, в силу п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 нахождение судьи в отпуске не может быть рассмотрено в качестве основания, оправдывающего нарушение разумного срока рассмотрения дела.
Кроме того, определение судьи от 28.12.2020 направлено Левчуку О.В. 03.02.2021 в нарушение требований ст. 201 КАС РФ, согласно которым в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.
Также суд учитывает, что административное дело с частной жалобой Левчука О.В. направлено в Иркутский областной суд только 03.02.2021 (через 2 месяца с момента поступления частной жалобы в суд первой инстанции), при этом поскольку обжалуется определение о возвращении административного искового заявления, то суд не направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы, не предоставляет лицам, участвующим в деле, срока для предоставления возражений на жалобу, а только направляет материал вместе с жалобой в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, действия Куйбышевского районного суда г. Иркутска на стадии принятия административного искового заявления свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.
Срок рассмотрения административного дела № 2а-1101/2021 с момента принятия административного искового заявления (09.03.2021) до принятия решения по административному делу (15.07.2021) составил 4 месяца 6 дней. За указанный период состоялось 3 судебных заседания, в 1 из которых в качестве соответчика привлечена ФСИН России, 1 из которых отложено в связи с не поступлением в суд запрашиваемых по ходатайству административного истца документов, в 1 судебном заседании дело рассмотрено по существу.
При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
Из материалов административного дела № 2а-1101/2021 следует, что данное дело должно было быть рассмотрено в срок до 08.06.2021 (с учетом ч. 7 ст. 41 КАС РФ при привлечении к участию в деле административного соответчика разбирательство административного дела производится с самого начала), однако решение принято 15.07.2021, что привело к нарушению срока рассмотрения дела на 1 месяц 7 дней.
Однако, учитывая нахождение административного истца в другом регионе, необходимость организации проведения судебного заседания посредством видео-конференц-связи (по ходатайству административного истца), назначении по делу 3 судебных заседаний, при этом в первом судебном заседании к участию в деле привлечен соответчик, второе отложено в связи с не поступлением в суд запрашиваемых по ходатайству административного истца документов, превышение установленного ст. 141 КАС РФ, срока рассмотрения дела не свидетельствует о неэффективности действий суда и нарушении разумного срока судопроизводства в суде первой инстанции.
Из резолютивной части решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15.07.2021 следует, что мотивированное решение по делу изготовлено 29.07.2021.
В соответствии с ч. 4 ст. 182 КАС РФ в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Таким образом, копия решения суда, должна была быть направлена лицам, участвующим в деле не позднее 03.08.2021.
Вместе с тем, мотивированное решение суда направлено лицам, участвующим в деле, 06.08.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 3 дня, однако такое нарушение не свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.
Оценивая своевременность и эффективность действий Куйбышевского районного суда г. Иркутска, выполненных в период со дня поступления апелляционной жалобы до направления дела в суд апелляционной инстанции, суд приходит к следующему.
03.09.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила апелляционная жалоба Левчука О.В. на решение суда от 15.07.2022.
08.09.2021 судьей вынесено определение о восстановлении Левчуку О.В. процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.
В силу ст. 201 КАС РФ если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.
Таким образом, определение от 08.09.2021 должно было быть направлено административному истцу 09.09.2021.
Вместе с тем, данное определение направлено лишь 15.10.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 месяц 6 дней.
В соответствии с ч. 1 ст. 302 КАС РФ, п. 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, по административным делам после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный ст. 298 КАС РФ срок и соответствующей требованиям ст. 299 КАС РФ, или после устранения заявителем недостатков, указанных в определении об оставлении апелляционной жалобы, без движения, уполномоченный работник аппарата суда не позднее следующего рабочего дня направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу.
Таким образом, извещение о принесении апелляционной жалобы должно было быть направлено сторонам не позднее 04.09.2021.
Однако извещение о принесении Левчуком О.В. апелляционной жалобы с копией апелляционной жалобы направлены административным ответчикам только 15.10.2021, то есть с нарушением срока, установленного законом, 1 месяц 11 дней.
В соответствии с ч. 4 ст. 302 КАС РФ, п. 8.2.13 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде по истечении определенного судом срока для представления возражений, а если поступили замечания на протокол судебного заседания, то после их рассмотрения в установленный законом срок, но не ранее истечения срока апелляционного обжалования (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ), за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ, которым установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления (ч. 5 ст. 302 КАС РФ), судебное дело с апелляционной жалобой, приложенными к ним документами, поступившими возражениями, уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи не позднее следующего рабочего дня сопроводительным письмом направляется в апелляционную инстанцию областного и равного ему суда в регистрируемых почтовых отправлениях (заказных бандеролях, посылках и т.д.) посредством почтовой связи общего пользования либо иными видами почтовой связи, а также нарочным (курьерами) или специальными службами доставки.
В извещении о принесении апелляционной жалобы от 15.10.2021 срок для предоставления возражений установлен до 08.11.2021.
Таким образом, административное дело с апелляционной жалобой должно было быть направлено в суд апелляционной инстанции не позднее 09.11.2021.
Однако дело направлено в суд апелляционной инстанции только 22.11.2021, то есть с нарушением срока, установленного законом, на 13 дней.
Таким образом, период апелляционного оформления дела составил со дня поступления апелляционной жалобы в суд (03.09.2021) до направления дела в суд апелляционной инстанции (22.11.2021) 2 месяца 19 дней, что не отвечает требованию разумности и критерию своевременности осуществления Куйбышевским районным судом г. Иркутска действий, предусмотренных ст. 302 КАС РФ.
Вышеуказанные задержки в направлении лицам, участвующим в деле, извещений о принесении апелляционной жалобы и направлении дела в суд апелляционной инстанции в условиях отсутствия к тому процессуальных оснований и объективных причин свидетельствуют о неэффективности действий суда, поскольку они привели к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.
Кроме того, суд учитывает несвоевременное направление копий судебных актов.
Мотивированное решение Куйбышевским районным судом г. Иркутска с учетом выходных дней изготовлено в срок, установленный ст. 177 КАС РФ (резолютивная часть решения оглашена 15.07.2021, мотивированное решение изготовлено 29.07.2021).
Вместе с тем, административное дело направлено в Иркутский областной суд с апелляционной жалобой административного истца с нарушением разумных сроков подготовки дела для отправления в вышестоящий суд.
В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.
Срок рассмотрения Иркутским областным судом апелляционной жалобы административного истца на решение суда с момента поступления апелляционной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения апелляционного определения составляет 2 месяца 23 дня. При этом суд учитывает, что определением заместителя председателя Иркутского областного суда от 25.01.2022 срок рассмотрения дела был продлен на один месяц.
Таким образом, рассмотрение административного дела судом апелляционной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.
При этом суд учитывает несвоевременное направление Куйбышевским районным судом г. Иркутска копии апелляционного определения административному истцу.
В соответствии с ч. 7 ст. 327 КАС РФ кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. В случае, если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок рассмотрения кассационных жалобы, представления исчисляется со дня истечения срока подачи кассационных жалобы, представления.
Срок рассмотрения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы административного истца на решение суда первой инстанции и апелляционное определение с момента поступления кассационной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения кассационного определения составляет 1 месяц 18 дней.
Таким образом, рассмотрение административного дела судом кассационной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.
Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, суд приходит к выводу, что действия суда первой инстанции на стадии решения вопроса о принятии иска к производству, рассмотрении дела по существу, направлении лицам, участвующим в деле, копий судебных постановлений, апелляционного оформления дела не могут быть признаны достаточными и эффективными, направленными на своевременное рассмотрение административного дела, напротив, нераспорядительность действий суда привела к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.
В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В силу ст. 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание, требования административного истца, правовую и фактическую сложность административного дела, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение и значимость для Левчука О.В. последствий, связанных с нарушением его прав, степень достаточности и эффективности действий суда, общую продолжительность судопроизводства по делу, продолжительность судопроизводства по делу непосредственно Куйбышевским районным судом г. Иркутска, с учетом принципов разумности, справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу Левчука О.В. компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 7 000 руб.
Оснований для взыскания компенсации в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав в рамках рассмотрения административного дела, и не направлена на восполнение каких-либо имущественных потерь.
В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется Министерством финансов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права Левчука О.В. на судопроизводство в разумный срок подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления по реквизитам банковского счета Левчука О.В.
Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 178-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Левчука ОВ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить Левчуку ОВ компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 7 000 руб.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Левчука ОВ компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 7 000 руб.
В удовлетворении требований Левчука ОВ к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в большем размере - отказать.
Перечисление взысканной судом суммы в размере 7 000 руб. осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по следующим реквизитам:
(данные изъяты)
ИНН Номер изъят
КПП Номер изъят
ОКТМО Номер изъят
ОГРН Номер изъят
(данные изъяты)
(данные изъяты) л/с Номер изъят
БИК Номер изъят
кор/счет Номер изъят
р/счет Номер изъят
КБК Номер изъят
код цели Номер изъят
получатель - Левчук ОВ
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 г.
