Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2017 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Г., при секретаре Седых М.А.,
с участием представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 и ФИО2,
представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО) «Иркутскэнерго» ФИО3,
прокурора Шебетниковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-124/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» об оспаривании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях»,
У С Т А Н О В И Л:
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года №515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях» установлены предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях: 1) маневровая работа локомотива, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев – 3295,30 руб. за 1 час маневровой работы локомотива; 2) подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов) – 19,21 руб. за 1 тонно-километр. Признан утратившим силу приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29 октября 2015 года №299-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях».
Общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее – ООО «Руссоль») обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях».
В обоснование заявленных требований указало, что между ООО «Руссоль» и ПАО «Иркутскэнерго» заключен договор на подачу и уборку вагонов на подъездной путь ООО «Руссоль». Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень транспортных услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В Перечень входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Правительство Иркутской области постановлением от 6.12.2010 №320-ПП утвердило Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, которым определен порядок расчета и установления (пересмотра) подлежащих государственному регулированию тарифов на транспортные услуги в Иркутской области. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр увеличены тарифы на транспортные услуги.
В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы ООО «Руссоль» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку необоснованное увеличение тарифов для субъекта естественных монополий привело к увеличению стоимости производимой ООО «Руссоль» продукции (пищевой соли) в связи с ростом затрат на производство.
В ходатайстве о приобщении дополнительных документов (платежных документов, счетов-фактур, актов оказанных услуг) от 2 мая 2017 года ООО «Руссоль» указало, что в период действия оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр ПАО «Иркутскэнерго» выставляло ООО «Руссоль» счет-фактуры, акты оказанных услуг по тарифу, установленному данным приказом, а ООО «Руссоль» на основании указанных документов осуществляло оплату для ТЭЦ-11 филиала ПАО «Иркутскэнерго», что свидетельствует о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу и нарушении его имущественных прав.
30 мая 2017 года от административного истца ООО «Руссоль» в порядке ст. 46 КАС РФ поступило уточнение административного иска. Административный истец полагает, что при утверждении тарифов административный ответчик руководствовался ненормативными актами, указанными в экспертном заключении, не распространяющими свое действие на правоотношения сторон. Кроме того, при расчете тарифа ответчиком приняты необоснованные расходы ПАО «Иркутскэнерго». Объем грузооборота и количество часов маневровой работы локомотивов приняты ответчиком в расчет по прогнозным данным ПАО «Иркутскэнерго», без запроса подтверждающих документов. Считает необоснованным распределение затрат железнодорожного цеха на регулируемые и нерегулируемые услуги, оказываемые железнодорожным цехом, из расчета 27,91% на нерегулируемые, 72,09% на регулируемые. По данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.02 за январь-июль 2015 года по филиалу ТЭЦ-11 фактическая доля расходов на услуги составила: маневровые работы 9,6%; подача, уборка вагонов 34,96%; прочие услуги железнодорожного цеха (нерегулируемые) 55,4%. То есть, полагает, что доля нерегулируемых услуг по данным бухгалтерского учета ПАО «Иркутскэнерго» в два раза превышает принятую в расчет тарифа ответчиком. Необоснованными также считает распределение общехозяйственных расходов, относимых на железнодорожный цех ТЭЦ-11 ПАО «Иркутскэнерго», так как расходы отнесены только на регулируемые виды деятельности, занимающие в доходах и расходах цеха менее 50%.
Просит признать недействующим с даты введения в действие, то есть с 11 января 2017 года, приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях».
22 июня 2017 года, 9 августа 2017 года административным истцом ООО «Руссоль» в порядке ст. 46 КАС РФ представлено уточнение к административному иску. Административный истец указал на имеющиеся, по его мнению, нарушения при расчете тарифа на регулируемые услуги. Не согласен с принятой в расчет тарифов величиной грузооборота по путям ТЭЦ-11 согласно расчету планируемого объема услуг, оказываемых железнодорожным цехом ТЭЦ-11 на очередной период регулирования: 3752,55 тыс. тонно-километров, в том числе для собственных нужд предприятия 1722,64 тыс. тонно-километров, по заявкам контрагентов 2029,91 тыс. тонно-километров. Не согласен с расчетом грузооборота для собственных нужд исходя из перевозки 610 тыс. тонн грузов на расстояние 2,824 км., полагает, что расчет необходимо производить в соответствии с графиком оборота маршрута, расстояние подачи вагонов с углем по путям станции <...> до мест выгрузки – 3,012 км., общий грузооборот на период регулирования составляет 3864,87 тыс. тонно-километров. Не согласен с принятым экспертом объемом маневровых работ, не связанных с подачей-уборкой вагонов 3946,84 ч., в том числе для собственных нужд предприятия – 1968 ч., для контрагентов – 1978,84 ч., то есть принятие в расчет тарифов меньшего объема работ, чем фактически было достигнуто в базовом 2015 году, при том же составе контрагентов, пользующихся услугами. Полагает, что распределение затрат железнодорожного цеха на регулируемые и нерегулируемые услуги, оказываемые железнодорожным цехом, из расчета 27,91% на нерегулируемые, 72,09% на регулируемые, является необоснованным. Фактическое соотношение затрат на регулируемые и нерегулируемые услуги, по мнению административного истца, по данным бухгалтерского учета за 2015 год: 66,42% на регулируемые услуги, 33,58% на нерегулируемые. Кроме того, указывает, что в тарифном деле отсутствуют и в экспертном заключении не указаны документы, подтверждающие суммы общехозяйственных расходов, фактически отнесенных на группы «маневровые работы» и «подача, уборка вагонов» в 2015 и в первом полугодии 2016 года. Поэтому считает необоснованным принятие в расчет тарифов неверно рассчитанной экспертом суммы 9227 тыс.руб. по статье общехозяйственные расходы. Также полагает необоснованным включение в расчет налога на имущество (внереализационные расходы) в сумме 510 тыс. руб., так как имеющийся в деле расчет налога предусматривает налогообложение трех тепловозов ТЭМ2, приобретенных ПАО «Иркутскэнерго» в апреле 2016 года, так как данное имущество, согласно требований Налогового кодекса РФ является движимым льготируемым и не подлежит обложению налогом на имущество. Необоснованным считает включение в расчет процентов по кредитам в сумме 4 497 тыс. руб., как заявленные предприятием в связи с убыточностью услуг железнодорожного цеха и возникновением кассовых разрывов, поскольку, по мнению истца, деятельность на подъездных железнодорожных путях ТЭЦ-11 является прибыльной. В обоснование административного иска истец прилагает контр расчет тарифа на транспортные услуги.
Административный ответчик представил письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых требования ООО «Руссоль» не признал, полагал правомерным произведенный Службой по тарифам Иркутской области расчет тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях на основании представленных ПАО «Иркутскэнерго» расчетных материалов в соответствии с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу.
В обоснование возражений Службой по тарифам Иркутской области указано, что постановлением Правительства Иркутской области от 6.12.2010 №320-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. В соответствии с пп.32 п.5 указанного Положения Служба по тарифам Иркутской области как специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. 4.10.2016 (письмо №) ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в Службу по тарифам для установления (пересмотра) тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях станции <...>. На 2017 год ПАО «Иркутскэнерго» заявлены тарифы на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов) в размере 39,03 руб. за один тонно-километр (рост к действующему тарифу, установленному приказом Службы по тарифам от 29.10.2015 №299-спр – 143,33%), за маневровую работу локомотива, не связанную с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемую по отдельному требованию грузовладельцев (маневровая работа – 7498,96 руб. за один час маневровой работы (рост к действующему тарифу – 172,43%). 2.12.2016 письмом Службы по тарифам в адрес ПАО «Иркутскэнерго» направлено экспертное заключение с указанием предлагаемых к установлению предельных максимальных тарифов. ПАО «Иркутскэнерго» 12.12.2016 и 23.12.2016 представлены возражения и дополнительные материалы. По результатам рассмотрения представленных материалов Службой по тарифам издан приказ №515-спр, которым установлены и введены в действие с 11.01.2017 предельные максимальные тарифы на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов) в размере 19,21 руб. за один тонно-километр (рост к ранее действовавшему тарифу – 19,76%), на маневровую работу, не связанную с подачей и (или) уборкой вагонов (перевозкой грузов), выполняемую по отдельному требованию грузовладельцев – 3295,30 руб. за один час маневровой работы (рост к ранее действовавшему тарифу – 19,72%). Планируемый ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на 2017 год объем перевозок ниже принятого уровня на 2016 год на 6,73% в связи со снижением объемов перевозок, выполняемых по заявкам контрагентов. Указывает, что рост тарифов на 2017 год экономически обоснован и обусловлен следующими факторами: 1) включением в состав НВВ экономически обоснованных расходов из прибыли и расходов, не учтенных в тарифах предыдущего периода регулирования, 2) снижением объемов услуг по подаче и (или) уборке вагонов (перевозке грузов). Служба по тарифам Иркутской области при расчете и установлении тарифов руководствовалась принципами обеспечения баланса экономических интересов субъектов регулирования и потребителей транспортных услуг, экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, учитывая результаты деятельности предприятия за предшествующий период. Расчет тарифов на транспортные услуги произведен регулирующим органом в соответствии с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, на основании представленных ПАО «Иркутскэнерго» расчетных материалов, доводы административного истца о нарушении отдельных положений законодательства не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Заинтересованным лицом ПАО «Иркутскэнерго» представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Оспариваемым приказом №515-спр установлены предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях. Приказ не противоречит федеральному закону либо иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отсутствуют основания для признания данного нормативного правового акта недействующим.
В обоснование возражений ПАО «Иркутскэнерго» указано, что в соответствии с п. 25 Положения о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 6.12.2010 №320-пп (далее Положение №320-пп) к заявлению от 4 октября 2016 года об установлении тарифов предприятием представлены в Службу по тарифам Иркутской области в подтверждение объема грузооборота и количества часов маневровой работы: статистическая отчетность по форме 1-ТР «Сведения о промышленном железнодорожном транспорте за 2015 год», договоры, производственная программа ПАО «Иркутскэнерго», составленная на основании плановых заявок контрагентов на перевозку и поставку грузов, баланс угля на собственные нужды, справки, бухгалтерские отчеты, акты выполненных работ. Предприятием определен плановый объем грузооборота в размере 3752,55 тыс. тонно-километров в соответствии с производственной программой, составленной на основании плановых заявок контрагентов на перевозку и поставку грузов и в соответствии с балансом поступления угля на собственные нужды ТЭЦ-11. В соответствии с экспертным заключением объем грузооборота и количество часов маневровой работы локомотивов приняты в соответствии с производственной программой ПАО «Иркутскэнерго» и на основании фактических данных за 2015 год, что не противоречит положению №320-пп. Заявление об установлении тарифов подано 4.10.2016, до получения полных расчетных данных за 2016 год, Служба по тарифам при установлении тарифов на 2017 год обоснованно учла данные плановых расчетов и фактические данные за 2015 год. Расстояние подачи вагонов (при определении объема грузооборота для собственных нужд) определено правильно. Доставка угля от станции <...> до станции <...> ТЭЦ-11 осуществляется маршрутом (согласно схеме подвижных путей): от оси ст. <...> до стрелки № – 771 м., от стрелки № до стрелки № – 907 м., от стрелки № до стрелки № (ось ж.д. путь №) – 1146 м., итого 2824 м.
ПАО «Иркутскэнерго» полагает необоснованными доводы административного истца относительно определения объема маневровых работ, связанных с подачей и уборкой вагонов, распределению затрат на регулируемые и нерегулируемые услуги, принимая во внимание, что административным истцом не учтены данные по маневровым работам для собственных нужд, расходы на подачу/уборку и маневровые работы на поставку угля на собственные нужды филиала ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11. Относительно определения долей расходов на регулируемые и нерегулируемые указывает, что ПАО «Иркутскэнерго» цеховая себестоимость транспортных услуг была заявлена в размере 137 008 тыс. руб., в том числе подача и уборка вагонов – 82 496 тыс. руб. (60,21%), маневровая работа 16737 тыс. руб. (12,22%); на нерегулируемую деятельность – 37 775 тыс. руб. (27,57%). ПАО «Иркутскэнерго» расходы в цеховой себестоимости на нерегулируемую деятельность заявлены в размере на уровне фактических расходов за 2015 год. Служба по тарифам не приняла расчеты, представленные предприятием, увеличив долю расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность до 27,91%. Относительно общехозяйственных расходов (учет фонда заработной платы по железнодорожному цеху ТЭЦ-11 в размере 33 538 руб.) полагает, что выводы эксперта Службы по тарифам Иркутской области не противоречат Положению об учетной политике ПАО «Иркутскэнерго».
Кроме того, указывает, что в соответствии с пп. «в» п.3 Положения №320-пп одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение обязательного раздельного учета объемов оказанных транспортных услуг, доходов и расходов по видам регулируемой деятельности. Нерегулируемая деятельность (цена на услуги, не подлежащие государственному регулированию, устанавливается по соглашению сторон договора) не является для ПАО «Иркутскэнерго» убыточной, тогда как деятельность по оказанию транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях, подлежащая государственному регулированию, является убыточной. Принимая во внимание данный факт, эксперт Службы по тарифам Иркутской области правомерно включил в необходимую валовую выручку проценты по кредитам, заявленные предприятием в связи с убыточностью услуг железнодорожного цеха филиала ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11 и возникновением кассовых разрывов. При этом эксперт обоснованно не принял расходы на заявленном уровне, а принял в состав внереализационных расходов проценты за кредит исходя из фактических данных 2015 года и индексов потребительских цен 107,1% на 2016 год и 104,7% на 2017 год по прогнозу Минэкономразвития России. Считает, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области не противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, отсутствуют основания для признания данного нормативного правового акта недействующим.
В судебное заседание 10-18 августа 2017 года представители ООО «Руссоль» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке, с ходатайством об отложении судебного заседания, назначенного на 10 августа 2017 года не обращались, просили о рассмотрении дела, назначенного на 10 августа 2017 года, в отсутствие представителя административного истца (заявление от 7 августа 2017 года, поступившее в суд 8 августа 2017 года). В заявлении от 7 августа 2017 года указаны доказательства уважительности причин отсутствия представителей, что при наличии заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и отсутствии заявления об отложении дела правового значения не имеют.
В судебном заседании 3 августа 2017 года посредством видеоконференц-связи, представитель административного истца ООО «Руссоль» ФИО4 настаивал на удовлетворении административных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений требований.
В судебном заседании представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, административные исковые требования не признали, изложив доводы, указанные в письменных возражениях. Указали на экономическую обоснованность установленных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях, а также на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Иркутскэнерго» ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагает, что административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Участвующий в деле прокурор прокуратуры Иркутской области Шебетникова Ж.В. в заключении указала, что доводы административного иска не подтверждены достоверными доказательствами, в расчете административного истца отсутствуют ссылки на данные бухгалтерского учета, на материалы тарифного дела, при установлении тарифов на транспортные услуги регулирующий орган исключил экономически необоснованные расходы субъекта регулирования из состава экономически обоснованной себестоимости транспортных услуг, установленные тарифы подтверждены документально и являются экономически обоснованными, оснований для удовлетворения административных требований не имеется.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы, ФГУП «Кристалл», Территориального управления Росимущества в Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В письменных возражениях на административные исковые требования ФГУП «Кристалл» указано, что приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года №515-спр принят в строгом соблюдении действующего законодательства, не противоречит федеральному закону, другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, отсутствуют основания для признания данного нормативного правового акта недействующим. Заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГУП «Кристалл».
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Иркутский областной суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, письменные материалы тарифного дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных требований.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
Вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом регулирует статья 8 указанного Федерального закона. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона, тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, регулирование которых указанным пунктом не предусмотрено, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции (пункт 2 статьи 8 Федерального закона). Таким образом, законом предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.
Основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта регламентируются статьей 4 Федерального закона и определяют, в том числе, цели государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования, а именно: обеспечение безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования; обеспечение непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками; беспрепятственный доступ пользователей услугами железнодорожного транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами железнодорожных путей необщего пользования. Обязанность по обеспечению содержания железнодорожных путей необщего пользования с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложена на их владельца (пункт 1 статьи 16 Федерального закона).
Правительство Российской Федерации постановлением от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в числе которых указаны транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.
Правительство Иркутской области постановлением от 6 декабря 2010 года № 320-пп утвердило Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее – Положение № 320-пп).
Положение № 320-пп определяет порядок расчета и установления (пересмотра) подлежащих государственному регулированию тарифов на транспортные услуги в Иркутской области.
В соответствии с пунктом 2 Положения № 320-пп регулированию подлежат следующие услуги: маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов, погрузочно-разгрузочные работы; подача и (или) уборка порожних вагонов.
В соответствии с подпунктом 32 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года №303-пп, Служба по тарифам Иркутской области является органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим контроль в области регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Служба по тарифам Иркутской области устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (подпункт 32 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области).
Согласно статье 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Служба по тарифам Иркутской области вправе издавать нормативные правовые акты в форме приказов, которые обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы. Приказы издаются руководителем Службы по тарифам путем их подписания.
Согласно требованиям части 2 статьи 57 Закона №1-оз (в ред. Закона Иркутской области от 29.06.2012 № 63-ОЗ) правовые акты Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерства или иного исполнительного органа государственной власти области.
Нормативные правовые акты Службы по тарифам Иркутской области подлежат опубликованию в газете «Областная» в соответствии с требованиями статьи 54 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз и Законом Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-оз «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации».
Приказ №515-спр вступил в силу 11 января 2017 года в соответствии с п.3 приказа №515-спр.
Суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в сфере государственного регулирования уполномоченным регулирующим органом - Службой по тарифам Иркутской области в соответствующей форме, приказ подписан 29 декабря 2016 года руководителем Службы по тарифам Иркутской области Х., назначенным на указанную должность распоряжением Губернатора Иркутской области от 20 октября 2015 года №718-рк (с изменениями, внесенными распоряжением Губернатора Иркутской области от 10 октября 2016 года №644-рк), опубликован в установленном законом порядке в общественно-политической газете «Областная» от 11 января 2017 года №1 (1611) и размещен для всеобщего сведения на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Подъездные железнодорожные пути – 2016 год» раздела «Нормативные правовые акты службы», вступил в законную силу в порядке, установленном нормативно-правовым актом, а именно с 11 января 2017 года.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ООО «Руссоль» является потребителем транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях станции <...>, оказываемых субъектом регулирования на товарном рынке - ПАО «Иркутскэнерго».
Между ООО «Руссоль» и ПАО «Иркутскэнерго» заключен договор на подачу и уборку вагонов на подъездной путь ООО «Руссоль» от <...>, в соответствии с которым ПАО «Иркутскэнерго» производит подачу и уборку вагонов ООО «Руссоль» на подъездной путь общества, а также маневровую работу локомотива с вагонами. Договор действует с <...> по настоящее время в силу п.8.11 договора (считается продленным, если ни одна из сторон не заявит о расторжении) (том 3 тариф.д. л.41-48).
ООО «Руссоль» оплачивает ПАО «Иркутскэнерго» услуги по указанному договору, что подтверждается счет-фактурами, актами оказанных услуг, платежными поручениями и не оспаривается заинтересованным лицом ПАО «Иркутскэнерго» (том 2 л.д.47-69).
Являясь потребителем транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях, оказываемых субъектом регулирования, ООО «Руссоль» вправе выбрать такой способ защиты нарушенного права, как признание в судебном порядке приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр недействующим.
Как усматривается из материалов административного и тарифного дел, железнодорожные пути станции <...>, расположенные по адресу: <...>, территория производства химической продукции, являются объектами государственной собственности Российской Федерации и закреплены за ФГУП «Кристалл» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжений Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 05 августа 2011 года № 350-и и от 25 ноября 2011 года № 518-и. Данное имущество было передано в аренду ОАО «Иркутскэнерго» на срок до 19 августа 2028 года на основании договоров от <...>№ и №, заключенных по результатам открытого аукциона по извещению № (том 1 тариф.д. л.165-181).
<...> между ФГУП «Кристалл» и ПАО «Иркутскэнерго» был заключен договор аренды тепловозов №, в соответствии с которым ПАО «Иркутскэнерго» в аренду переданы три тепловоза: ТЭМ-2 зав. №, инв. №, год выпуска 1982; ТЭМ-2УМ №, инв. №, год выпуска 1989; ТЭМ-2У №, инв. №, год выпуска 1986 (том 1 тариф.д. л.198-200; 201-205).
<...> договор аренды тепловозов № от <...>, заключенный между ФГУП «Кристалл» и ПАО «Иркутскэнерго» расторгнут по соглашению сторон (том 1 тариф.д. л. 225) и <...> между ФГУП «Кристалл» и ПАО «Иркутскэнерго» заключен договор купли-продажи движимого имущества №, в соответствии с которым в собственность ПАО «Иркутскэнерго» переданы три тепловоза: ТЭМ-2 зав. №, инв. №, год выпуска 1982; ТЭМ-2УМ №, инв. №, год выпуска 1989; ТЭМ-2У №, инв. №, год выпуска 1986 (том 1 тариф.д. л. 217-224).
Таким образом, ПАО «Иркутскэнерго» является владельцем железнодорожных путей необщего пользования станции <...>, расположенных в северо-западной части города <...>, а также собственником трех тепловозов ТЭМ-2 зав. №; ТЭМ-2УМ №; ТЭМ-2У №.
В соответствии с Уставом ПАО «Иркутскэнерго» осуществляет энергоснабжение потребителей Иркутской области, производство электроэнергии, в том числе тепловыми электростанциями и гидроэлектростанциями, производство пара и горячей воды, продажу электрической энергии и мощности, пара и горячей воды (тепловой энергии), производство, передачу и распределение электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки, транспортную обработку грузов.
В соответствии с Положением о филиале ОАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11 (далее – предприятие), утвержденным решением совета директоров (протокол от <...>№, предприятие является обособленным подразделением ПАО «Иркутскэнерго» и осуществляет на территории города <...> следующие виды деятельности: производство электрической и тепловой энергии, эксплуатация взрыво – и пожароопасных, химически опасных и вредных производств, техническое обслуживание, ремонт и модернизация подвижного состава и других технических средств.
Согласно организационной структуре в состав предприятия с <...> входит железнодорожный цех (далее – ЖДЦ), который включает в себя участок перевозок, локомотивное депо, участок по ремонту пути, участок СЦБ и связи, участок энергоснабжения, участок по ремонту подвижного состава. Для осуществления производственной деятельности предприятие эксплуатирует три локомотива марки ТЭМ-2; железнодорожные пути 52,681 км; 129 стрелочных переводов.
Подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов), маневровая работа осуществляются предприятием для собственных нужд и на коммерческой основе на основании договоров с 29 контрагентами. На железнодорожных путях станции <...> производится отстой вагонов (не подлежащая государственному регулированию услуга) на основании договоров с 5 контрагентами.
Услуги промышленного железнодорожного транспорта – подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов) и маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев, относится к регулируемым видам деятельности.
Установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления субъекта регулирования. Регулирующий орган регистрирует заявление об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги с прилагаемыми документами в день получения (пункты 23, 27 Положения №320-пп).
В соответствии с пунктом 29 Положения №320-пп рассмотрение заявления об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги, расчетных материалов и подготовка заключения регулирующим органом осуществляется в месячный срок с момента получения регулирующим органом документов, предусмотренных пунктом 25 Положения №320-пп, в полном объеме.
ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением от 4 октября 2016 года об установлении тарифов на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов), маневровую работу, не связанную с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемую по отдельному требованию грузовладельцев, с приложением обосновывающих документов.
Заявление ПАО «Иркутскэнерго» от 4 октября 2016 года за № и часть документов, предусмотренных п.25 Положения №320-пп, были представлены в Службу по тарифам Иркутской области 6 октября 2016 года (входящий от 6.10.2017 №).
В связи с несоответствием заявления установленным требованиям в адрес ПАО «Иркутскэнерго» в предусмотренный законодательством срок было направлено письмо Службы по тарифам от 14 октября 2016 года № о возвращении материалов без рассмотрения.
ПАО «Иркутскэнерго» устранило нарушения, представило необходимые для установления тарифов на транспортные услуги материалы в полном объеме согласно пункту 25 Положения №320-пп (письмо ПАО «Иркутскэнерго» от 1 ноября 2016 года №).
Предприятием заявлены тарифы на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов) в размере 39,03 руб. за один тонно-километр, за маневренную работу, несвязанную с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемую по отдельному требованию грузовладельцев (далее - маневровая работа) – 7498,96 руб. за один час маневровой работы.
Проверив обоснованность расчета тарифа ПАО «Иркутскэнерго», регулирующий орган в срок, установленный пунктом 29 Положения №320-пп, составил экспертное заключение, направив его ПАО «Иркутскэнерго» (письмо Службы по тарифам от 2 декабря 2016 года №).
В связи с возражениями ПАО «Иркутскэнерго» и представлением предприятием дополнительных материалов (письма от 12 декабря 2016 года № и от 23 декабря 2016 года №) Службой по тарифам подготовлено дополнение к экспертному заключению, направленное ПАО «Иркутскэнерго» письмом от 28 декабря 2016 года №.
При определении тарифа использован метод экономически обоснованных расходов, возможность применения которого предусмотрена пунктом 8 Положения №320-пп о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги.
Служба по тарифам Иркутской области признала расчет расходов предприятия, произведенный ПАО «Иркутскэнерго» завышенным и произвела свой расчет расходов, включаемых в необходимую валовую выручку. По результатам экспертизы материалов Службой по тарифам Иркутской области необходимая валовая выручка по железнодорожному цеху ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на 2017 год принята в размере 113 622 тыс.руб., вместо заявленной 228 499 тыс.руб. Расходы ПАО «Иркутскэнерго» уменьшены Службой по тарифам в два раза. Рост себестоимости транспортных услуг по регулируемой деятельности к уровню предыдущего периода регулирования составил 4,18%.
Согласно экспертному заключению и дополнению к нему тариф на перевозку грузов составил 19,21 руб. за один тонно-километр рост к ранее действовавшему тарифу – 19,76%), на маневровую работу, не связанную с подачей и (или) уборкой вагонов (перевозкой грузов), выполняемую по отдельному требованию грузовладельцев – 3295,30 руб. за один час маневровой работы (рост к ранее действовавшему тарифу – 19,72%).
Оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области установлены тарифы, размер которых указан в экспертном заключении и дополнению к нему (т.2 л.д.77-98; том 5 тариф.д. л 341-369, 453-465).
В соответствии с требованиями п.30 Положения №320-пп решение об установлении (пересмотре) тарифов на транспортные услуги оформлено правовым актом регулирующего органа (приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр) в десятидневный срок с момента подготовки заключения и официально опубликовано в установленном порядке. Процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюдена, административным истцом не оспаривается.
ООО «Руссоль», являясь потребителем транспортных услуг ПАО «Иркутскэнерго» оспаривает величину грузооборота, учтенную экспертом Службы по тарифам Иркутской области, полагая её заниженной, что привело к увеличению тарифов, которые рассчитываются путем деления необходимой валовой выручки на величину грузооборота.
Административный истец полагает, что грузооборот для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» занижен за счет неправильного определения расстояния на подачу вагонов с углем (подача 65 вагонов с углем партиями со станции <...>). Считает, что расстояние подачи вагонов с углем для нужд ПАО «Иркутскэнерго» необходимо определять в соответствии с графиком оборота маршрута, согласованного для применения начальником железнодорожного цеха ТЭЦ-11 ПАО «Иркутскэнерго», оно должно составлять 3,012 км. Считает, что расстояние подачи вагонов с углем для нужд ПАО «Иркутскэнерго» должно быть определено исходя из максимального расстояния перевозки, включая расстояние от станции <...> до знака «граница подъездного пути», а также движение по путям станции <...>, которые являются внутренними путями ТЭЦ-11.
Нормами федерального законодательства в сфере железнодорожного транспорта и государственного регулирования тарифов, а равно Положением №320-пп не установлен порядок определения расстояния подачи и уборки вагонов (перевозки грузов) локомотивом организаций, не относящихся к организациям федерального железнодорожного транспорта.
Установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, носит заявительный характер (пункт 23 Положения №320-пп). С целью установления тарифов регулируемая организация обращается с соответствующим заявлением в орган регулирования и представляет, в том числе, документы, подтверждающие объемы транспортных работ и финансовые потребности организации, необходимые для реализации производственной программы (пп. «м» п.25 Положения №320-пп).
В подтверждение объема грузооборота и количества часов маневровой работы ПАО «Иркутскэнерго» представлены в Службу по тарифам Иркутской области: статистическая отчетность по форме 1-ТР «Сведения о промышленном железнодорожном транспорте за 2015 год», договоры, производственная программа ПАО «Иркутскэнерго», составленная на основании плановых заявок контрагентов на перевозку и поставку грузов, баланс угля на собственные нужды, справки, бухгалтерские отчеты, акты выполненных работ.
Объемы транспортных услуг приняты Службой по тарифам в соответствии с производственной программой ПАО «Иркутскэнерго», составленной на основании плановых заявок контрагентов на перевозку и поставку грузов. При этом грузооборот для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» был принят в размере 1722,64 тыс. т.км. исходя из заявленного расстояния на подачу вагонов с углем (перевозку грузов) 2824 км. и объема перевозимого угля – 610 тыс.тонн.
Поскольку нормами федерального законодательства в сфере железнодорожного транспорта и государственного регулирования тарифов, а равно Положением №320-пп не установлен порядок определения расстояния подачи и уборки вагонов (перевозки грузов) локомотивом организаций, не относящихся к организациям федерального железнодорожного транспорта, суд полагает возможным обратиться к законодательству, регулирующему правоотношения перевозки (перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей), а также проанализировать договоры, заключенные ПАО «Иркутскэнерго» с контрагентами на подачу и уборку вагонов.
Правоотношения по перевозке регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.
Согласно статье 15 Устава железнодорожного транспорта плата за перевозки грузов взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов, в том числе в случае увеличения расстояния, на которое они перевозятся, по причинам, зависящим от владельца инфраструктуры и перевозчика.
В соответствии с условиями договоров, заключенных ПАО «Иркутскэнерго» (ветвевладелец) с контрагентами на подачу и уборку вагонов, исследованных в судебном заседании (том 3 тарифного дела), в том числе с административным истцом ООО «Руссоль», ветвевладелец оказывает контрагенту услуги по подаче, уборке вагонов, прибывающих в адрес контрагента на подъездной путь, примыкающий к станции (пути) через стрелочный перевод, обслуживаемый локомотивом ветвевладельца до знака «граница подъездного пути». Начало подъездного пути контрагента определяется от знака «граница подъездного пути» (знак «граница подъездного пути» - предельный столбик стрелочного перевода). Взимание платы с контрагентов производится за расстояние перевозки от станции <...> до знака «граница подъездного пути» контрагента (пункты 1.2.1, 1.3 договоров).
Пунктом 2.3 указанных договоров определено, что вагоны, прибывшие в адрес контрагента, подаются до знака «граница подъездного пути» локомотивом ветвевладельца, дальнейшая маневровая работа на подъездном пути контрагента осуществляется ветвевладельцем. Контрагент оплачивает ветвевладельцу услугу согласно п.1.2.2 (маневровая работа) договора.
Аналогично пунктом 2.3 договора от 24 ноября 2014 года № на подачу и уборку вагонов ООО «Руссоль» на подъездной путь ООО «Руссоль», исследованного в судебном заседании, установлено, что вагоны, прибывшие в адрес ООО «Руссоль» подаются до знака «граница подъездного пути» локомотивом ПАО «Иркутскэнерго», дальнейшая маневровая работа на подъездном пути ООО «Руссоль» осуществляется ООО «Руссоль».
Суд приходит к выводу, что расстояние подачи вагонов с углем, заявленное ПАО «Иркутскэнерго» 2,824 км. принято экспертом Службы по тарифам Иркутской области правомерно в соответствии с требованиями закона, схемой подъездных путей и условиями фактически заключенных договоров, представленных регулируемой организацией.
Предположение ООО «Руссоль» о включении Службой по тарифам Иркутской области в расчет тарифов расходов железнодорожного цеха ТЭЦ-11 на выполнение работ по подаче, уборке вагонов и маневровой работе на путях станции <...>, выполняемых исключительно для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго», не соответствует материалам тарифного дела. ПАО «Иркутскэнерго» распределяет расходы между контрагентами и собственными нуждами в соответствии с Положением по учетной политике пропорционально объемам работ (локомотива часы, тонно-километры).
Довод административного истца о том, что расстояние подачи вагонов с углем для нужд ПАО «Иркутскэнерго» необходимо определять в соответствии с графиком оборота маршрута, согласованного для применения начальником железнодорожного цеха ТЭЦ-11 ПАО «Иркутскэнерго», не может быть принят во внимание судом, поскольку указанный график является технологическим документом ПАО «Иркутскэнерго», определяющим время необходимое для приема, выгрузки и отправления 65 вагонов с углем в соответствии с требованиями, предъявляемыми ОАО РЖД. Для определения расстояния на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов) при установлении тарифов данный график не применяется.
Довод ООО «Руссоль» о необходимости увеличения расстояния перевозки угля для нужд ПАО «Иркутскэнерго», включая расстояние от станции <...> до знака «граница подъездного пути», а также движение по путям станции <...>, являющимся внутренними путями ТЭЦ-11, при включении в расчет контрагентам (в том числе ООО «Руссоль») расстояния от станции <...> до знака «граница подъездного пути» без учета движения по внутренним путям контрагентов, не подтвержден доказательствами и не может быть принят во внимание судом как довод в подтверждение занижения грузооборота и соответственно как основание для признания нормативно-правового акта недействующим.
Допрошенный в качестве свидетеля советник отдела регулирования тарифов (цен) и контроля на транспорте Службы по тарифам Иркутской области В.., подтвердил суду, что расстояние подачи вагонов с углем, заявленное ПАО «Иркутскэнерго» 2,824 км. принято им, как экспертом Службы по тарифам Иркутской области, в соответствии с требованиями закона, а именно ст. 15 Устава железнодорожного транспорта как кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов, схемой подъездных путей и условиями фактически заключенных договоров, представленных регулируемой организацией. Указал, что ПАО «Иркутскэнерго» представляло ведомость расстояния контрагентов, где указывалось общее расстояние перевозки для каждого контрагента, соответствующее схеме подъездных путей и условиям заключенных с контрагентами договоров. Эта ведомость была им принята, оснований для увеличения расстояния перевозки грузов, а соответственно для увеличения грузооборота не имелось.
Службой по тарифам грузооборот для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» принят исходя из заявленного расстояния на подачу вагонов с углем (перевозку грузов) 2,824 км и объема перевозимого угля – 610 тыс. тонн, который также оспаривается административным истцом, полагающим, что объем перевозок угля для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» документально не подтвержден.
В соответствии с пунктом 11 Положения №320-пп в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль организаций (расходы, связанные с оказанием транспортных услуг), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций (относимые на прибыль после налогообложения).
Судом установлено, что при установлении тарифов объемы транспортных услуг приняты Службой по тарифам Иркутской области в размере 610 тыс. тонн в соответствии с производственной программой ПАО «Иркутскэнерго», составленной на основании договоров, плановых заявок контрагентов на перевозку и поставку грузов, в том числе угля, а также на основании баланса поступления угля по филиалу ТЭЦ-11 ПАО «Иркутскэнерго» на 2017 год, представленных регулируемой организацией, имеющихся в материалах тарифного дела том 1.
В силу пункта 10 Положения №320-пп определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» с целью определения объемов транспортных работ, оказываемых на подъездных железнодорожных путях, в Службу по тарифам Иркутской области представлены бухгалтерские документы, в том числе документы по объемам транспортных работ за 2015 год и планируемых объемов работ на 2017 год: справка «фактический объем услуг, оказываемых железнодорожным цехом ТЭЦ-11 (подача/уборка вагонов) в 2015 году», справка «расчет планируемого объема услуг, оказываемых железнодорожным цехом ТЭЦ-11 (подача/уборка вагонов) на очередной период регулирования», определяющие объемы регулируемых услуг на 2017 год (том 1 тариф.д. л.51), исследованные в судебном заседании.
Суд приходит к выводу, что Службой по тарифам Иркутской области обоснованно при установлении объема транспортных услуг на 2017 год учтены данные плановых расчетов и фактические данные за 2015 год, принимая во внимание, что заявление об установлении тарифов на транспортные услуги подано 4 октября 2016 года, то есть до получения полных расчетных данных за 2016 год, расчет экспертом Службы по тарифам произведен правильно, на основании представленных регулируемой организацией документов. Довод административного истца об отсутствии в тарифном деле бухгалтерской справки о фактическом объеме регулируемых услуг, оказанных контрагентам, принимая во внимание, что 2017 год является плановым периодом, не может быть принят во внимание судом.
Установлено, что объемы маневровой работы, не связанной с подачей и (или) уборкой вагонов (перевозкой грузов), выполняемой по отдельному требованию грузовладельцев, на 2017 год приняты Службой по тарифам Иркутской области на заявленном ПАО «Иркутскэнерго» уровне в количестве 3946,8 час., в том числе для контрагентов – 1978,84 час., для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» - 1968,00 час.
ООО «Руссоль» считает, что состав контрагентов, пользующихся услугами ПАО «Иркутскэнерго» на подъездных железнодорожных путях в регулируемом периоде по сравнению с 2015 годом не изменился, в связи с чем, объем маневровой работы должен быть принят в расчет регулируемых тарифов исходя из фактически выполненного объема для контрагентов за 2015 год (2071 час.) и планируемого объема для собственных нужд ПАО «Иркутскэнерго» (1968 час.) в количестве 4039 часов (2071 +1968).
Экспертом Службы по тарифам Иркутской области объемы маневровой работы на 2017 год приняты на заявленном ПАО «Иркутскэнерго» уровне исходя из среднесложившегося времени маневровой работы в отношении каждого контрагента (в расчете на один вагон за отчетный период) и заявленного количества перевозимых вагонов в регулируемом периоде.
Проанализировав пункты 3.1.3.2 договоров с контрагентами ПАО «Иркутскэнерго» (являющихся типовыми), имеющихся в томе 3 тарифного дела, можно сделать вывод, что время маневровой работы, не связанной с подачей и (или) уборкой вагонов (перевозкой грузов) на подъездном пути контрагента определяется (взимается) на основании акта общей формы, составленного ветвевладельцем – не менее 20 минут на каждую подачу. Таким образом, объемы маневровой работы на регулируемый период должны определяться исходя из среднесложившегося времени маневровой работы в отношении каждого контрагента и заявленного количества перевозимых вагонов в регулируемом периоде.
Установлено, что количество планируемых к перевозке вагонов контрагентов на регулируемый период к факту 2015 года снизилось с 6805 до 6576.
Суд полагает, что оснований для увеличения объема маневровых работ не имеется, несмотря на то, что в регулируемом периоде по сравнению с 2015 годом не изменился состав контрагентов, поскольку объемы работ правомерно определены из заявленного контрагентами количества перевозимых вагонов в регулируемом периоде и среднего сложившегося времени маневровой работы в отношении каждого контрагента.
Экспертом Службы по тарифам проанализированы представленные ПАО «Иркутскэнерго» документы, расчет объема грузооборота для контрагентов ПАО «Иркутскэнерго» определен из заявленного контрагентами количества перевозимых вагонов в регулируемом периоде и среднего сложившегося времени маневровой работы в отношении каждого контрагента, что подтверждено в судебном заседании пояснениями, допрошенного в качестве свидетеля эксперта Службы по тарифам Иркутской области В.
Эксперт пояснил, что произвел расчет исходя из имеющейся в материалах тарифного дела справки об основных показателях деятельности ТЭЦ-11 по подаче и уборке вагонов в отношении каждого контрагента с указанием фактического количества перевезенных вагонов, из расчета планируемого объема услуг, оказываемого железнодорожным транспортом. Объемы планируемых услуг соответствовали сведениям, имеющимся в заявках контрагентов, договорах. Время маневровой работы сложилось с учетом планируемой работы из сложившегося времени работы на один вагон в отчетном периоде (взято количество маневровой работы в отношении каждого контрагента (по факту 2015 года) и это время разделено на количество вагонов, получились маневровые работы на один вагон).
В соответствии с пунктами 18 и 19 Положения №-пп, в случаях, если субъект регулирования, кроме оказания транспортных услуг осуществляет иные виды деятельности, расходы на осуществление таких видов деятельности и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете тарифов на транспортные услуги.
В случаях, когда оказание транспортных услуг не является основным видом деятельности субъекта регулирования, распределение косвенных расходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности производится регулирующим органом согласно учетной политике субъекта регулирования, а при отсутствии учетной политики либо соответствующих ее положений – пропорционально прямым расходам.
В соответствии с Уставом ПАО «Иркутскэнерго» оказание транспортных услуг не является основным видом деятельности общества. К нерегулируемым видам деятельности общества относятся: плата за взвешивание вагонов на путях, перевод стрелок, уведомление контрагентов по телефону, нахождение вагонов контрагентов на подъездных путях предприятия свыше 24 –х часов по причинам, не зависящим от предприятия, доставка документов на станцию <...> ВСЖД, отстой порожних вагонов и составляет, по мнению эксперта Службы по тарифам Иркутской области, 27,91%, при установленной доли расходов на регулируемые виды деятельности – 72,09%.
Административный истец в контр расчете тарифов указывает, что доля расходов на нерегулируемые виды деятельности составляет 33,58%, доля расходов на регулируемые виды деятельности составляет 66,42%. Однако данный довод материалами дела не подтвержден.
ПАО «Иркутскэнерго» цеховая себестоимость транспортных услуг была заявлена в размере 137 008 тыс. руб., в том числе подача и уборка вагонов – 82 496 тыс. руб. (60,21%), маневровая работа 16 737 тыс. руб. (12,22%); на нерегулируемую деятельность - 37 775 тыс. руб. (27,57%). Служба по тарифам Иркутской области не приняла расчеты, представленные ПАО «Иркутскэнерго», увеличив долю расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность до 27,91%. Экспертом Службы по тарифам расчет цеховой себестоимости на регулируемый период выполнен по железнодорожному цеху, доля расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность, принята в размере 27,91% от цеховой себестоимости.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля советник отдела регулирования тарифов (цен) и контроля на транспорте Службы по тарифам Иркутской области В., пояснил суду, что занимался экспертизой представленных ПАО «Иркутскэнерго» документов, подготовил экспертное заключение и дополнение к нему по результатам проверки материалов ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях. При установлении тарифов на 2017 год ПАО «Иркутскэнерго» предложило 72,43% отнести на регулируемую деятельность, 27,57% отнести на нерегулируемую деятельность. Рассмотрел отчет деятельности предприятия за 2015 год, установил, что регулируемая деятельность составила 66,78%, нерегулируемая деятельность – 33,32%. Изучил оборотно-сальдовые ведомости по затратам за 2015, 2016 годы, отчет 90.20.1 за 2015 год, из которого усматривается, что общие расходы по году по нерегулируемой деятельности 42 661 095 руб., за 1 полугодие 2015 года – 19572 тыс. руб.; отчет 90.20.1 за первое полугодие 2016 года, из которого усматривается, что расходы за первое полугодие 2016 года по нерегулируемой деятельности составляют 13 310 тыс.руб., пришел к выводу, что идет снижение затрат на нерегулируемую деятельность, соответственно снижение доходов, в связи с чем распределение между регулируемой и нерегулируемой деятельностью принято на уровне предыдущего периода регулирования, то есть 27,91% по нерегулируемой деятельности, при установленной доли расходов на регулируемые виды деятельности – 72,09%. Возражений от регулируемой организации не поступило. Действующим законодательством не предусмотрен порядок определения долей расходов на регулируемые и нерегулируемые, определяются доли на основании данных бухгалтерских документов. Из документов усматривается, что затраты на нерегулируемую деятельность значительно снизились по сравнению с аналогичным периодом 2015 года за счет того, что сократился отстой вагонов (уменьшился объем нерегулируемых услуг).
Суд находит выводы эксперта Службы по тарифам Иркутской области достоверными, поскольку они основаны на материалах тарифного дела и подлежат применению при рассмотрении данного дела в части проверки экономической обоснованности расходов, включенных в необходимую валовую выручку.
В подтверждение выводов эксперта судом исследованы в судебном заседании документы, положенные в основу распределения долей расходов на регулируемые и нерегулируемые, а именно отчет 90.20.1 за 2015 год (том 4 тариф.д. л.459-482), из которого усматривается, что общие расходы по году по нерегулируемой деятельности 42 661 095 руб., за 1 полугодие 2015 года – 19572 тыс. руб.; отчет 90.20.1 за первое полугодие 2016 года (том 4 тариф.д. л.483-495), из которого усматривается, что расходы за первое полугодие 2016 года по нерегулируемой деятельности составляют 13 310 тыс.руб. Учитывая снижение расходов по нерегулируемой деятельности в 2016 году, суд полагает экономически целесообразным принятое Службой по тарифам Иркутской области распределение затрат на 2017 год аналогично пропорции, принятой в предыдущем базовом периоде регулирования.
Административным истцом не представлены доказательства, обосновывающие распределение расходов на регулируемую и нерегулируемую деятельность. Представленный ООО «Руссоль» расчет, не может быть проверен, поскольку отсутствуют ссылки на материалы тарифного дела, на конкретные доказательства.
Как указано в п.10 Положения №320-пп определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Административный истец указывает на отсутствие в тарифном деле документов, подтверждающих отнесение общехозяйственных расходов на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, указывает на отнесение общехозяйственных расходов на регулируемые услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях с учетом фонда оплаты труда персонала железнодорожного цеха, занятого в нерегулируемой деятельности, а также на распределение общехозяйственных расходов регулирующим органом с нарушением Положения по учетной политике ПАО «Иркутскэнерго».
Данные доводы ООО «Руссоль» подлежат отклонению.
Понятие «общехозяйственные расходы» в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует. Согласно Приказу Минфина России от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации и инструкции по его применению» счет 26 «Общехозяйственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом.
В соответствии с пунктом 2.9.1.4.5 Положения по учетной политике ПАО «Иркутскэнерго» (том 1 тариф.д. л.88-89) общехозяйственные затраты группируются на счете 26 «Общехозяйственные расходы» по местам возникновения затрат и статьям с характером затрат «Общехозяйственные расходы». Общехозяйственные расходы распределяются пропорционально заработной плате, накопленной на 20 счете по номенклатурным группам, в том числе на маневровую работу, подачу, уборку вагонов. Иные виды деятельности, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, в состав данных номенклатурных групп для распределения общехозяйственных расходов не включены.
Установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» в подтверждение расходов были представлены: расшифровка расходов к элементу «общехозяйственные расходы», оборотно-сальдовые ведомости по счету 26 «общехозяйственные расходы ПАО «Иркутскэнерго» за 2015 год и первое полугодие 2016 года, справка о фонде оплаты труда ПАО «Иркутскэнерго». Указанные документы имеются в тарифном деле (том 4 часть 2 тариф. д.), исследованы судом, справка о фонде оплаты труда ПАО «Иркутскэнерго» в материалах тарифного дела отсутствует, представлена административным ответчиком, как ошибочно не подшитая в материалы тарифного дела (перечислена в описи тарифного дела), имеющаяся в Службе по тарифам Иркутской области.
Из исследованного в судебном заседании Анализа счета 26 (оборотно-сальдовые ведомости по счету 26) за 2015 год (том 4 часть 2 тариф.д. л. 428-445) усматривается, что общехозяйственные расходы составили 2 035 177 тыс. руб.; из Анализа счета 26 (оборотно-сальдовые ведомости по счету 26) за первое полугодие 2016 года (том 4 часть 2 тариф.д. л. 446-445) усматривается, что общехозяйственные расходы составили 1 060 118 тыс.руб.; фонд оплаты труда согласно справке составил 4 807 231 тыс. руб., фонд заработной платы по железнодорожному цеху составил 33 538 тыс. руб.
По результатам анализа расходов по счету 26 общехозяйственные расходы для распределения с учетом исключения затрат на все виды добровольного страхования, займов на жилье, аренду жилья, расходов на льготное питание приняты Службой по тарифам в размере 1 834 582 тыс.руб.
Из указанных документов, исследованных в судебном заседании, установлено, что общехозяйственные расходы, относимые на регулируемую деятельность железнодорожного цеха ТЭЦ-11, приняты Службой по тарифам в размере 9277 тыс. руб. на основании представленных ПАО «Иркутскэнерго» документов, с учетом исключения из распределения затрат на все виды добровольного страхования, займов на жилье, аренду жилья, расходов на льготное питание, корректировки фонда заработной платы персонала железнодорожного цеха с исключением доли расходов, отнесенных на нерегулируемые услуги.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт Службы по тарифам Иркутской области В., пояснил суду, что при рассмотрении представленных ПАО «Иркутскэнерго» документов, он проверил указанные регулируемой организацией общехозяйственные расходы, исключил экономически необоснованные расходы, с целью включения экономически обоснованных расходов в расчет необходимой валовой выручки. В соответствии с Положением по учетной политике ПАО «Иркутскэнерго» общехозяйственные расходы распределяются пропорционально заработной плате. Проанализировав счет 26, установил, что общехозяйственные расходы в целом по предприятию составляют 2 035 177 тыс. руб. Он исключил экономически необоснованные расходы на аренду жилья, страхование, льготное питание общехозяйственные расходы составили 1 834 582 тыс.руб. Из справки о фонде оплаты труда установил, что фонд заработной платы ПАО «Иркутскэнерго» составил 4 807 231 тыс. руб., высчитал долю общехозяйственных расходов, которая приходится на железнодорожный цех, затем отнял 27,91% оплаты нерегулируемой деятельности, получилась сумма 9 227 тыс. руб. – общехозяйственные расходы, которые делятся на маневровую работу и перевозку грузов (1 834 582:4 807 231х33 538х(100,00%-27,91%). Пояснил, что из представленных регулируемой организацией бухгалтерских документов возможно установить какие затраты отнесены на регулируемую, какие на нерегулируемую деятельность.
Суд приходит к выводу, что общехозяйственные расходы, относимые на регулируемую деятельность железнодорожного цеха ПАО «Иркутскэнерго», обосновано приняты Службой по тарифам Иркутской области в размере 9227 тыс. руб., за исключением экономически необоснованных расходов, на основании представленных регулируемой организацией бухгалтерских документов, рассчитаны в соответствии с Положением по учетной политике ПАО «Иркутскэнерго», что не противоречит Положению №320-пп по определению состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку.
В соответствии со ст. 265 Налогового кодекса РФ в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией. К таким расходам относятся, в числе прочих, расходы в виде процентов по долговым обязательствам любого вида, в том числе процентов, начисленных по ценным бумагам и иным обязательствам. При этом расходом признаются проценты по долговым обязательствам любого вида вне зависимости от характера предоставленного кредита или займа (текущего и (или) инвестиционного). Расходом признается только сумма процентов, начисленных за фактическое время пользования заемными средствами и первоначальной доходности, установленной эмитентом (заимодавцем) в условиях эмиссии (выпуска, договора), но не выше фактической (в ред. Федеральных законов от 06.06.2005 № 58-ФЗ, от 24.07.2007 № 216-ФЗ).
Установлено, что внереализационные расходы ПАО «Иркутскэнерго» приняты Службой по тарифам Иркутской области в размере 6566 тыс. руб., в том числе проценты за кредит – 4708 тыс. руб., налог на прибыль – 1313 тыс. руб., налог на имущество – 510 тыс. руб., ритуальные услуги – 19 тыс. руб., услуги банка – 16 тыс. руб.
На регулируемую деятельность отнесены внереализационные расходы в сумме 4733 тыс. руб. (6566 тыс. руб. за минусом 27,91% отнесенных на нерегулируемую деятельность).
Административный истец полагает, что экспертом Службы по тарифам неправильно включены в расчет регулируемых тарифов расходы по налогу на имущество и оплату процентов по кредитам.
В части учета расходов по налогу на имущество и включения в расчет тарифов налога на имущество на 2017 год в размере 510 тыс. руб. Службой по тарифам Иркутской области допущена ошибка. С указанной ошибкой согласились представители Службы по тарифам Иркутской области и ПАО «Иркутскэнерго».
В соответствии с пунктом 25 статьи 381 Налогового кодекса РФ от налогообложения освобождаются организации в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств. Дата производства железнодорожного подвижного состава определяется на основании технических паспортов.
В расчет регулируемых тарифов включен налог на имущество на 2017 год в отношении тепловозов: ТЭМ-2 зав. №, инв. №, год выпуска 1982; ТЭМ-2УМ №, инв. №, год выпуска 1989; ТЭМ-2У №, инв. №, год выпуска 1986 (том 1 тариф.д. л. 217-224) в размере 510 тыс. руб., приобретенных в собственность ПАО «Иркутскэнерго» у ФГУП «Кристалл» <...>.
Из представленного административным ответчиком расчета усматривается, что в случае исключения указанных расходов по налогу на имущество снижение необходимой валовой выручки ПАО «Иркутскэнерго» по отношению к принятому Службой по тарифам расчету составит 0,526%, установленный тариф на перевозку грузов 19,21 руб. за 1 тонно-километр, уменьшится до 19,11 руб. за 1 тонно-километр; тариф на маневровую работу с 3295,30 руб. за 1 час маневровой работы уменьшится до 3 277,97 руб. за 1 час маневровой работы.
Законодательством в области государственного регулирования тарифов на транспортные услуги предусмотрен механизм соблюдения (восстановления) баланса интересов регулируемых организаций и потребителей их услуг.
Пунктом 21 Положения №320-пп предусмотрено, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической, бухгалтерской, налоговой отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы субъекта регулирования за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган обязан принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на транспортные услуги на последующий период регулирования.
Довод административного истца о допущенной тарифным органом ошибке в части учета расходов по налогу на имущество и включения в расчет тарифов налога на имущество на 2017 год в размере 510 тыс. руб. не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, так как данная ошибка может быть исправлена путем исключения излишне полученных доходов предприятия в последующем периоде регулирования.
Суд не может принять во внимание доводы административного истца относительно необоснованности включения в расчет регулируемых тарифов оплаты процентов по кредитам.
ООО «Руссоль» полагает, что деятельность от оказания услуг на подъездных железнодорожных путях является прибыльной и у ПАО «Иркутскэнерго» отсутствует необходимость в привлечении кредитных средств для осуществления деятельности на подъездных железнодорожных путях ТЭЦ-11.
В соответствии с п.20 Положения №320-пп при установлении тарифов на транспортные услуги регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение экономически не обоснованных расходов субъектов регулирования из состава экономически обоснованной себестоимости транспортных услуг. Расходы, не подтвержденные документально, признаются регулирующим органом экономически не обоснованными.
Судом установлено, что Службой по тарифам Иркутской области был проведен анализ необходимости привлечения заемных денежных средств.
Исследованы представленные регулируемой организацией кредитное соглашение об открытии кредитной линии №, заключенное ПАО «Иркутскэнерго» с <...> (акционерное общество); письма <...> (акционерное общество) от <...>, от <...>, от <...>; генеральное соглашение от <...>№ об открытии возобновленной рамочной кредитной линии, заключенное ОАО «Иркутскэнерго» с <...> (том 1 тариф.д. л.380-400).
Службой по тарифам Иркутской области установлено, что регулируемая деятельность ПАО «Иркутскэнерго» по оказанию услуг контрагентам за 2015 год является убыточной. Убытки ПАО «Иркутскэнерго» по регулируемой деятельности за 2015 год составляют 6 435,7 тыс. руб. Причиной образования убытков является снижение объемов транспортных услуг для контрагентов к факту 2015 года.
Тот факт, что регулируемая деятельность является убыточной, подтверждается документами, имеющимися в материалах тарифного дела, исследованными в судебном заседании.
Так, согласно справке об основных показателях деятельности железнодорожного цеха ТЭЦ-11 за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (том 1 тариф.д. л. 50) усматривается, что объем транспортной работы составил 3 397, 630 тыс. т.км., в том числе для контрагентов – 1 673, 698 тыс. т.км., объем маневровой работы 3 934,18 лок. часа, в том числе для контрагентов - 2 104 лок.часа.
Из сметы затрат по железнодорожному цеху за 2015 год (том 1 тариф.д. л 52-53) усматривается, что прямые расходы на подачу и (или) уборку вагонов (перевозку грузов) составляют 69 711 тыс. руб., на маневровую работу – 16 052 тыс. руб., общехозяйственные расходы на подачу и уборку вагонов (перевозку грузов) – 11 854 тыс. руб., на маневровую работу – 2 362 тыс. руб.
В соответствии с произведенными затратами и выполненной работой общие расходы при оказании транспортных услуг для контрагентов составляют 92 652 тыс. руб., в том числе по регулируемой деятельности 50 034 тыс. руб.( подача вагонов - 40 186 тыс. руб., маневровая работа – 9 848 тыс. руб.), расходы по нерегулируемой деятельности – 42 661 тыс. руб. (том 4 часть 2 л. 459 - 482 отчет 90.20.01).
При доходах 92 702 тыс. руб., из них по регулируемой деятельности 43 598 тыс. руб., по нерегулируемой деятельности – 49 104 тыс. руб. (отчет по проводкам ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11 62.90.01 за 2015 год ( том 4 часть 2 тариф.д. л. 550).
Таким образом, финансовый результат в целом по железнодорожному цеху – 7 тыс. руб. прибыль (92 702 – 92 695 = 7), в том числе по нерегулируемой деятельности прибыль 6443 тыс. руб. (49 104 – 42 661 = 6 443), по регулируемой деятельности убытки 6 436 тыс. руб., то есть 43 598 (доходы от регулируемой деятельности) за минусом 50 034 (расходы по регулируемой деятельности) = - 6 436.
Из финансовых документов, исследованных в судебном заседании, проанализированных Службой по тарифам Иркутской области и судом, можно сделать вывод об убыточности регулируемой деятельности ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11, и как следствие о необходимости привлечения предприятием заемных денежных средств, в том числе для закрытия текущих кассовых разрывов между моментами оплаты закупок материалов, услуг подрядных организаций и поступлением выручки, в том числе от контрагентов за оказанные услуги на подъездных железнодорожных путях, и пополнением оборотных средств. Суд приходит к выводу об экономической обоснованности расходов регулируемой организации по уплате процентов за кредит.
При этом суд принимает во внимание цели государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования, а именно обеспечение безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования; обеспечение непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками; беспрепятственный доступ пользователей услугами железнодорожного транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами железнодорожных путей необщего пользования, а также обязанность владельца железнодорожного транспорта по обеспечению содержания железнодорожных путей необщего пользования с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации (ст. 4, 16 Федерального закона №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).
Проверяя расчет указанных расходов по уплате процентов за кредит, суд принимает во внимание, что Положением №320-пп не урегулирован порядок расчета регулирующим органом расходов, связанных с уплатой процентов за предоставление в пользование средств (кредитов), в связи с чем, Службой по тарифам Иркутской области правомерно расчет данных затрат произведен аналогично принципу определения затрат на уплату процентов за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), предусмотренному пп. «а» пункта 14 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года №643.
Проценты за кредит включены в расчет тарифов исходя из факта, сложившегося за 2015 год – 4199 тыс. руб., что указано в расшифровке внереализационных расходов (том 1 тариф.д. л.376) с применением индексов потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития России 107,1% на 2016 год и 104,7% на 2017 год. 4199 тыс. руб. *107,1%*104,7% = 4708 тыс. руб. за минусом расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность (27,91%), сумма расходов по процентам за кредит, учтенная в тарифе составила 3 393,99 тыс. руб.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт Службы по тарифам Иркутской области В. подтвердил в судебном заседании обоснованность включения в расчет тарифов процентов за кредит, указав, что был проведен анализ необходимости привлечения заемных денежных средств, на основании представленных бухгалтерских документов установлено, что регулируемая деятельность является убыточной, заемные денежные средства были необходимы для покрытия кассовых разрывов с целью нормальной деятельности хозяйствующего субъекта. Подтвердил порядок произведенного расчета на основании Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года №643 с применением индексов потребительских цен по прогнозу Минэкономразвития России 107,1% на 2016 год и 104,7% на 2017 год за минусом расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность (27,91%).
Суд приходит к выводу, что указанные расходы обоснованно учтены Службой по тарифам Иркутской области в тарифе (приказ №515 –спр) без расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность (27,91%), экономическая обоснованность проверена на момент установления тарифов, подтверждена в судебном заседании, расчет произведен правильно, судом проверен. Оснований для удовлетворения административных исковых требований по указанному доводу не имеется.
Суд также полагает подлежащим отклонению довод административного истца о необоснованном включении налога на прибыль при убытке от продаж регулируемых услуг, при том, что по правилам Российской системы бухгалтерского учета и Налогового кодекса РФ отрицательный финансовый результат уменьшает базу налогообложения по налогу на прибыль, и не может служить основанием для его начисления.
При этом, суд основывает свой вывод на предыдущем выводе об убыточности регулируемой деятельности, исходя из проанализированных финансовых документов, свидетельствующих об отрицательном финансовом результате по регулируемой деятельности предприятия за 2015 год. Налог на прибыль включен на 2017 год, являющийся плановым.
Налог на прибыль включен в тарифы в размере 946,54 тыс. руб. на плановый период - 2017 год, исходя из объема учтенных на 2017 год внереализационных расходов (п.8 дополнения к экспертному заключению: налог на прибыль принят в размере 1313 тыс. руб. за минусом расходов, отнесенных на нерегулируемую деятельность (27,91%) = 946,54 тыс. руб.).
Кроме того, административный истец указывает, что при утверждении тарифов административный ответчик руководствовался ненормативными актами, не распространяющими свое действие на правоотношения сторон, а именно Положением о системе ведения путевого хозяйства на железных дорогах РФ, утвержденного МПС России 24 апреля 2001 года, Техническими условиями на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути, утвержденными МПС России 30 сентября 2003 года №ЦТП-53, Инструкцией по применению смазочных материалов на локомотивах и моторвагонном подвижном составе, утвержденным МПС России 16 мая 2003 года №ЦТ-940, Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденными Министерством транспорта России 20 декабря 2001 года. Технические условия на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути, утвержденными МПС России 30 сентября 2003 года №ЦТП-53 утратили силу на основании распоряжения ОАО РЖД от 2 мая 2012 год №859р.
Суд учитывает, что федеральным законодательством не установлены нормы расхода запасных частей, материалов для ремонта и содержания железнодорожных путей и стрелочных переводов, периодичность проведения ремонта железнодорожных путей предприятий промышленного железнодорожного транспорта, поэтому предприятия промышленного железнодорожного транспорта и регулирующие органы в сфере государственного регулирования тарифов применяют в своей деятельности нормативные акты министерства путей сообщения Российской Федерации, акты ОАО «Российские железные дороги», в частности Положение о системе ведения путевого хозяйства на железных дорогах Российской Федерации, утвержденное Министерством путей сообщения России 27 апреля 2001 года, Среднесетевые нормы расхода материалов и изделий на текущее содержание, планово-предупредительную выправку, ремонт пути и других устройств путевого хозяйства, утвержденные указанием Министерства путей сообщения России от 29 ноября 1997 года № С-1386У, Инструкцию по применению смазочных материалов на локомотивах и моторвагонном подвижном составе, утвержденную МПС России 16 мая 2003 года №ЦТ-940, Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденные Министерством транспорта России 20 декабря 2001 года.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Действующим законодательством не определен исчерпывающий перечень правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование тарифов в сфере железнодорожного транспорта.
Административным истцом не указаны конкретные нарушения при издании оспариваемого приказа и установлении тарифов в связи с применением регулирующим органом указанных нормативных актов.
Суд считает, что имеющаяся в экспертном заключении Службы по тарифам Иркутской области ссылка на недействующие Технические условия на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути, утвержденные МПС России 30 сентября 2003 года №ЦТП-53, равно как и ссылка на нормативные акты Министерства путей сообщения Российской Федерации, акты ОАО «Российские железные дороги», Министерства транспорта России, не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку он соответствует положениям Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Положению о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 06 декабря 2010 года № 320-пп.
Довод административного истца о не применении регулирующим органом – Службой по тарифам Иркутской области нормативного акта, подлежащего применению, а именно приказа Минтранса России от 11 июля 2012 года №231 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии» при принятии расходов на подготовку кадров, подлежит отклонению.
Установлено, что предприятием в расходы на оплату услуг сторонних организаций включены, в числе прочих, услуги по подготовке кадров. Расходы заявлены в размере 377 тыс. руб. Экспертом расходы приняты в размере 320 тыс. руб. с учетом фактических расходов согласно отчету № – 2016, отчету №-2016 и индекса потребительских цен 104,7% на 2017 год по прогнозу Минэкономразвития России.
Из сметы на 2015 год усматривается, что расходы на подготовку кадров указаны в размере 175 тыс. руб., из отчетов № – 2016; №-2016 усматривается стоимость услуг на подготовку кадров, относимых на железнодорожный цех за первое полугодие 2016 года – 153 тыс. руб. (153х2х104,7%)
Принятие расходов на подготовку кадров железнодорожного цеха, с учетом установленных фактически расходов, проверенных регулируемой организацией по представленным бухгалтерским документам, является экономически обоснованным, соответствующим требованиям Положения №320-пп. Неприменение указанного административным истцом нормативного акта при установлении тарифов, не привело к нарушению прав административного истца, не может свидетельствовать об экономической необоснованности тарифа. Довод административного истца не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2016 №515-спр соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, судом установлено, что Служба по тарифам Иркутской области проанализировала деятельность конкретного субъекта регулирования ПАО «Иркутскэнерго», не нарушила порядок и процедуру принятия приказа об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.
Суд соглашается с выводами экспертного заключения с учетом дополнения к нему Службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки материалов ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, установив, что эксперты Службы по тарифам Иркутской области принимали меры к установлению достоверности представленных сведений, запрашивали дополнительные обосновывающие затраты документы. Окончательное заключение принято на основании представленных заявителем документов с составлением соответствующих таблиц, со ссылкой на обосновывающие выводы эксперта нормативные и нормативно-технические акты.
В материалах тарифного дела имеются: схема подъездных железнодорожных путей, ведомость расстояний контрагентов станции <...>, статистическая отчетность по форме 1-ТР «Сведения о промышленном железнодорожном транспорте за 2015 год», производственная программа ПАО «Иркутскэнерго», расчеты планируемых объемов услуг, договоры с контрагентами, оборотно-сальдовые ведомости, отчеты о расходах и доходах за 2015 год, справки, бухгалтерские отчеты, акты выполненных работ, иные обосновывающие выводы эксперта документы, указанные в решении, что позволяет согласиться с расчетами Службы по тарифам Иркутской области о включении соответствующих расходов в необходимую валовую выручку.
Суд считает несостоятельными все доводы административного истца о необоснованном включении в необходимую валовую выручку расходов, указанных в контр расчетах тарифов, поскольку они произведены без учета того обстоятельства, что тарифы на транспортные услуги устанавливались для ПАО «Иркутскэнерго» исходя не только из фактических расходов и грузооборота, но и их планируемых расходов и планируемого грузооборота, которые могут быть скорректированы в следующем периоде регулирования, контр расчеты тарифов произведены без ссылки на материалы тарифного дела, без ссылки на нормативные акты, имеющие большую юридическую силу.
Суд учитывает, что по результатам экспертизы материалов Службой по тарифам Иркутской области необходимая валовая выручка по железнодорожному цеху ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на 2017 год принята в размере 113 622 тыс. руб., вместо заявленной 228 499 тыс. руб. Расходы ПАО «Иркутскэнерго» значительно уменьшены Службой по тарифам, экономически необоснованные расходы исключены.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу и отсутствии нарушений основных принципов установления данного вида тарифов, и как следствие, об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Руссоль».
Оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения административных исковых требований ООО «Руссоль» о признании недействующим с даты введения в действие приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях» не имеется. В удовлетворении административных исковых требований ООО «Руссоль» надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с даты введения в действие приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29 декабря 2016 года № 515-спр «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые ПАО «Иркутскэнерго» (филиал ТЭЦ-11) на подъездных железнодорожных путях» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Г. Кравченко
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2017 года.
