Решение Иркутского областного суда (Иркутская область) от 15.05.2018 № 3А-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Матрозе Л.Ю., с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Радиан» ФИО1, действующего на основании доверенности <номер изъят> от 11 января 2016 года, ФИО2, действующей на основании доверенности <номер изъят> от 11 декабря 2017 года, представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности <номер изъят> от 27 октября 2017 г., ФИО4, действующей на основании доверенности <номер изъят> от 18 января 2018 г., прокурора областного отдела Прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-15/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Радиан» к Службе по тарифам Иркутской области о признании не действующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 года № 511-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год»,

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование заявленных исковых требований ООО Энергетическая компания «Радиан» (далее - ООО ЭК «Радиан») указало, что является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства в географических границах Иркутской области, в том числе в г. Иркутске.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области (далее – Служба) от 28.12.2016 г. № 511-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год» (далее - Приказ) для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в том числе и для ООО ЭК «Радиан» на 2017 год, были установлены индивидуальные тарифы, размер которых оговорен в приложении к этому Приказу.

Согласно приложению к Приказу для ООО ЭК «Радиан» (строка 7) установлены одноставочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, применяемые для расчётов ОАО «Иркутская электросетевая компания» с иными территориальными сетевыми организациями (без НДС) на период с 01.01.2017 года по 31.12. 2017 года в размере 0,38798 руб./кВт.ч.

Регулирование тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2017 г. для ООО ЭК «Радиан» осуществлено с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Текст оспариваемого Приказа опубликован в печатном издании - газете «Областная», № 1 от 11.01.2017 года.

Оспариваемый Приказ вступил в силу и применялся в отношении административного истца.

В соответствии с данным Приказом ООО ЭК «Радиан» отказано в возмещении выпадающих расходов по уплате процентов за пользование кредитом за прошлые периоды (заключение экспертизы по тарифному делу № 2016/16-э) по результатам проверки материалов ООО Энергетическая компания «Радиан» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии).

Административный истец не согласен с оспариваемым Приказом тарифного органа, так как в соответствии с постановлением Правления Службы по тарифам Иркутской области от 26.06.2008 года № 2-П, а также протоколом заседания Правления Службы от 26.06.2008 года ООО ЭК «Радиан» был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2008 года, данный тариф для ООО ЭК «Радиан» действовал в течение 2008-2009 гг.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации № 977 от 01.12.2009 г. Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (приказ № 37-п от 24.12.2009 г.) была утверждена инвестиционная программа для ООО ЭК «Радиан» «Реконструкция ПС «Западная» 110/6/6» сроком с 2008 по 2014 гг. на сумму 234 109,758 тыс. руб. с НДС (198 398,1 тыс. руб. без НДС).

С 2008 г. в рамках утверждённой инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» в течение 2008-2009 гг. осуществляло работы по реконструкции ПС «Западная» своими силами и средствами.

В связи с появлением дефицита собственных средств в 2010 г. для реконструкции ПС «Западная» ООО ЭК «Радиан» обратилось в ОАО «Сбербанк России» с заявлением о предоставлении кредита.

В рамках рассмотрения данного заявления ОАО «Сбербанк России» направило запрос в тарифный орган, письмом от 12.04.2010 г. № 79-37-863/10 Служба сообщила банку, что в соответствии с пунктами 10 и 32 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, средства на финансирование определяются с учётом сумм долгосрочных заёмных средств и условий их возврата, при этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заёмных средств, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учёт таких расходов при расчёте регулируемых тарифов (цен) на последующие расчётные периоды регулирования.

По состоянию на 10.06.2010 г. ООО ЭК «Радиан» должно было оплатить по договорам, заключенным в рамках исполнения утвержденной инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная», денежные средства на общую сумму 142 312,99 тыс. руб. (120 604,23 тыс. руб. без НДС), а именно:

- 17 967,6 тыс. руб. (15 226,78 тыс. руб. без НДС) по договору № ЮЭС-2009-1 от 17.09.2009 с ОАО «ИЭСК» на оказание услуг по техприсоединению;

- 22 100 тыс. руб. (18 728,81 тыс. руб. без НДС) по договору № 40/09 от 27.04.2009 с ЗАО ЭФ «Радиан» на поставку трансформатора;

- 24 554,2 тыс. руб. (20 808,64 тыс. руб. без НДС) по договору № 51/08-пр от 01.08.2008 с ЗАО ЭФ «Радиан» на выполнение проекта реконструкции ПС «Западная»;

- 77 691,2 тыс. руб. (65 840 тыс. руб. без НДС) по договору подряда № 148/10 от 20.05.2010 с ЗАО ЭФ «Радиан» на выполнение СМР и поставку оборудования. Согласно графику оплат по договору 148/10 от 20.05.2010 - до 30.06.2010 г. требовалось внести предоплату 50 399,6 тыс. руб. (без НДС), а до 22.09.2010 г. еще 15 440,4 тыс. руб. (без НДС).

В период до июня 2010 г. ООО ЭК «Радиан» было компенсировано в тарифе 43 439,88 тыс. рублей (30 398,50 тыс. руб. за 2008-2009 гг. и 13 041,38 тыс. руб. за 2010 г.).

Административный истец указывает, что с учетом данной компенсации недостаток средств по оплате по договорам № ЮЭС-2009-1 от 17.09.2009, № 40/09 от 27.04.2009, № 51/08-пр от 01.08.2008, № 148/10 от 20.05.2010 до конца июня 2010 г. составлял 61 723,95 тыс. руб. без НДС.

В связи с тем, что оплата подрядчикам/поставщикам осуществляется с учётом НДС, административному истцу были необходимы кредитные средства в размере 72 834,26 тыс. руб.

В 2010 г. ООО ЭК «Радиан» получило первый целевой кредит (на финансирование инвестиционного плана по реконструкции ПС «Западная») в Байкальском Банке ПАО «Сбербанк России» в размере 69 168,307 тыс. руб. под 17% годовых и за этот год было выплачено 6 418,62 тыс. руб. процентов по данному кредиту.

С целью снижения затрат по обслуживанию кредита и недостаточности средств на внесение предоплаты по договорам ООО ЭК «Радиан» перекредитовалось в ОАО Акционерный коммерческий банк «Международный финансовый клуб» (далее по тексту - ОАО АКБ «МФК»).

Административный истец указывает, что на момент заключения кредитного договора с ОАО АКБ «МФК» кассовый разрыв составлял 149 900,00 тыс. руб.

По кредитному договору от 01 марта 2011 г. <***> с ОАО АКБ «МФК» ООО ЭК «Радиан» был получен кредит на сумму 149 900,00 тыс. рублей под 13,3% годовых.

При этом средняя процентная ставка по данным ЦБ РФ по состоянию на 2011 г. составляла 17% годовых.

В соответствии с п. 1.3 кредитного договора с ОАО АКБ «МФК» предоставил ООО ЭК «Радиан» кредит для финансирование затрат по проекту «Реконструкция ПС 110/6/6 кВ «Западная» с учетом ограничений, предусмотренных в п. 6.1.5 кредитного договора, в котором регламентировано целевое использование кредита.

Целевое назначение кредита подтверждается также письмом ОАО АКБ «МФК» исх. № 141 от 09.02.2012 г.

Сумма кредита включала в себя возврат основного долга по полученному ранее кредиту в ОАО «Сбербанк России» (69 168,307 тыс. руб.) и недостающую сумму на оплату по договорам подряда (80 731,693 тыс. руб.).

Справкой ОАО «Сбербанк России» от 26.08.2015 г. исх. № 108-18/5833 подтверждается, что кредит, полученный в 2010 г. по договору от 10.06.2010 г. <***>, полностью оплачен заёмщиком ООО ЭК «Радиан».

Размер уплаченных процентов и комиссий по ОАО «Сбербанк России» составил 8 693,6 тыс. рублей.

Административный истец считает полученные кредиты в ОАО «Сбербанк России» и ОАО АКБ «МФК» целевыми, которые ООО ЭК «Радиан» были потрачены исключительно на выполнение инвестиционной программы.

Считает, что нормативными правовыми актами (действовавшими с 2010 г. по настоящее время) не предусмотрена обязанность территориальных сетевых организаций согласовывать с тарифными органами сумму кредитного договора, необходимого для исполнения инвестиционной программы, а также размер процентов за пользование кредитом.

Административный истец указывает, что поскольку тарифный орган на протяжении многих лет не принимал необходимый ООО ЭК «Радиан» тариф на погашение кредитного долга и процентов, ООО ЭК «Радиан» вынуждено было неоднократно пролонгировать кредитный договор с банком.

Так в соответствии с дополнительным соглашением ОАО АКБ «МФК» № 10 от 23.03.2016 г. кредит подлежит возврату в полном объёме до 01.02.2021 г.

В связи с пролонгацией кредитного договора значительно увеличилась сумма процентов, которые ООО ЭК «Радиан» обязано уплатить банку.

ООО ЭК «Радиан» ежегодно начиная с 2012 года в составе заявки на тариф следующего года в установленном порядке в тарифный орган предоставлялись все документы, подтверждающие расходы по исполнению инвестиционной программы и затраты на обслуживание кредита (с учётом документального подтверждения осуществления таких расходов).

В 2012 г. ООО ЭК «Радиан» обращалось в Службу с заявлением за установлением тарифа на 2013 год с приложением обосновывающих документов, в том числе выпадающие расходы (непрофинансированная сумма для возврата основного долга) в размере 71 969,1 тыс. рублей, в т.ч. проценты за пользование кредитом за 2010-2012 гг. - 67 018,6 тыс. рублей.

Службой проценты за пользование кредитом приняты к возмещению в тарифе лишь в частичном объеме 4 746,8 тыс. руб.

В 2013 году уровень неподконтрольных расходов утвержден в размере 14 251,4 тыс. рублей (Приказ № 249-спр от 28.12.2012 г. и Пояснительная записка к расчету тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 г.).

ООО ЭК «Радиан» 30.04.2013 г. обратилось в Службу с заявлением об установлении тарифов на 2014 г.

Вследствие того, что Служба не приняла в тарифе 2013 г. оплату основного долга в качестве выпадающих расходов, ООО ЭК «Радиан» заявило суммы на оплату основного долга в статье «Прибыль на развитие производства» в размере 136 279,00 тыс. руб. Также ООО ЭК «Радиан» были заявлены проценты за пользование кредитом на 2014 г. в размере 17 860,00 тыс. руб. Эти суммы также не были приняты Службой в полном объеме. Экспертом тарифного органа было пояснено, что в качестве прибыли на развитие производства Служба может принять лишь 12-процентный порог от необходимой валовой выручки - 2 750,00 тыс. руб., а также были приняты проценты за пользование кредитом в размере 8 500,00 тыс. руб.

ООО ЭК «Радиан» 30.04.2014 г. обратилось в Службу за установлением тарифа на 2015 г., представив документы и обосновывающие материалы. ООО ЭК «Радиан» вновь просило включить в выпадающие расходы сумму на погашение основного долга по кредиту, оплатить который ранее не было возможности из-за недофинансирования текущих процентов.

Кроме того, была запрошена сумма в размере 12 898,00 тыс. руб. на оплату в течение 2015 г. процентов за пользование кредитом, однако к возмещению была принята лишь сумма на оплату процентов 5 702,1 тыс. руб.

29.04.2015 г. ООО ЭК «Радиан» обратилось в Службу с заявлением об установлении тарифов на 2016 г., представив документы и обосновывающие материалы.

Исходя из письма Службы по тарифам Иркутской области (исх. №79-37-2073/15 от 10.07.2015 г.) в необходимую валовую выручку на 2015 г. вошла сумма расходов на обслуживание кредита в размере 5 702,1 тыс. руб., а также сумма недофинансирования самой инвестиционной программы в размере 31,3 млн. руб. (общая сумма недофинансирования инвестиционной программы составила 48,965 млн. руб.).

Из письма Службы по тарифам Иркутской области от 10.07.2015 исх. № 79-37-2073/15 следует, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО ЭК «Радиан» Службой были учтены расходы по статье «Проценты за пользование кредитом» в следующих размерах по годам: в 2013 году - 4 746,8 тыс. руб.; в 2014 году - 8 500,0 тыс. руб.; в 2015 году - 5 702,1 тыс. руб. Иные платежи, связанные с обслуживанием кредитных средств, в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии не включались.

Оспариваемым Приказом ООО ЭК «Радиан» на 2017 г. Службой установлен размер процентов за пользование кредитом в размере 0 процентов (строка 9.13.1 расчета необходимой валовой выручки на 2017 г.).

В тарифе на 2012-2014 гг. компенсация расходов на инвестиционную программу существенно снизилась и составила 26,3 млн. руб. - 35 % от необходимой суммы, что привело к непогашению основной части кредита в 2012-2014 гг.

На момент завершения реконструкции и ввода в эксплуатацию ПС «Западная» ООО ЭК «Радиан» получило за счёт утвержденного тарифа лишь частичную компенсацию инвестиционных затрат, а также расходов на обслуживание кредита.

В соответствии с утверждённой инвестиционной программой на три года финансирование было значительно сокращено: если в период с 2008 по 2011 года было профинансировано 104 160,69 тыс. руб., то за период с 2012 по 2014 гг. было профинансировано всего 39 594,9 тыс. руб.

Административный истец указывает, что при утверждении тарифа на каждый следующий год Службой в период с 2013 г. по 2016 г. частично не учитывались в размере тарифа проценты за пользование кредитом, которые ООО ЭК «Радиан» оплачивало банку, а с 2017 г. ООО ЭК «Радиан» полностью отказано в возмещении выпадающих расходов по уплате процентов за пользование кредитом за прошлые периоды.

Административный истец полагает, что анализ экономически обоснованных затрат ООО ЭК «Радиан» при установлении ему необходимой валовой выручки на 2017 г., отраженный в экспертном заключении по тарифному делу № 2016/16-э сделан экспертами Службы при неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Истец полагает, что оспариваемым Приказом Служба необоснованно в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) на услугу по передаче электрической энергии ООО ЭК «Радиан» на 2017 г. не включила расходы по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 84 233,91 тыс. рублей.

В тарифе на 2012, 2013, 2014 гг. компенсация расходов на инвестиционную программу была существенно снижена и составила 26,3 млн. руб. - 35% от необходимой суммы, что привело к непогашению основной части кредита в 2012, 2013, 2014 гг.

За весь указанный выше период ООО ЭК «Радиан» выплачивались проценты по кредиту в полном размере, предусмотренном кредитным договором. Это значительно увеличило стоимость проекта по реконструкции подстанции.

В тарифе на 2013-2014 гг. Службой были учтены расходы на уплату процентов на сумму 13,2 млн. руб. вместо необходимых 78,6 руб. - 17% от реальной потребности.

Административный истец указывает, что на 2017 год его расходы, подлежащие учёту Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, составляют проценты за пользование кредитом в размере 6 929 тыс. рублей за 2017 год, а также расходы по уплате процентов по кредиту, не профинансированных в прошлые периоды, в размере 77 304,91 тыс. рублей.

По результатам проведённой независимой экспертизы (положительное заключение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости от 08.11.2013 г. № Дк-1038/07.13) стоимость реконструкции ПС «Западная» в рамках исполнения инвестиционной программы составила 179 473 510,00 рублей (без НДС), что также подтверждается пояснительной запиской эксперта тарифного органа <данные изъяты> к расчёту необходимых сумм кредита и процентов в целях реализации инвестиционной программы за период 2008-2015 гг.

Между Службой и ООО ЭК «Радиан» не имелось разногласий по факту получения кредитов, размеру кредитов, процентных ставок за пользование данными кредитами, полученными ООО ЭК «Радиан» в ОАО «Сбербанк России» и в ОАО АКБ «МФК».

Основным разногласием между Службой и ООО ЭК «Радиан» является размер процентов за пользование кредитом, подлежащих возмещению ООО ЭК «Радиан» в тарифе.

Административный истец считает, что Служба необоснованно не принимает во внимание условия соглашений от 21.05.2010 г. и от 22.07.2010 г. к договору генерального подряда от 20.05.2010 г. № 148/10, заключенному между ООО ЭК «Радиан» (Заказчик) и ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» (далее – ЗАО ЭФ «Радиан») (Подрядчик), на основании которых была предусмотрена 100% предоплата по договору, ссылаясь на первоначальное условие договора о 10% предоплате.

На момент заключения договора генерального подряда от 20.05.2010 г. № 148/10 между ООО ЭК «Радиан» (Заказчик) и ЗАО ЭФ «Радиан» (Подрядчик) в соответствии с законодательством, действовавшим на тот период, не требовалось проведение конкурса (в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Административный истец не согласен с доводами Службы об отказе ему в возмещении выпадающих расходов по уплате процентов за пользование кредитом на основании абз. 6 п. 7, абз. 3 п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования № 1178).

Полагает, что Службе следовало учитывать расходы на обслуживание кредита в полном объеме с 2010 г. (с момента поступления средств) до окончания срока окупаемости проекта.

Также ООО ЭК «Радиан» считает, что у Службы отсутствуют правовые основания не применять условия заключенного договора подряда от 20.05.2010 г. № 148/10, так как данная позиция Службы противоречит абз. 3 п. 32 Основ ценообразования № 1178.

ООО ЭК «Радиан» считает, что Служба необоснованно рассчитывает необходимую сумму кредита не по факту несения расходов ООО ЭК «Радиан» на 2010-2011 гг., а по факту выполнения работ (с даты подписания актов выполненных работ в 2014 г.), несмотря на значительный временной промежуток между этими событиями.

Так, в связи с длительными сроками изготовления, поставки и монтажа оборудования стороны начали подписывать акты выполненных работ по договору подряда от 20.05.2010 г. № 148/10 только с сентября 2012 г.

Служба не учитывает, что до момента подписания актов выполненных работ ООО ЭК «Радиан» фактически понесло расходы (предоплата контрагентам по договорам подряда/поставки, оплата банку процентов за пользование кредитом) и данные расходы ООО ЭК «Радиан» должны быть возмещены.

Основные расходы по исполнению инвестиционной программы были понесены ООО ЭК «Радиан» в 2009-2011 гг. - оплата поставки оборудования, материалов, проведение СМР - и составили 179,5 млн. руб. без НДС, а полная компенсация ОО ЭК «Радиан» данных расходов в тарифе была осуществлена только в 2016 г.

При определении размера кредита ООО ЭК «Радиан» руководствовалось утверждённой инвестиционной программой по реконструкции ПС «Западная», на основании которой размер сметной стоимости реконструкции составил 198 398,1 тыс. рублей, а также условиями договоров об оплате и фактически компенсированными в тарифе капитальных вложений на дату получения кредита.

По состоянию на 10.06.2010 г. сумма недостающих средств, необходимых к уплате до 30.06.2010 г. согласно условиям основных действующих договоров с учетом выделенной в тарифе компенсации за период с 2008 г. по май 2010 г., составила 72 834,26 тыс. руб. (с учетом НДС).

Общая сумма привлечённых кредитных средств (149 900 тыс. рублей) значительно меньше суммы утверждённой инвестиционной программы (198 398,1 тыс. рублей).

Стоимость реконструкции составила 179,5 тыс. рублей.

При этом какие-либо нарушения (нецелевое расходование денежных средств) при реконструкции подстанции ООО ЭК «Радиан» не были допущены.

Служба осуществляет расчёт недостатка финансирования и потребности в кредите, возникшей в 2010 г. (на момент получения кредитов - 10.06.2010 г. и 01.03.2011 г.) на основании заключения экспертизы от 08.11.2013 г. № Дк-1038/07.13 и актов выполненных работ, подписанных в 2013 г.

При этом Служба не учла сложившуюся реальную экономическую ситуацию - на момент получения кредитов (10.06.2010 г. и 01.03.2011 г.), так как отсутствовали заключение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости реконструкции ПС «Западная» 110 кВ от 08.11.2013 г. № Дк-1038/07.13 и акты выполненных работ, которые были подписаны подписанные в 2013 г.

ООО ЭК «Радиан» считает данный подход необоснованным и нарушающим право ООО ЭК «Радиан» на компенсацию в тарифе расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, привлеченных для покрытия недостатка средств на реализацию утвержденного инвестиционного проекта.

При расчете суммы дефицита денежных средств для дальнейшей оплаты в соответствии с условиями договора генерального подряда от 20.05.2010 г. № 148/10 по состоянию на 01.03.2011 г. в размере 71 612,0 тыс. руб. сумма инвестиционной составляющей в тарифе за период с 2008 по 2010 гг. была учтена в полном объеме в размере 61 697,8 тыс. руб., а также была учтена компенсация за январь-февраль 2011 г. в сумме 7 077,15 тыс. руб.

Необходимость в данных денежных средствах определена с учетом всех вышеперечисленных факторов по состоянию на 01.03.2011 г. и в соответствии с условиями договоров.

Действующим законодательством предусмотрен досудебный порядок оспаривания тарифа, предусмотренный Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674.

Не согласившись с установленным размером тарифа ООО ЭК «Радиан» обратилось в ФАС России с заявлением признать экономически обоснованными расходы, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Рассмотрев данное заявление ООО ЭК «Радиан» Приказом ФАС России от 21.07.2017 г. № 971/17 было отказано в удовлетворении требований ООО ЭК «Радиан».

Вместе с тем, ФАС России признал Службу по тарифам Иркутской области нарушившей пункты 7, 32 Основ ценообразования, при установлении тарифов ООО ЭК «Радиан» на 2017 год и возложил на нее обязанность провести комплексный анализ результатов деятельности ООО ЭК «Радиан» за 2010-2016 гг. в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Службы по тарифам Иркутской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, а также с учетом анализа расходов ООО ЭК «Радиан» на реализацию инвестиционной программы.

Административный истец считает, что результаты указанного выше анализа Службе следовало учесть при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год не позднее 01.09.2017 г.

В Службе по тарифам Иркутской области 31.08.2017 г. состоялось заседание Правления по вопросу исполнения приказа ФАС России от 21.07.2017 г. № 971/17, на основании которого ООО ЭК «Радиан» в пересмотре размеров тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 г. было отказано, что отражено в протоколе заседания от 31.08.2017 г.

Истец считает, что тарифным органом не учтены выводы ФАС России, указанные в протоколе заседания Правления ФАС России от 13.07.2017 г. № 11-27/2017, что в нарушение п. 32 Основ ценообразования при установлении тарифа на передачу электрической энергии для ООО ЭК «Радиан» на 2012 г. тарифным органом не учтены расходы на исполнение инвестиционной программы в виде кредитных средств в размере 45 493,00 тыс. руб., а также расходы на обслуживание полученных кредитов.

По состоянию на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением ООО ЭК «Радиан» оплатило проценты на обслуживание

кредита в размере 111,3 млн. руб., а в тарифе на передачу электрической энергии возмещено лишь 34,06 млн. руб.

На текущую дату не профинансированные затраты на обслуживание кредита составляют 84,2 млн. руб.

В целях подтверждения суммы процентов на обслуживание кредита в тарифный орган представлялись все имеющиеся документы и расчеты необходимой к уплате суммы процентов и затрат на услуги Банка.

Фактически понесённые ООО ЭК «Радиан» затраты на обслуживание кредита и обоснование необходимости привлечения денежных средств и их необходимый объем были документально подтверждены.

Административный истец полагает, что Заключение экспертизы по тарифному делу № 2016/16-э, подготовленное экспертами Службы является необоснованным, немотивированным в части отказа в принятии расходов ООО ЭК «Радиан» по процентам.

Административный истец указывает, что его доводы указанные выше, также подтверждаются выводами, изложенными в экспертном заключении от 10.10.2017 г. № 160/2017, выполненного по заказу ООО ЭК «Радиан» ИП ФИО5, имеющей высшее экономическое образование по специальности «Финансы и кредит», из которого следует, что тариф на услугу по передаче электрической энергии для ООО ЭК «Радиан» на 2017 г. рассчитан Службой исходя из величины НВВ, куда не были включены экономически обоснованные расходы административного истца.

В соответствии с данным экспертным заключением по статье «Выпадающие расходы - расходы на оплату процентов по кредиту», понесенные ООО ЭК «Радиан», расходы по уплате процентов по кредиту являются экономически обоснованными и подлежат возмещению в тарифе на 2017 г. в сумме 84 232,8 тыс. руб., в том числе: расходы по уплате процентов по кредиту, не профинансированных в прошлые годы, в размере 77 304,91 тыс. рублей; плановые проценты за пользование кредитом в размере 6 929,00 тыс. руб., заявленные в тарифе на 2017 г.

Административный истец указывает, что оспариваемый приказ нарушает экономические интересы заявителя, поскольку приводит к недополучению ООО ЭК «Радиан» доходов для возмещения экономически обоснованных расходов по передаче электроэнергии в качестве сетевой организации, которые должны быть учтены при установлении для него при установлении тарифа.

Снижение и непринятие расходов, подлежащих включению в НВВ на 2017 г., влечет за собой нарушение принципа обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Административный истец просит признать Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. № 511-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год» не действующим с даты его принятия в части необоснованного отказа в возмещении выпадающих расходов по уплате процентов за пользование кредитом за прошлые периоды, а также просит возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, включив в необходимую валовую выручку на услугу по передаче электрической энергии для ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2017 г. выпадающие расходы по статье «Проценты за пользование кредитом»: проценты за пользование кредитом в размере 6 929,00 тыс. рублей на 2017 г.; расходы по уплате процентов по кредиту за прошлые периоды в размере 77 304,91 тыс. рублей.

В судебном заседании представители ООО ЭК «Радиан» ФИО1, ФИО6, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, представили возражения на исковые требования, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо – Федеральная антимонопольная служба России, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебного заседания своего представителя не направила, представила письменные пояснения на исковое заявление, в котором указала, что результатам рассмотрения заявления ООО ЭК «Радиан» о разногласиях со Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2017 год был принят приказ ФАС России от 21.07.2017 г. № 971/17 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО Энергетическая компания «Радиан» и Службой по тарифам Иркутской области». Которым в удовлетворении требований ООО ЭК «Радиан» было отказано, вместе с тем, Служба была признана нарушившей п. 7, 32 Основ ценообразования от 29.12.2011 № 1178, при установлении тарифов на услуги ООО ЭК «Радиан» по передаче электрической энергии на 2017 год, Службе было предписано провести комплексный анализ результатов деятельности ООО ЭК «Радиан» за 2010-2016 гг. в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Службы, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, а также с учетом анализа расходов ООО ЭК «Радиан» на реализацию инвестиционной программы. Результаты анализа Службе надлежало учесть при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год не позднее 01.09.2017 г., и доложить об исполнении приказа, представив перечисленные в приказе документы в ФАС РФ.

ФАС России полагает, что данный приказ Службой не был исполнен в полной мере и данную позицию просит учесть при рассмотрении дела.

Также ФАС России просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Министерство жилищного хозяйства, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебного заседания своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление.

Заинтересованное лицо Управление антимонопольной службы Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебного заседания своего представителя не направило, представило пояснения по делу, в котором указало, что вопросы разрешаемые по делу не входят в компетенцию Управления, просили о рассмотрении деда в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебного заседания своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что разрешаемый по данному административному делу вопрос не отнесен законодательством к компетенции Правительства Иркутской области, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Прокурор Румянцева А.А. в заключении по делу полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, а также материалы тарифного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12. 2016 г. № 511-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год» (далее - Приказ № 511-спр) на период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, таких цен (тарифов), подлежат государственному регулированию.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ.

На основании части 4 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ полномочиями на осуществление государственного регулирования и контроля в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Иркутской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделена Служба по тарифам Иркутской области.

В соответствии с Положением о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 года № 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов.

Приказы исполнительного органа государственной власти издаются его руководителем путем их подписания.

Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2016 г. № 511-спр подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области ФИО7, действующим на основании распоряжения Губернатора Иркутской области от 20.10.2015 года № 718-рк с изменениями от 10.10. 2016 года № 644-р.

Таким образом, оспариваемый Приказ является нормативным правовым актом, поскольку издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики.

Процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики регламентируется Правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 (далее Правила регулирования) и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и Формой принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013 года № 313-э (далее Регламент).

Согласно пункту 12 Правил регулирования, пункту 23 Регламента организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению, определен пунктом 17 Правил регулирования и пунктом 2 Регламента.

В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования от 29.12.2011 г. № 1178 торговля электрической энергией и мощностью на территориях неценовых зон оптового рынка осуществляется по ценам (тарифам) или в рамках предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенным исходя из регулируемых цен (тарифов), установленных для поставщиков. При определении регулируемых цен (тарифов) для поставщиков на территориях неценовых зон может применяться любой из методов регулирования, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования от 29.12.2011 г. № 1178.

В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает:

- величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

- даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Пунктом 32 Регламента установлено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней принимается по форме, утвержденной приложением 2 к приказу ФСТ № 313-э.

Приказ от 28.12.2016 г. № 511-спр по своей форме соответствует утвержденной форме такого решения, тарифная таблица приложения к данному приказу соответствует приложению № 1 к форме.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого приказа, суд установил, что ООО ЭК «Радиан» было представлено административному ответчику предложение об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2017 год с указанием выбранного метода регулирования (исх. от 21.04.2016 года № 51/ЭК).

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования и пунктом 27 Регламента регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации заявления проводит анализ указанного предложения, по результатам которого принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) либо об отказе в открытии дела.

Предложение ООО ЭК «Радиан» об установлении тарифов поступило в Службу 25.04.2016 года и было в этот же день зарегистрировано за номером № 79-19-2526/16.

В 14-дневный срок Службой было издано распоряжение от 10 мая 2017 года № 116 об открытии дела с 25.04.2016 года в отношении ООО ЭК «Радиан» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2017 году.

С учетом предложения ООО ЭК «Радиан» методом регулирования был выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sti.irkobl.ru в разделе «Открытие дел» - «Дело открыто» с указанием даты открытия дела, метода регулирования, ответственного эксперта Службы.

Данный раздел находится в общем доступе и содержит реестры открытых дел и отказов в открытии дел. Существует техническая возможность для любого субъекта скачать интересующие реестры открытых дел в любой из регулируемых Службой сфер.

Как предусмотрено пунктом 22 Правил регулирования, после совершения указанных действий орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Согласно пункту 25 Правил регулирования организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Проведение заседания Правления Службы было назначено на 28.12.2016 года в 11.00 ч., о чем ООО ЭК «Радиан» в соответствии с требованиями пункта 25 Правил регулирования было извещено письмом Службы от 16.12.2016 года № 02-79-3779/6.

Заседание Правления Службы проведено правомочным составом Правления, с участием представителя ООО Энергетическая компания «Радиан» - ФИО8, кворум имелся (распоряжения Службы от 26.10.2015 года № 16-Т «О составе Правления службы по тарифам Иркутской области» с изменениями от 21.12.2015 года № 19-Т).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования Приказ № 511-спр и протокол заседания Правления Службы размещены в общем доступе на официальном. сайте Службы в подразделе «Электроэнергетика - 2016 год» раздела «Нормативные правовые акты службы».

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) под правовым актом

Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области. |

Нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, (акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт (статья 13 Закона Иркутской области № 1-оз).

Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.

Нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые), в том числе, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Официальное опубликование правового акта Иркутской области в соответствии со статьями 53, 54 и 57 Закона Иркутской области № 1-оз осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет - портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Судом установлено, что оспариваемый Приказ № 511-спр издан уполномоченным органом в форме, предусмотренной частью 1 статьи 13 Закона Иркутской области № 1-03 в отношении нормативных актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, содержит указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых он издан (Федеральный закон № 35-ФЗ, постановление Правительства № 1178, Положение № 303-пп), подписан 28.12.2016 года руководителем Службы ФИО7, зарегистрирован и вступил в силу в установленном порядке, а также опубликован в общественно-политической газете «Областная» от 30.12.2016 года № 146 (1610) и размещен для всеобщего сведения в сети «Интернет».

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что Приказ № 511-спр издан Службой в пределах ее компетенции, с соблюдением формы данного правового акта, а также установленной процедуры принятия, правил обнародования и введения данного вида нормативных правовых актов в действие.

Факт соблюдения указанных выше правил и процедур административным истцом не оспаривается.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представленного ООО ЭК «Радиан» в Службу в рамках тарифной компании 2017 года предложения об установлении тарифов на 2017 год, а также обосновывающих документов, экспертами Службы было подготовлено Заключение экспертизы (по делу № 2016/16-э) по результатам проверки материалов ООО Энергетическая компания «Радиан» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии (далее – Заключение экспертизы по тарифному делу № 2016/16-э), котором были признаны экономически необоснованными для включения в необходимую валовую выручку ООО ЭК «Радиан» на услугу по передаче электрической энергии на 2017 г. выпадающие расходы по статье «Проценты за пользование кредитом» - проценты за пользование кредитом в размере 6 929,00 тыс. рублей на 2017 г., а также расходы по уплате процентов по кредиту за прошлые периоды в размере 77 304,91 тыс. рублей.

До 2011 года государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществлялось в соответствии Федеральным законом от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109, и иными нормативными правовыми актами (далее - Основы ценообразования № 109).

В соответствии с указанными выше нормативными актами установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО Энергетическая компания «Радиан» в период с 2008 года по 2011 год, осуществлялось Службой.

В соответствии с положениями статей 6 и 23 Федерального закона № 35-ФЗ установление тарифов уполномоченными органами должно осуществляться с учетом соблюдения основных принципов государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, в том числе:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

При этом, закрепленный на федеральном уровне подход к осуществлению государственного регулирования тарифов вне зависимости от вида осуществляемой деятельности основывается на обеспечении получения регулируемой организацией в расчетном периоде регулирования необходимой валовой выручки.

Понятие НВВ раскрывается в пункте 2 Основ ценообразования № 1178 и подразумевает под собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В целях соблюдения установленных принципов регулирования в соответствующих нормативных правовых актах закреплен механизм достижения баланса интересов регулируемой организации и ее потребителей, предусматривающий исключение из расчетов НВВ регулируемых организаций экономически необоснованных доходов и расходов, а также учет в НВВ недополученных доходов (экономически обоснованных расходов) в следующем периоде регулирования (пункты 7,10 Основ ценообразования № 109, пункт 7 Основ ценообразования № 1178).

С 2008 года ООО ЭК «Радиан» начало осуществлять регулируемую деятельность.

В это же время ООО ЭК «Радиан» было запланировано выполнение работ по реконструкции и модернизации ПС «Западная» 110 кВ посредством разработки и утверждения соответствующей инвестиционной программы.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО ЭК «Радиан» впервые были установлены постановлением Службы от 26.06.2008 года № 2-П (срок действия — с 1 июля 2008 года).

В составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008-2009 годы Службой были учтены средства на реализацию инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» в размере 30 398,5 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

- амортизация - 4 405,1 тыс. руб.;

- прибыль -12 491,9 тыс. руб.;

- прочие - 13 501,5 тыс. руб.

В составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год учтены средства в размере 31 299,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

- амортизация - 2 320,9 тыс. руб.;

- прибыль - 28 978,4 тыс. руб.

Указанные выше расходы были учтены Службой в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 109 на основании утвержденной для ООО ЭК «Радиан» приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 24.12.2009 года № 37-п инвестиционной программы на 2010 год.

В составе тарифов на 2011 год Службой были учтены средства в размере 42 462,9 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:

- амортизация - 2 517,9 тыс. руб.;

- прибыль - 39 945,0 тыс. руб.

Эти расходы учтены Службой в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 109 на основании утвержденной для Предприятия приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 27.12.2010 года № 020-мпр инвестиционной программы на 2011 год.

Общий объем средств, учтенный на исполнение инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО ЭК «Радиан» за 2008-2011 годы, составил 104 160,7 тыс. руб.

Указанные выше факты административным истцом и заинтересованными лицами в судебном заседании не оспаривались.

При обращении за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год ООО ЭК «Радиан» были заявлены расходы по статье «Прибыль на развитие производства» в размере 21 964,0 тыс. руб. и по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 98 095,0 тыс. руб. за пользование кредитными средствами, полученными ООО ЭК «Радиан» в рамках реализации инвестиционной программы.

Расчеты, обосновывающие размер полученного ООО ЭК «Радиан» кредита, а также заявляемых ООО ЭК «Радиан» расходов по процентам представлены не были, поэтому Службой данные расходы были исключены как экономически необоснованные.

Данный факт административным истцом и заинтересованными лицами в судебном заседании не оспаривался.

Для выполнения мероприятий инвестиционной программы, утвержденной на 2012 год, в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии Службой были учтены средства в размере 4852,5 тыс. рублей, в том числе по источникам:

- амортизация - 2 341,5 тыс. руб.;

- прибыль - 2511,0 тыс. руб.

Данные расходы учтены Службой на основании утвержденной распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 года № 112-мр инвестиционной программы на 2012-2014 годы с учетом с пункта 38 Основ ценообразования № 1178, которым предусмотрено ограничение расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли организации (не более 12% НВВ).

При обращении за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год ООО ЭК «Радиан» были заявлены расходы по статье «Прибыль на развитие производства» в размере 19 127,0 тыс. руб. и по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 156 414,0 тыс. руб.

Для выполнения мероприятий инвестиционной программы, утвержденной на 2013 год, в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии Службой были учтены средства в размере 6 716,4 тыс. руб., в том числе по источникам:

- амортизация - 4 080,4 тыс. руб.;

- прибыль - 2 636,0 тыс. руб.

Указанные расходы учтены Службой на основании утвержденной распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 года № 112-мр инвестиционной программы на 2012-2014 годы с учетом вышеназванного ограничения.

При этом, Предприятием заявлены к возмещению выпадающие доходы за 2011 год в размере 71 969,1 тыс. руб., в том числе 67018,6 тыс. руб. по статье «Проценты по кредиту».

Поскольку ООО ЭК «Радиан» не были представлены обосновывающие материалы и расчеты, подтверждающие экономическую обоснованность заявленных сумм расходов, Службой данные расходы исключены как экономически необоснованные.

Указанные выше факты административным истцом и заинтересованными лицами не оспаривались в судебном заседании.

Из пояснений представителей Службы, что не оспаривалось представителями административного ответчика в судебном заседании, следует, что договоры, заключенные в рамках исполнения инвестиционной программы по реконструкции подстанции «Западная» 110 кВ, впервые были представлены ООО ЭК «Радиан» в Службу только к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год.

Судом установлено, что в целях реализации инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» были заключены следующие договоры на общую сумму 198 398 047,0 руб. (без НДС):

1. Договор подряда на выполнение проектных работ от 01.08.2008 года № 51/08-Пр с ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» (далее - договор № 51/08-Пр от 01.08.2008) на сумму 20 808,67 тыс. руб. (без НДС);

2. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.09.2009 года № ЮЭС-2009-1 с ОАО «Иркутская электросетевая компания» на сумму 14 331,25 тыс. руб. (без НДС);

3. Договор генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 года № 148/10 с ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» (далее - договор № 148/10 от 20.05.2010) на сумму 144 529,31 тыс. руб. (без НДС).

4. Договор на поставку продукции (трансформатора) от 27.04.2009 года № 40/09 с ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» (далее - договор № 40/09 от 27.04.2009) на сумму 18 728, 82 тыс. руб. (без НДС).

Согласно положительному заключению независимой экспертизы о достоверности определения сметной стоимости от 08.11.2013 года № Дк-1038-1038/07.13 стоимость реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в рамках исполнения инвестиционной программы составила 179 473 510,0 руб. (без НДС). Корректировка была произведена за счет уменьшения стоимости по договору генерального подряда № 148/10 от 20.05.2010 г.

Указанная независимая экспертиза проведена по инициативе ООО ЭК «Радиан», определенная в ходе экспертизы стоимость реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в рамках исполнения инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» не оспаривалась, а Службой была принята в качестве экономически обоснованной.

В целях реконструкции ПС «Западная» 110 кВ ООО ЭК «Радиан» 10.06.2010 г. с ОАО «Сбербанк России» был заключен договор <***> об открытии невозобновляемой кредитной линии на срок по 31 мая 2015 года с лимитом суммы 126 600, 00 тыс. руб. под 17 % годовых (л.д. 7-21, т. 6).

В рамках данного кредитного договора ООО ЭК «Радиан» в июле –сентябре 2010 года были получены от ОАО «Сбербанк России» кредитные денежные средства в размере 69 168 040,0 тыс. руб. (л.д. 188-190, т.6).

Из материалов дела следует, что впервые информация о договорах, заключенных для выполнения инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ, и об их исполнении была представлена ООО ЭК «Радиан» Службе только в 2013 году.

Проверяя экономическую обоснованность суммы кредита, полученного ООО ЭК «Радиан» в ОАО «Сбербанк России» Служба, руководствуясь положениями п. 7 Основ ценообразования № 1178, произвела расчет экономически обоснованной суммы кредита, необходимой ООО ЭК «Радиан» для выполнения инвестиционной программы в заявляемый период с учетом условий оплаты по ним определенных договором и фактической оплаты (л.д. 79-92, 193-203 т. 7, 217-227, т. 6).

Также Службой был произведен учет расходов по этим же договорам по годам с разбивкой по месяцам для определения размера кассовых разрывов в целях определения необходимой суммы кредита и процентов по нему, начисленных на образовавшиеся суммы недостающих денежных средств (расчеты л.д. 221-227, т. 6), исследован вопрос о фактических платежах, приведенный в сводной таблице фактических платежей в рамках исполнения инвестпрограммы по реконструкции ПС «Западная» 110/6/6 (л.д.90-92, т. 7).

По результатам анализа указанных выше данных Служба пришла к выводу о том, что необходимость в заемных денежных средствах возникла у ООО ЭК «Радиан» только в конце ноября 2010 года, так как согласно Спецификации № 1 от 20.05.2010 г. к договору № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. (л.д. 42, т. 2), ООО ЭК «Радиан» (Заказчик) приняло на себя обязательство внести на расчетный счет ООО ЭФ «Радиан» (Подрядчик) предоплату на приобретение оборудования, указанного в спецификации в размере 59 471 515,01 рублей (в том числе НДС 18% в размере 9 071 976,01 рублей) на расчетный счет ООО ЭФ «Радиан» не позднее 30.11.2010 г.

Анализируя содержания таблиц (л.д. 221, т. 6 и л.д. 83, т. 7) суд приходит к выводу о том, что исходя из исполнения условий договоров по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в 2010 году с учетом получения в этот период ООО ЭК «Радиан» инвестиционной составляющей в тарифе, разницы между ней и необходимыми платежами в текущий месяц, за период с мая по ноябрь 2010 года кассовый разрыв, требующий привлечения кредитных денежных средств имел место только в ноябре 2010 года в сумме 39 408 166,4 рублей.

Оценивая указанные выше доказательства в совокупности с иными материалами настоящего административного и тарифного дел, показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетеля экономиста ООО ЭК «Радиан» <данные изъяты>, пояснившей суду, что арифметически кассовые разрывы, посчитанные тарифным органом являются верными, а также эксперта Службы <данные изъяты> по поводу расчета кассовых разрывов, суд, учитывая, что свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, то обстоятельство, что они находятся в равном положении по отношению к сторонам по делу, а также то, что анализируемая информация доступна для понимания суда и не требует специальных познаний в области бухгалтерского учета, а также специальных экономических знаний, суд находит доводы Службы о том, что сумма кредита, полученная ООО ЭК «Радиан» в ОАО «Сбербанк России» по кредитному договору <***> об открытии невозобновляемой кредитной линии в июле 2010 года в размере 60 692 355,00 руб. (а всего с июля по сентябрь 2010 г. в сумме 69 168 307,00 рублей) не является экономически обоснованной в сумме, превышающей кассовый разрыв в размере 39 408 166,4 рублей.

Размер процентов, ученных Службой в тарифе исходя из экономически обоснованной суммы кредита рассчитанной Службой в размере 39 408 166,4 рублей и правильность расчетов этих процентов административным истцом не оспаривалась.

В марте 2011 года ООО ЭК «Радиан» была осуществлена перекредитация в ОАО Коммерческий Банк «Международный финансовый клуб» (кредитный договор <***> от 01.03.2011 г.) (л.д. 24 -38, т. 6).

Согласно данному кредитному договору ООО ЭК «Радиан» была открыта кредитная линия под 13,3% годовых на сумму кредитных средств - 149 900,0 тыс. руб., за счет части которых была погашена задолженность по кредиту перед ОАО «Сбербанк России».

Судом установлено, что при расчете расходов по процентам за период с ноября 2010 года по февраль 2011 года Службой были принята процентная ставка по кредиту, полученному ООО ЭК «Радиан» в тот период в ОАО «Сбербанк России», в размере 17% годовых.

Поскольку в марте 2011 года ООО ЭК «Радиан» заключило с ОАО АКБ «Международный финансовый клуб» кредитный договор и перекредитовалось под меньшую процентную ставку, в расчете Службой была использована процентная ставка по данному договору в размере 13,3 %.

На основании данных расчетов Службой при установлении тарифа на услугу по передаче электроэнергии на 2013 год была учтена сумма процентов по кредиту в размере 4746,8 тыс. руб.

Всего, с учетом процентов по кредиту ООО ЭК «Радиан» в составе НВВ на 2013 год Службой были учтены средства на реализацию инвестиционной программы в размере 11 463,2 тыс. руб.

При обращении ООО ЭК «Радиан» за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год им заявлены расходы по статье «Прибыль на развитие производства» в размере 136 279,0 тыс. руб. и по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 17 836,0 тыс. руб.

Для выполнения мероприятий инвестиционной программы, утвержденной на 2014 год, в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО ЭК «Радиан» Службой были учтены средства в размере 14 778,7 тыс. руб., в том числе по источникам:

- амортизация - 12 028,7 тыс. рублей;

- прибыль - 2 750,0 тыс. рублей.

Данные расходы были учтены Службой в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 на основании утвержденной распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 года № 112-мр инвестиционной программы на 2012-2014 годы.

По статье «Проценты за пользование кредитом» Службой была учтена сумма в размере 8500,0 тыс. руб. согласно произведенному Службой экономически обоснованному расчету суммы кредита, необходимого ООО ЭК «Радиан» в 2014 году для реализации инвестиционной программы, и процентной ставки по кредитному договору с ОАО АКБ «Международный финансовый клуб» в размере 13,3%.

ООО ЭК «Радиан» были заявлены к возмещению выпадающие доходы за 2012 год в размере 19 509,6 тыс. руб., в том числе 15 962,1 тыс. руб. по статье «Проценты по кредиту».

Поскольку ООО ЭК «Радиан» не были представлены Службе расчеты, обосновывающие сумму полученного кредита, а также расчет понесенных расходов на уплату процентов по нему, Службой заявленные расходы исключены как экономически необоснованные.

Всего, с учетом процентов по кредиту ООО ЭК «Радиан» в составе тарифа на 2014 год были учтены средства на реализацию инвестиционной программы в размере 23 278,7 тыс. руб.

Исключение Службой указанных выше сумм при установлении для ООО ЭК «Радиан» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год ООО ЭК «Радиан» не обжаловало.

При обращении за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год ООО ЭК «Радиан» были заявлены расходы по статье «Прибыль на развитие производства» в размере 4 170,0 тыс. руб. и по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 12 898,0 тыс. руб.

Одновременно Службе ООО ЭК «Радиан» были представлены материалы, подтверждающие завершение всех работ в рамках исполнения инвестиционной программы по реконструкции подстанции «Западная» 110 кВ, согласно которым общая стоимость реконструкции подстанции составила 179 473,51 тыс. руб., в том числе:

- стоимость работ и оборудования (с учетом проведенной экспертизы) - 144 333,59 тыс. руб.;

- стоимость работы по технологическому присоединению -14 331,3 тыс. руб.;

- стоимость проектных работ - 20 808,7 тыс. руб.

За период с 2008 по 2014 годы в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО ЭК «Радиан» Службой были учтены средства на реализацию данной программы в размере 130 508,3 тыс. руб., остаток финансирования составил 48 965,2 тыс. руб., данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Выполнение ООО ЭК «Радиан» мероприятий по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в полном объеме и введение указанного объекта в эксплуатацию зафиксированы в протоколе совещания по вопросу инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан», состоявшегося 24.12.2014 года, проведенного, под председательством министра жилищной политики и энергетики Иркутской области с участием представителей Службы и ООО ЭК «Радиан» (л.д.28-29, т. 8).

В данном протоколе совещания указано о достижении соглашения между Службой и ООО ЭК «Радиан» по размеру компенсации недофинансирования объекта за счет утвержденного тарифа в сумме 48,96522 млн. руб., при этом отмечено несогласие ООО ЭК «Радиан» с размером возмещения процентов по кредиту, в связи с чем ООО ЭК «Радиан» было рекомендовано обратиться в ФСТ России для урегулирования соответствующих разногласий.

Таким образом, на указанный период размер неучтенных расходов ООО ЭК «Радиан» составил 35 305,9 тыс. руб. (48 965,2 - 13 659,3), с учетом амортизационных отчислений в размере 13 659,3 тыс. руб., определенных на 2015 год источником возврата кредитных средств, привлеченных ООО ЭК «Радиан» для реализации вышеуказанного инвестиционного проекта.

В целях соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных ФСТ России на 2015 год, Службой на 2015 год были включены в тариф выпадающие расходы от реализации инвестиционного проекта в размере 17 653,0 тыс. руб. (50% от общей суммы).

Расходы по статье «Прибыль на развитие производства» были исключены Службой в связи с отсутствием у ООО ЭК «Радиан» утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы на 2015 год.

По статье «Проценты за пользование кредитом» Службой была учтена сумма в размере 5 702,1 тыс. руб. согласно произведенному ею экономически обоснованному расчету суммы кредита, необходимого ООО ЭК «Радиан» на 2015 год для реализации инвестиционной программы и процентной ставки по кредитному договору с ОАО АКБ «Международный финансовый клуб» в размере 13,3 %

Исходя из чего, по состоянию на 1 января 2016 года ООО ЭК «Радиан» для реализации инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии Службой были учтены:

- средства в размере 148 161,3 тыс. руб., что составило 82,6 % от общей стоимости реконструкции - 179 473,51 тыс. руб.;

- проценты за пользование кредитными средствами, привлеченными ООО ЭК «Радиан» для реализации инвестиционной программы, в размере 18 948,9 тыс. руб.

Расчет тарифа и исключение Службой из расчета сумм уплаченных процентов по кредиту, в размере заявляемом в данный период ООО ЭК «Радиан», административным истцом надлежащим образом не были оспорены.

При установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год ООО ЭК «Радиан» относительно реконструкции ПС «Западная» 110 кВ были заявлены:

- расходы по статье «Проценты за пользование кредитом» в размере 15 517,0 тыс. руб.

Как указала в своих возражениях Служба, что не было опровергнуто представителями ООО ЭК «Радиан» в ходе рассмотрения дела, представленные ООО ЭК «Радиан» по дополнительному запросу Службы материалы не содержали подробного и четкого расчета заявленной суммы процентов по кредиту. Исходя из чего, на основании произведенного Службой расчета необходимой на 2016 год суммы кредита и процентной ставки по кредитному договору с ОАО АКБ «Международный финансовый клуб» (13,3%) в составе тарифа были учтены:

- сумма процентов в размере 2 166,8 тыс. руб.;

- расходы на услуги банков в размере 68,0 тыс. руб.

Расходы на услуги банков в размере 68,0 тыс. руб. были исключены Службой в связи с отсутствием материалов, обосновывающих заявленные по данной статье расходы.

Одновременно, ООО ЭК «Радиан» были заявлены выпадающие расходы за 2014 год в размере 54 955,4 тыс. руб., в том числе по статье «Проценты по кредиту» 12 136,4 тыс. руб. и по статье «Проценты по кредиту», не профинансированному в прошлые периоды регулирования» 41 965,0 тыс. руб. В состав тарифа на 2016 год Службой включена оставшаяся сумма выпадающих расходов от реализации инвестиционного проекта в размере 17 653,0 тыс. руб., а также произведен окончательный анализ включенных ООО ЭК «Радиан» процентов с необходимой, по расчету Службы, суммы кредита на исполнение вышеуказанной инвестиционной программы.

По результатам проведенного анализа Службой в состав тарифа на 2016 год была включена сумма неучтенных процентов за период 2010-2013 гг. в размере 8 079,7 тыс. руб., сумма налога на добавленную стоимость (18%) со всей суммы учтенных ООО ЭК «Радиан» в предыдущие периоды процентов в размере 4 865,1 тыс. руб.

Таким образом, в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год Службой были учтены понесенные ООО ЭК «Радиан» расходы, связанные с исполнением мероприятий инвестиционной программы, в размере 30 597,8 тыс. руб.

Включение Службой в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год в указанном выше размере и исключение из него сумм, заявленных к включению в тариф ООО ЭК «Радиан» на этот период в большем размере, ООО ЭК «Радиан» не был обжаловано в предусмотренном законом порядке.

По состоянию на 31.12.2016 года в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии Службой полностью возмещена ООО ЭК «Радиан» стоимость инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в размере 179 473,5 тыс. руб., а также учтены проценты по кредиту в размере 34 060,5 тыс. руб.

Оспаривая приказ Службы от 28.12.2016 года № 511-спр об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2017 год ООО ЭК «Радиан» фактически оспаривает невключение Службой в состав НВВ расходов, связанных с реализацией инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Учитывая, что исполнение ООО ЭК «Радиан» мероприятий инвестиционной программы в полном объеме было завершено в 2014 году, а Службой в регулируемых тарифах на 2015-2016 годы был учтен остаток недофинансирования указанной программы, то исходя из положений пункта 7 Основ ценообразования № 1178 последним сроком возмещения административному истцу неучтенных, по его мнению, экономически обоснованных расходов 2014 года является 2016 год.

Включение обозначенных выше расходов в тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что начиная с декабря 2014 года ему было известно об основаниях невключения Службой на этот и последующие периоды, включая 2016 год, сумм имеющего место, по его мнению, недофинансирования инвестиционной программы, которые ООО ЭК «Радиан» считает подлежащими включению в тарифы на 2017 год.

Собранными по делу материалами подтверждается, что до 2017 года оспаривание приказов Службы надлежащим образом ООО ЭК «Радиан» не было осуществлено (л.д. 344-371, т. 7).

В 2016 году административным истцом предпринимались попытки обжалования приказа Службы от 29.12.2015 года № 620-спр и включению в регулируемые тарифы 2016 года всех заявляемых расходов (приказ Службы от 29.12.2015 года № 620-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год и внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 26.12.2014 года № 764-спр» (далее – Приказ № 620-спр)).

Первоначально жалоба на действия Службы по невключению в состав регулируемых тарифов, установленных Приказом № 620-спр, расходов на реализацию инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» была подана в Управление ФАС России по Иркутской области.

Управлением ФАС России по Иркутской области в адрес Службы было вынесено предупреждение от 17.02.2016 г. № 3, которое решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2016 года по делу № А19-5730/2016 по заявлению Службы было признано незаконным.

Одновременно в Арбитражный суд Иркутской области ООО ЭК «Радиан» были поданы заявления о признании приказа Службы № 620-спр недействующим в части (арбитражное дело № А19-394/2016) и о признании незаконными действий должностных лиц Службы (арбитражное дело № А19-395/2016).

Производство по делу № А19-394/2016 было прекращено определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.03.2016 года в связи с принятием отказа от заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.06.2016 года по делу № А19-395/2016 заявление ООО ЭК «Радиан» было оставлено без рассмотрения в связи с неоднократной неявкой заявителя в судебное заседание.

Так же административный истец обращался в 2016 году в Иркутский областной суд с административным исковым заявление о признании недействующим в части Приказа № 620-спр, которое было возвращено заявителю (исковой материал № 9а-100/2016).

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год ООО ЭК «Радиан» вновь были заявлены расходы, связанные с реализацией инвестиционной программы.

Из административного искового заявления, а также представленных доказательств следует, что разногласия между ООО ЭК «Радиан» и Службой касаются суммы кредита и процентов по кредиту, связанного с исполнением договора генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 года № 148/10, заключенного ООО ЭК «Радиан» с ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан».

Условиями данного договора было предусмотрено приобретение необходимого для реконструкции ПС «Западная» 110 кВ оборудования, а также выполнение строительно-монтажных работ.

Служба, учитывая, что заводы-изготовители работают на условиях предоплаты, в расчетах приняла данные условия оплаты за приобретенное оборудование согласно договору и дополнительным соглашениям.

Вместе с тем, разногласия между административным истцом и Службой, связанные с этим договором, касаются оценки экономической обоснованности его условий по оплате ООО ЭК «Радиан» строительно-монтажных работ.

Так из данного договора следует, что в нем первоначально была предусмотрена оплата выполненных работ в течение 10 дней после подписания сторонами ежемесячных актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.02.2011 года первоначальные условия договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. ООО ЭК «Радиан» и ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» с условия о 10% предоплате от стоимости работ, указанной в сводном сметном расчете и расчетах за выполненные работы в течение 10 дней после подписания сторонами ежемесячных актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, за вычетом суммы предоплаты (п. 6.11.1., 6.11.2. указанного выше договора № 148/10 от 20.05.2010 г. (л.д. 35-37, т. 2) были изменены на условие о 100% предоплате от стоимости, указанной в сводном сметном расчете, на основании выставленных счетов в течение 5 календарных дней с даты выставления счета (л.д. 39, т. 2), а затем дополнительным соглашением от 14.02.2011 г. условия этого же пункта были изменены на условие о 100% предоплате от стоимости, указанной в сводном сметном расчете, на основании выставленных счетов в течение 5 календарных дней с момента подписания этого дополнительного соглашения (л.д. 40, т. 2),

При этом первая справка о стоимости выполненных работ была подписана сторонами этого договора за сентябрь 2011 года на сумму 84 851,0 руб. (без НДС), что составило 0,14% от общей стоимости строительно-монтажных работ по этому договору № 148/10 от 20.05.2010.

Вторая и третья справки - за сентябрь-октябрь 2012 года были подписаны в 2012 году на сумму 11 625 939,38 руб. (без НДС).

Остальные справки за 2013 год, в том числе: за март на сумму 2 678 583,96 руб. (без НДС); за июнь на сумму 5 575 355,0 руб. (без НДС); за август на сумму 24 501 271,0 руб. (без НДС); за октябрь на сумму 23 278 921,0 руб. (без НДС) были подписаны в 2013 году.

Из приложения № 1 к договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 0002265/2010 от 10.06.2010 г., заключенного между ОАО «Сбербанк России» и ООО ЭК «Радиан» (л.д. 21, т. 6) следует, что в Группу компаний входят (а по смыслу положений указанного выше кредитного договора являются аффилированными) следующие юридические лица – ООО Энергетическая компания «Радиан», ЗАО «Радиан», ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан», ООО Сетевая Компания «Радиан», все данные юридические лица зарегистрированы по одному юридическому адресу.

Данные обстоятельства подтверждаются также приобщенными к материалам дела Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, в частности согласно выписке по состоянию на 09.05.2018 г., об ООО Энергетическая компания «Радиан», дата внесения записи о регистрации в ЕГРЮЛ 07.04.2008 г., исполнительным директором ООО Энергетическая компания «Радиан» с 05.12.2011 г. является ФИО9, учредителями этого юридического лица являются ЗАО «Радиан», ФИО10, ФИО11 (л.д. 53 – 71, т. 9), согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.05.2018 г. о ЗАО «Радиан», дата внесения сведений в ЕГРЮЛ о регистрации 14.11.2002 г., руководителем ликвидационной комиссии с 19.01.2018 г. является ФИО12

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.05.2018 г. о ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан, дата внесения записи в ЕГРЮЛ о регистрации 24.10.2002 г., следует, что оно ликвидировано по определению суда о завершении конкурсного производства, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 02.12.2016 г.

Кредитный договор <***> от 01.03.2011 г. между ОАО Коммерческий Банк «Международный финансовый клуб» и ООО ЭК «Радиан» был заключен 01.03.2011 г. после изменения условий договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. о 100% предоплате по нему, оговоренных в нем работ и в этом же году по нему были произведены выплаты.

Согласно данному кредитному договору ООО ЭК «Радиан» была открыта кредитная линия под 13,3% годовых на сумму кредитных средств - 149 900,0 тыс. руб., за счет части которых была погашена задолженность по кредиту перед ОАО «Сбербанк России».

Учитывая цели и задачи государственного тарифного регулирования лица, в отношении которых оно устанавливается, совершая сделки в гражданском обороте, расходы по которым могут быть отнесены на регулируемую деятельность, должны руководствоваться не только положениями п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), закрепляющими свободу договора, но и учитывать положения ст. 10 ГК РФ, запрещающей злоупотребление гражданскими правами.

Анализируя доводы Службы по данному вопросу, а также объяснения по ним представителей административного истца, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд, учитывая принципы государственного тарифного регулирования сформулированные в статьях 6 и 23 Федерального закона № 35-ФЗ, приходит к выводу об обоснованности доводов административного ответчика об отсутствии экономической обоснованности изменения административным истцом условий договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 года с ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» с порядка расчетов предусматривающего 10% предоплату от сметной стоимости работ и расчетов за выполненные работы в течение 10 дней после подписания сторонами ежемесячных актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, за вычетом суммы предоплаты, на условие о 100% предоплате не выполненных к тому времени строительных работ, обусловившего дефицит денежных средств в этот период у административного истца в объеме сверх признанного Службой экономически обоснованным и покрытый за счет кредитных денежных средств по кредитному договору <***> от 01.03.2011 г.

Указанные выводы суда подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, в пункте 5.1. договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. предусмотрено, что весь объеме работ по реконструкции ПС «Западная» должен был быть выполнен ЗАО Электромонтажная фирма «Радиан» не позднее 31.12.2011 г. Также предусмотрено, что работы подрядчиком выполняются поэтапно, этапом является каждый календарный месяц (л.д. 35, т. 2).

Согласно справке о стоимости выполненных работ за сентябрь 2011 года, несмотря на полученную предоплату за строительно-монтажные работы по договору в размере 100% ООО ЭФ «Радиан» было выполнено работ на сумму 84 851,0 руб. (без НДС), что составило 0,14% от общей стоимости строительно-монтажных работ по этому договору. В справке - за сентябрь-октябрь 2012 года сумма выполненных работ составляет 11 625 939,38 руб. (без НДС), все основные работы были выполнены в 2013 году, что подтверждается справками за 2013 год, в том числе, за март на сумму 2 678 583,96 руб. (без НДС); за июнь на сумму 5 575 355,0 руб. (без НДС); за август на сумму 24 501 271,0 руб. (без НДС); за октябрь на сумму 23 278 921,0 руб. (без НДС). Указанные выше данные также подтверждаются представленным административным истцом Реестром актов о приемке выполненных работ за период с 2008 по 2014 годы (л.д. 232-237, т. 4).

Следует отметить, что ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» было признано банкротом в 2013 году, работы по реконструкции ПС «Западная» согласно договору уступки права требования от 27.10.2013 года, заключенному между ООО ЭК «Радиан» и ООО Управляющая компания «Радиан» (л.д. 248-249, т. 4), завершало ООО Управляющая компания «Радиан» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381001001 указаны в данном договоре уступки права требования) (в настоящее время, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.05.2018 г., с данным ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381001001 в реестре значится ООО «ТАВГАС» (<...>) дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 02.11.2016 г., генеральным директором которого является ФИО9 (л.д. 94-118, т. 9)). Вместе с тем, как следует из представленного суду административным истцом письма ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» в ООО Управляющая компания «Радиан» от 09.08.2012 г. генеральным директором ООО Управляющая компания «Радиан» также являлся ФИО9 (л.д. 191-192, т. 4).

Из содержания договора уступки права требования от 27.10.2013 г. следует, что ООО ЭК «Радиан» уступило ООО Управляющая компания «Радиан» право требования к ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» задолженности перед ООО ЭК «Радиан» на сумму 80 709 943,19 рублей, в том числе, задолженность по договору № 40/09 на поставку продукции от 27.04.2009 г., заключенному между ООО ЭК «Радиан» и ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» на сумму 169 000,00 рублей, а также задолженность по договору № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. – возврат неосвоенного аванса в размере 80 540 893,19 рублей, что составляет большую часть от суммы полученного ООО ЭК «Радиан» кредита по договору <***> от 01.03.2011 г. с ОАО Коммерческий Банк «Международный финансовый клуб», невключенные в тариф проценты за пользование которым, отыскивает административный истец.

По результатам проведенной в сентябре 2012 года Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области совместно со Службой проверки исполнения мероприятий инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан» было выявлено неэффективное расходование средств на реализацию инвестиционной программы ООО ЭК «Радиан» (Информационная справка об итогах проведения анализа мероприятий инвестиционной программы ООО Энергетическая компания «Радиан» (л.д. 61-68, т. 8)).

Кроме того, из анализа представленных административным истцом письменных доказательств (л.д. 43,48,50,51,53,56,58,61,63,66,68,70,72,74,76, 78,84,89,91,171,173, т. 4) (в период с 29.07.2009 г. по 14.03.2012 г. имели место систематические возвраты со стороны ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» излишне ему уплаченных сумм со стороны ООО ЭК «Радиан», аналогичная ситуация имела место и в период с 14.03.2012 г. по 27.07.2012 г. (л.д.177,182,188, т. 4), что дает основание полагать, что в данный период имело место кредитование ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» со стороны ООО ЭК «Радиан» поскольку основания возвратов денежных средств не содержат указания на допущенные при взаиморасчетах указанных юридических лиц арифметические ошибки или описки.

Также из материалов дела следует, что в ходе проведенной Службой проверки деятельности ООО ЭК «Радин» по исполнению инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ, в том числе проверки фактических платежей по договорам в рамках исполнения указанной выше инвестиционной программы экспертами Службы было установлено, что (Сводная таблица фактических платежей по договорам в рамках исполнения инвестпрограммы по реконструкции ПС «Западная» 110/6/6 (л.д. 91-93, т. 11)) по договору № 40/09 от 27.04.2009 г. на поставку трансформатора, заключенному между ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» и ООО ЭК «Радиан» в период с 2009 по 2010 гг. ООО ЭК «Радиан» была выплачена ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» стоимость трансформатора в размере 22 100 000,00 рублей (с НДС), в дальнейшем при наличии 100% оплаты по договору, по этому же договору 23.03.2011 г. ООО ЭК «Радиан» была перечислена ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» сумма в размере 5 506 207,12 рублей (с НДС), которая в последующем возвращалась ООО ЭК «Радиан» в течение 2011 года. Опровергающих данный вывод доказательств административным истцом суду не представлено.

Как следует из материалов дела, при установлении тарифа на 2017 год между Службой и ООО ЭК «Радиан» возникшие разногласия, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему административному делу, были предметом разрешения ФАС России.

ООО Энергетическая компания «Радиан» направляла в ФАС России заявление о разногласиях в области государственного регулирования тарифов от 23.01.2017 года № 216/пс (вх. № 15591/17 от 02.02.2017 г.).

ФАС России письмом от 17.02.2017 г. № СП/10089/17 запросила у Службы пояснения по доводам ООО ЭК «Радиан».

Письмом от 02.03.2017 г. № 02-79-313/7 Службой такие пояснения были направлены в адрес ФАС России.

ФАС России рассмотрела разногласия между ООО ЭК «Радиан» и Службой на заседании Правления ФАС России и по результатам рассмотрения приняла приказ ФАС России от 21.07.2017 г. № 971/17 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО Энергетическая компания «Радиан» и службой по тарифам Иркутской области» (далее - Приказ ФАС № 971/17) (л.д.261-283, т.7).

Приказом ФАС № 971/17 в удовлетворении требований ООО ЭК «Радиан», указанных в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, отказано.

Данный приказ ФАС России ни ООО ЭК «Радиан», ни Службой в установленном законом порядке не был обжалован.

Одновременно данным приказом Службе предписано провести комплексный анализ результатов деятельности ООО ЭК «Радиан» за 2010-2016 годы в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Службы, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов, а также с учетом анализа расходов ООО ЭК «Радиан» на реализацию инвестиционной программы, результаты такого анализа учесть при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год не позднее 01.09.2017 года.

В целях исполнения Приказа ФАС № 971/17 Службой были запрошены у ООО ЭК «Радиан» соответствующие материалы (письмо Службы от 08.08.2017 г. № 02-79-1379/7, ответ на него ООО ЭК «Радиан» от 17.08.2017 г. № 117/пс (л.д. 209-212, т. 6)).

Данный факт подтверждается материалами административного дела и представителями административного истца не оспаривается.

На запрос Службы ООО ЭК «Радиан» были представлены пояснения относительно расчета недостатка средств на оплату по договорам, заключенным в рамках реализации инвестиционной программы, по состоянию на 10.06.2010 года и на 01.03.2011 года.

Также ООО ЭК «Радиан» была представлена справка о погашении кредитов за 2010-2016 годы, а также и расчет невозмещенных в составе тарифа на услугу по передаче электрической энергии процентов по кредитам, полученным для проведения реконструкции ПС «Западная» 110 кВ.

Экспертами Службы по результатам анализа представленных ООО ЭК «Радиан» документов, а также тем, которые ранее были им представленным Службе в рамках тарифной компании, был проведен комплексный анализ расходов ООО ЭК «Радиан» на реализацию инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ за период с 2010 по 2016 гг. и подготовлено Дополнительное заключение экспертизы (по делу № 2016/16-э) по результатам проверки материалов для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО Энергетическая компания «Радиан» (далее по делу – Дополнительное экспертное заключение по тарифному делу № 2016/16-э) (л.д. 205-208, т. 6).

В результате проведенного анализа Службой были выявлены у ООО ЭК «Радиан» кассовые разрывы, возникшие в результате несоответствия размера поступающей выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии и размера необходимого, по мнению Службы, платежа по договорам, заключенным в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы, с учетом условий оплаты по ним.

Исполнение договоров на реализацию инвестиционной программы, принятое Службой при определении кассовых разрывов, с учетом условий оплаты по ним и фактической оплаты были приведены в Приложениях 1-5 к указанному выше Дополнительному экспертному заключению по тарифному делу № 2016/16-э (л.д. 79-92, т. 7, л.д. 217-227, т. 6).

Также Службой был произведен учет расходов по этим же договорам по годам с разбивкой по месяцам для определения размера кассовых разрывов в целях определения необходимой суммы кредита и процентов по нему, начисленных на образовавшиеся суммы недостающих денежных средств, который был приведен в Приложениях 6-12 к указанному выше Дополнительному экспертному заключению по тарифному делу № 2016/16-э (л.д. 221-227, т. 6).

При расчете расходов на уплату процентов за пользование кредитными средствами за период с ноября 2010 года по февраль 2011 года Службой были принята процентная ставка по кредиту, полученному ООО ЭК «Радиан» в ОАО «Сбербанк России», в размере 17% годовых.

Поскольку в марте 2011 года ООО ЭК «Радиан» перекредитовалось в ОАО КБ «Международный финансовый клуб» в расчете экспертами Службы использовалась процентная ставка по данному договору в размере 13,3% годовых. Сумма начисленных процентов за период реализации инвестиционной программы составила 34 060,6 тыс. руб.

Службой также был проведен анализ расходов ООО ЭК «Радиан» за период с 2010 по 2016 гг. по данным бухгалтерской отчетности (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках», согласно которой было установлено, что учтенные Службой в составе необходимой валовой выручки ООО ЭК «Радиан» не осваивались в полном объеме, а также за анализируемый период результатом деятельности ООО ЭК «Радиан» являлась чистая прибыль.

Данные обстоятельства были подтверждены допрошенной в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля <данные изъяты>.

На заседании Правления Службы 31.08.2017 года, с учетом проведенного комплексного анализа результатов деятельности ООО ЭК «Радиан» за 2010-2016 годы, было принято решение об отсутствии оснований для пересмотра размеров тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных для ООО ЭК «Радиан» приказом Службы от 28.12.2016 года № 511-спр на 2017 года.

При проведении комплексного анализа документов ООО ЭК «Радиан» Службой были устранены нарушения, указанные в приказе ФАС России от 21.07.2017 года № 971/17 относительно соблюдения пунктов 7, 32 Основ ценообразования № 1178.

Доводы ООО ЭК «Радиан», изложенные в административном исковом заявлении, в пояснениях, представленных в ходе рассмотрения данного административного дела, а также поддержанные его представителями, касающиеся обязанности регулирующего органа учитывать расходы на уплату процентов по кредитам в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с абзацем 3 пункта 32 Основ ценообразования № 1178, согласно которому регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых тарифов (цен) на последующие расчётные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта является необоснованным, данный вопрос был исследован на заседании Правления ФАС России от 13.07.2017 года (протокол заседания л.д. 264-283, т. 7) и был признан ФАС России необоснованным (абзацы 6, 7 страницы 18 протокола заседания Правления ФАС России от 13.07.2017 года № 11-27/2017 (л.д. 281, т. 7).

Суд находит позицию ФАС России по данному вопросу правильной, соответствующей положениям п. 7 Основ ценообразования № 1178, так как учет фактически понесенных экономически обоснованных расходов, в том числе и расходов на оплату процентов по кредитам, привлеченным на реализацию мероприятий инвестиционной программы, регламентирован п. 7 указанных выше Основ ценообразования № 1178.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд, при указанных выше обстоятельствах, учитывая, что исполнение ООО ЭК «Радиан» мероприятий инвестиционной программы в полном объеме было завершено в 2014 году, а Службой в регулируемых тарифах на 2015-2016 годы был учтен остаток недофинансирования указанной программы, то исходя из положений пункта 7 Основ ценообразования № 1178, приходит к выводу об отсутствии правовые основания для включения в состав регулируемых тарифов 2017 года на передачу электрической энергии ООО ЭК «Радиан» каких-либо расходов по исполненной и профинансированной инвестиционной программе по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ.

Представленное суду административным истцом в обоснование своих доводов Экспертное заключение от 10.10.2017 г. № 160/2017 «Об экономической обоснованности тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии для ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2017 г.», выполненное индивидуальным предпринимателем ФИО5, имеющей высшее экономическое образование по специальности «Финансы и кредит», не принимается судом в качестве доказательства по данному административному делу поскольку аналитическая часть данного заключения содержит констатацию правовой позиции административного ответчика без каких-либо ссылок на нормативные акты и методические указания по расчету тарифа в обоснование выводов эксперта, а его выводы не ставят под сомнение обоснованность подготовленного экспертами Службы Заключения экспертизы по тарифному делу № 2016/16-э, а также дополнительного заключения к нему.

Не ставит под сомнение выводы суда позиция ФАС России по данному делу, изложенная в письменных пояснениях о том, что приказ ФАС России от 21.07.2017 года № 971/17 не был исполнен Службой по тарифам Иркутской области в полной мере, так как письменные возражения ФАС России на административный иск не содержат пояснений в чем, по мнению ФАС России, состоит такое неполное исполнение, а исходя из того, что направленные в ФАС России Службой материалы о результатах комплексного анализа деятельности ООО ЭК «Радиан» за 2010-2016 гг. и итогах рассмотрения вопроса о пересмотре тарифа ООО ЭК «Радиан» на 2017 год (по результату которого в пересмотре тарифа было отказано) были приняты ФАС России без замечаний, указанные ФАС России недостатки исполнения ее поручения Службе не являются существенными.

Анализируя доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что спор между сторонами касается правовой оценки расходов, понесенных ООО ЭК «Радиан» при реконструкции ПС «Западная» 110 кВ в результате привлечения кредитных средств, поскольку Службой наличие в периоды получения кредитов в ОАО «Сбербанк России» и ОАО АКБ «МФК» кассовых разрывов у ООО ЭК «Радиан» не оспаривается, и их наличие подтверждаются как материалами настоящего административного, так и тарифного дел, а также показаниями допрошенных в качестве свидетелей экономиста ООО ЭК «Радиан» <данные изъяты> и эксперта Службы <данные изъяты>.

Так свидетель <данные изъяты> суду пояснила, что арифметически кассовые разрывы, посчитанные тарифным органом верны, вопрос лишь в том, что кассовый разрыв рассчитывается Службой исходя из факта выполнения работ, а также исходя из того, что Служба не признает условий стопроцентной предоплаты.

Свидетель - эксперт Службы <данные изъяты>, осуществлявшая подготовку Экспертного заключения по тарифному делу № 2016/16-э и дополнительного заключения к нему, суду пояснила, что суммы необходимые на реализацию инвестиционной программы эксперты Службы включали в тариф в соответствии с условиями договоров, кассовый разрыв, который по расчетам экспертов Службы имел место на момент получения ООО ЭК «Радиан» шестидесяти девяти миллионов рублей, вышел в пределах тридцати миллионов и на шестьдесят девять миллионов эксперты вышли гораздо позже. Почему в тот момент ООО ЭК «Радиан» взяло кредит в такой сумме, Службе не известно, поскольку ООО ЭК «Радиан» не представляла экспертам свои подробные кассовые разрывы.

Кредитных договор <***> об открытии невозобновляемой кредитной линии между ОАО «Сбербанк России» и ООО ЭК «Радиан», был заключен 10.06.2010 г., согласно п. 1.1. договора кредитная линия была открыта ООО ЭК «Радиан» для целей финансирования затрат по проекту «Расширение и реконструкция ПС «Западная» на сумму 126 600,0 тыс.руб., сумма кредита ООО ЭК «Радиан» была определена самостоятельно, поскольку данный вопрос к компетенции Службы не относится.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 Основ ценообразования № 1178 возмещению регулируемой организации подлежат только экономически обоснованные расходы на регулируемую деятельность, обязанность по доказыванию такой экономической обоснованности возлагается законодательством на регулируемую организацию, обращающуюся за установлением тарифа.

Доводы Службы относительно экономически обоснованного размера кредита, полученного ООО ЭК «Радиан» в ОАО «Сбербанк России» исследованы судом, суд находит их обоснованными, поскольку они подтверждается материалами настоящего административного и тарифного дел и сомнений у суда не вызывают.

Службой не оспаривается факт наличия кассового разрыва на момент заключения кредитного договора от 01.03.2011 г. <***> с АО АКБ «Международный финансовый клуб» ООО ЭК «Радиан» (как указал административный истец в этот период кассовый разрыв составлял 149 900,00 тыс. руб.), вместе с тем, Службой оспаривается экономическая обоснованность получения данного кредита, так как он стал следствием действий ООО ЭК «Радиан», которое без наличия на то объективных и разумных причин, договорилось с ЗАО Электромонтажная Фирма «Радиан» об изменении условий договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. на 100% предоплату строительно-монтажных работ при наличии выполнения работ в размере 0,14% от общей стоимости строительно-монтажных работ по этому договору (согласно справке о стоимости выполненных работ за сентябрь 2011 года, несмотря на полученную предоплату по договору, выполнено работ на сумму 84 851,0 руб. (без НДС)).

То обстоятельство, что за счет денежных средств полученных по этому кредитному договору от 01.03.2011 г. <***> под 13,3% годовых, что меньше, чем сумма кредита предоставленная ОАО «Сбербанк России» (под 17% годовых), был осуществлен возврат кредита и процентов по нему ОАО «Сбербанк России» и кредитные обязательства по этой сумме фактически были трансформированы в условия по кредиту, полученному в ОАО АКБ «Международный финансовый клуб», возврат которого ООО ЭК «Радиан» осуществляет до настоящего времени, при указанных выше обстоятельствах юридического значения для дела не имеет, поскольку экономически обоснованная сумма кредита, который ООО ЭК «Радиан» получил в ОАО «Сбербанк России» и проценты по нему возмещены в полном объеме ООО ЭК «Радиан».

Таким образом, в условиях осуществления ООО ЭК «Радиан» в период реконструкции ПС «Западная» 110 кВ ООО ЭК «Радиан» регулируемой деятельность, а также реализации утвержденной уполномоченным на то органом инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная» 110 кВ с определенными источниками ее финансирования, фактической оплатой мероприятий по реконструкции ПС «Западная» за счет конкретных потребителей услуг в сфере электроэнергетики (посредством учета соответствующих затрат в составе регулируемых тарифов), а также сроков фактического выполнения строительно-монтажных работ (0,14% от общей стоимости строительно-монтажных работ в сентябре 2011 года, отсутствия фактического исполнения ООО ЭК «Радиан» мероприятий инвестиционной программы по состоянию на август 2012 года, частичного выполнения работ по договору в сентябре-октябре 2012 года и их окончательного завершения только в октябре 2013 года), изменения условий договора № 148/10 генерального подряда по реконструкции ПС «Западная» от 20.05.2010 г. на 100% предоплату строительно-монтажных работ в отсутствие реально выполненных работ и привлечения на эти цели кредитных денежных средств является экономически необоснованным.

Кроме того, в связи с тем, что исполнение ООО ЭК «Радиан» инвестиционной программы для ООО ЭК «Радиан» «Реконструкция ПС «Западная» 110/6/6» сроком с 2008 по 2014 гг., утвержденной приказом № 37-п от 24.12.2009 г. Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в полном объеме завершено в 2014 году, а Службой в регулируемых тарифах на 2015-2016 годы учтен остаток недофинансирования инвестиционной программы по реконструкции ПС «Западная», оснований для включения заявляемых административным истцом расходов в тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год суд не усматривает.

Иные доводы административного истца и его представителей не ставят под сомнение указанные выше выводы суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Радиан» к Службе по тарифам Иркутской области о признании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. № 511-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год» не действующим с даты его принятия в части необоснованного отказа в возмещении выпадающих расходов по уплате процентов за пользование кредитом за прошлые периоды, возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, включив в необходимую валовую выручку на услугу по передаче электрической энергии для ООО Энергетическая компания «Радиан» на 2017 г. выпадающие расходы по статье «Проценты за пользование кредитом»: проценты за пользование кредитом в размере 6 929 000,00 рублей на 2017 г., расходы по уплате процентов по кредиту за прошлые периоды в размере 77 304 910,00 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2018 года