УИД Номер изъят
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2021 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при ведении протокола помощником судьи Магик Я.А., с участием представителя административного истца акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» Мишиной Ю.С., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Минеевой В.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Матвеевской М.С. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-191/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими приказов от 6 декабря 2019 г. № 339-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971)», от 6 декабря 2019 г. № 341-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971), обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)», о признании недействующим в части приказ от 17 декабря 2020 г. № 396-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области»,
У С Т А Н О В И Л А :
акционерное общество работников Народного предприятия «Концессия-Илим» (далее по тексту АОР НП «Концессия-Илим») в обоснование административных исковых требований указывает, что осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района с 01.07.2016 на основании договора безвозмездного пользования Номер изъят от Дата изъята , заключенного между Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Железнодорожного муниципального образования и АОР НП «Концессия-Илим».
АОР НП «Концессия-Илим» является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Согласно Постановлению Администрации Железнодорожного муниципального образования № 190 от 01.07.2016 АОР НП «Концессия-Илим» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Железнодорожного муниципального образования.
На основании заявления административного истца Протоколом заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 26 ноября 2019 г. установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении административного истца на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г., в Приложении № 3 к данному протоколу приведен расчет необходимой валовой выручки АОР НП «Концессия-Илим» методом индексации установленных тарифов на тепловую энергию на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.
В дальнейшем Протоколом Правления Службы по тарифам Иркутской области от 11 декабря 2020 г. произведена корректировка долгосрочных тарифов, внесены изменения в Приказы Службы по тарифам Иркутской области от 6 декабря 2019 г. № 339-спр и № 341-спр, в Приложении № 1 к Протоколу заседания Правления приведен расчет необходимой валовой выручки АОР НП «Концессия-Илим» методом индексации установленных тарифов (корректировка на тепловую энергию на 2021 год) (далее – Расчет на 2021 г. (корректировка)).
По мнению административного истца, расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ЕТС АОР НП «Концессия-Илим» на 2020 и 2021 годы произведен с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования, Постановление № 1075 соответственно), Приказа Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (Методические указания), что привело к утверждению тарифа ниже экономически обоснованного уровня и нарушило права и законные интересы административного истца.
Административный истец считает, что согласно пункту 3 Расчета на 2021 год (корректировка) (приложение № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, (л.д. 109, т. 1), утвержденного Приказом Службы № 396-спр) ему незаконно снижен уровень технологических потерь при передаче тепловой энергии на 3% от размера, утвержденного приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.04.2018 г. № 67-мпр «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2019 год» (на 2021 год уровень технологических потерь установлен в размере (данные изъяты) Гкал, что на 3% меньше от заявленных административным истцом (данные изъяты) Гкал).
Такое снижение, осуществленное Службой в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным Первым заместителей Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской область Зайцевым К.Б. от 28 апреля 2020 г., административный истец считает противоречащим Основам ценообразования, так как первый заместитель Губернатора Иркутской области не обладает полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь, кроме того данный план не был опубликован.
Административный истец полагает, что поскольку нормативы технологических потерь тепловой энергии для АОР НП «Концессия-Илим» на 2021 год не были утверждены, а состав эксплуатируемого оборудования в период 2019-2021 гг. не изменялся, административный ответчик в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, должен был использовать в расчетах утвержденный административному истцу в 2019 году уровень технологических потерь в размере (данные изъяты) Гкал.
Административный истец считает не соответствующим подпункту «а» пункта 47 Основ ценообразования исключение Службой из тарифа в полном объеме расходов по сомнительным долгам (пункт 3.2 статьи расходов «Неподконтрольные расходы» Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 109 (оборот), т. 1) приложения № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы № 396-спр).
Административным истцом в Службу представлены доказательства фактической дебиторской задолженности в размере более 2 %, подтверждающаяся постановлениями судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительных производств и возвращению исполнительного документы взыскателю, при этом аналогичный пакет документов, представленный в Службу при установлении тарифа на 2020 год, был принят без замечаний (пункт 3.2. Расчета на 2020 год).
Пункт 4.2.1 «Уголь» статьи расходов «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» Расчета на 2021 годы (корректировка) Приложения № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020 (л.д. 110, т. 1), утвержденного Приказом Службы № 396-спр) административный истец считает необоснованным в части формулировки мотивов, по которым не приняты представленные административным истцом при установлении тарифа документы о стоимости топлива, а именно: «Предприятием к регулированию не представлены документы и материалы, обосновывающие стоимость топлива на 2021 год, в т.ч. договоры на поставку топлива, заключенные в соответствии с требованиями п. 28 Основ ценообразования. Необходимо отметить, что дополнительно представленный договор заключен с единственным поставщиком, таким образом, закупка не является конкурентной. Кроме того, в конкурсной документации Предприятием не обоснован принцип формирования начальной (максимальной) цены в соответствии со Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденные ФАС России, в том числе расчет начальной максимальной цены с приложением коммерческих предложений в соответствии со Стандартом не представлены. Ввиду того, что договор заключен с единственным участником конкурса, цена на топливо не соответствует требованиями пункта 28 Основ ценообразования»
АОР НП «Концессия-Илим» Службе в материалы тарифного дела представлен договор на поставку угля марки Номер изъят гг. Номер изъят от Дата изъята , заключенный с соблюдением конкурсных процедур, с (данные изъяты)», который заключен на торгах.
Административный истец считает, что договор на поставку топлива, заключенный с участником торгов, подавшим единственную заявку, по смыслу пункта 5 статьи 447 ГК РФ, части 2 статьи 3 Федерального закона 223-ФЗ является результатом проведения торгов, отвечающим требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования, а выводы эксперта Службы о неконкурентности данной закупки, приведенные в оспариваемых положениях Расчета, считает необоснованными.
Административный истец считает необоснованными пункт 3.2.1 «По договорам аренды» статьи расходов «Неподконтрольные расходы» Расчета на 2020 год (л.д.100, т. 1) приложения № 3 к протоколу заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г., утвержденного Приказом Службы № 339-спр и пункт 6.1.1 «Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетный период» статьи расходов «Выпадающие доходы» Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 110 (оборот), т. 1) приложения № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы № 396-спр, в которых Службой не приняты как экономически необоснованные расходы административного истца за использование основного оборудования, взысканные с него вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята г. по делу № Номер изъят (в пользу ООО «Управляющая компания» взыскано (данные изъяты) руб. неосновательного обогащения и (данные изъяты) руб. госпошлина), а также решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята по делу № Номер изъят (в пользу ООО «Управляющая компания» взыскано (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты). госпошлина), которые по существу являются платой за пользование зданием котельной, в котором находится оборудование для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, так как административный истец и ООО «Управляющая компания» не заключили договор аренды основного оборудования.
Представленной административным истцом бухгалтерской документацией подтверждается наличие задолженности по решениям Арбитражного суда Иркутской области по делу № Номер изъят в сумме (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты) руб. госпошлина, по делу № Номер изъят в сумме (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты) руб. госпошлина.
Административным истцом в материалы тарифного дела представлены решения суда, заключение эксперта по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы, а также налоговые расчеты по авансовому платежу на имущество организаций, которыми подтверждается размер начисленной собственником амортизации и налога на имущество.
Административный истец считает, что эти документы без законных на то оснований не приняты Службой во внимание и не были учтены при установлении тарифа и его корректировки.
Также административный истец считает необоснованным пункт 6.1.1 «Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетный период» статьи расходов «Выпадающие доходы» Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 110 (оборот), т. 1) приложения № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы № 396-спр в котором из необходимой валовой выручки АОР НП «Концессия-Илим» исключены расходы на проведение капитального ремонта в 2019 году на сумму 2 664 071,00 руб., вместе с тем представленной бухгалтерской документацией, актами выполненных работ, сметами, договорами подряда, заключенными по результатам торгов, подтверждается факт выполнения работ по капитальному ремонту в 2019 году в эту сумму.
Административный истец полагает, что исключение расходов по проведению капитального ремонта в прошлом периоде регулирования, расходов по проведению капитального ремонта в 2021 году, а также исключение из состава расходов расчетной предпринимательской прибыли противоречит Основам ценообразования.
АОР НП «Концессия-Илим» просит суд признать не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующими приказ Службы по тарифам Иркутской области от 6 декабря 2019 г. № 339-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971)» (далее – Приказ Службы № 339-спр), приказ от 6 декабря 2019 г. № 341-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971), обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)» (далее – Приказ Службы № 341-спр) в части стоимости компонента на тепловую энергию, пункт 1 и пункт 3 в части стоимости компонента на тепловую энергию приказа от 17 декабря 2020 г. № 396-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» (далее – Приказ Службы № 396-спр), взыскать со Службы по тарифам Иркутской области государственную пошлину.
В судебном заседании представитель административного истца акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» Мишина Ю.С., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. После перерыва в судебном заседании, присутствовала в качестве слушателя в связи с прекращением полномочий представителя в следствие введения в отношении административного истца конкурсного производства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Минеева В.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Изучив материалы административного дела, а также материалы тарифного дела, свидетельские показания эксперта Службы Яковлевой Е.А., заключение прокурора Матвеевской М.С., полагавшей, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска АОР НП «Концессия-Илим».
Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что, согласно части 3 статьи 7 и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, на территории Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» (далее - Положение № 303-пп) определена Служба.
В соответствии с пунктом 2, абзацем 3 подпункта 6 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).
Судом установлено, что Приказом Службы № 339-спр (л.д. 113-114, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г. (л.д. 96-101, т. 1)), и Приказом Службы № 341-спр (л.д. 28-30, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г. (л.д. 102-104, т. 1)) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлены долгосрочные тарифы в сфере теплоснабжения в отношении АОР НП «Концессия-Илим».
Приказом Службы № 396-спр (л.д. 117-118, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 11.12.2020 (л.д. 107-112, т. 1)) в рамках ежегодной корректировки долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения внесены изменения в Приказы Службы № 339-спр и № 341-спр.
Приказы Службы №№ 339-спр, 341-спр, 396-спр являются нормативными правыми актами, поскольку изданы уполномоченным органом в установленном законодательством порядке, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения.
Процедура принятия нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения урегулирована Правилами регулирования и Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Пунктом 39 Правил регулирования, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил регулирования.
При этом, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования).
Аналогичная норма содержится в пункте 3 Регламента.
Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).
Пунктом 16 Правил регулирования предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).
АОР НП «Концессия-Илим» представило в Службу предложение об установлении долгосрочных тарифов, а также необходимые материалы и документы, в связи с чем распоряжением Службы от 13 мая 2019 года № 148 «Об открытии дел об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов» с 6 мая 2019 года открыто дело об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые единой теплоснабжающей организацией на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим») на 2020-2022 годы.
Согласно пункту 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).
Проведение заседания Правления Службы было назначено на 18.11.2019.
В соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты), органы регулирования обязаны обеспечивать свободный доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся осуществления регулируемой деятельности.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 43 Стандартов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) подлежит раскрытию информация о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 43 Стандартов, раскрывается органом тарифного регулирования не позднее чем за 3 календарных дня до дня проведения органом тарифного регулирования заседания правления (коллегии) по вопросам установления тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 5 Стандартов указанная информация раскрывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) путем опубликования на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации, а также по решению этого органа на его официальном сайте в сети «Интернет» или в официальных печатных изданиях, в которых публикуются акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
О времени и месте проведения заседания Правления Службы административный истец был извещен надлежащим образом.
Согласно представленным суду доказательствам информация о назначенных на 18.11.2019 заседаниях Правления Службы была размещена заблаговременно на официальном сайте Службы в разделе «Назначенные заседания Правления», АОР НП «Концессия-Илим» направило Службе письмо от 15.11.2019 № 745 об отложении заседания Правления Службы в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.
Данное ходатайство АОР НП «Концессия-Илим» Правлением Службы удовлетворено, заседание отложено на 20.11.2019, информация о назначенных на 20.11.2019 заседаниях Правления Службы размещена на официальном сайте Службы в разделе «Назначенные заседания Правления».
АОР НП «Концессия-Илим» направило Службе письмо от 20.11.2019 № 760 с ходатайством об отложении заседания Правления Службы в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, заседание Правления отложено на 26.11.2019.
По итогам заседаний Правления Службы от 26 ноября 2019 г. решения приняты об установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения в отношении АОР НП «Концессия-Илим», а также Приказы Службы № 339-спр и 341-спр.
На очередной период регулирования 2021 год АОР НП «Концессия-Илим» направило в Службу предложение об установлении тарифов, а также необходимые материалы и документы, в связи с чем распоряжением Службы от 12.05.2020 № 128 «Об открытии дел об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов» открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые единой теплоснабжающей организацией на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (ОАР НП «Концессия-Илим»).
Об открытии тарифного дела административный истец был оповещен надлежащим образом путем размещения реестра открытых дел на 2021 год на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sti.irkobl.ru в разделе «Открытие дел» - «Дело открыто» с указанием ответственного эксперта Службы, порядковые номера открытых в отношении заявителя тарифных дел на 2021 год в реестре открытых дел 212-214; номера тарифных дел Номер изъят.
Согласно пункту 15 Регламента после совершения действий по открытию тарифного дела орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.
Пунктом 30 Правил регулирования предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) этого органа не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).
Проведение заседания Правления Службы было назначено на 03.12.2020, информация о назначенных на 03.12.2020 заседаниях Правления Службы была размещена на официальном сайте Службы в разделе «Назначенные заседания Правления», от АОР НП «Концессия-Илим» в адрес Службы направлено письмо от 03.12.2020 № 767 об отложении заседания Правления Службы в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. Указанное ходатайство Правлением Службы удовлетворено, заседание отложено на 11.12.2020.
Информация о назначенных на 11.12.2020 заседаниях Правления Службы размещена на официальном сайте Службы в разделе «Назначенные заседания Правления».
По итогам проведения заседания Правления Службы 11.12.2020 в целях осуществления корректировки долгосрочных тарифов принят Приказ Службы № 396-спр о внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области в отношении АОР НП «Концессия-Илим» соответствующих изменений.
Состав Правления Службы определен распоряжением Службы от 23.06.2020 № 12-Т «О составе Правления службы по тарифам Иркутской области», по всем оспариваемым административным истцом нормативным правым актам заседания Правления Службы проведены правомочным составом Правления, при наличии необходимого кворума.
В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).
Согласно пункту 35 Правил регулирования орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В целях обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения данные акты также размещены на официальном сайте Службы в подразделе «Теплоэнергетика - 2020 год» раздела «Нормативные правовые акты службы», данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования решение органа регулирования принимается по форме, установленной Регламентом.
Приказы Службы №№ 339-спр, 341-спр, 396-спр приняты с соблюдением формы, предусмотренной приложением № 1 к Регламенту.
Тарифные таблицы, изложенные в Приказах Службы №№ 339-спр, 341-спр, 396-спр, приняты в соответствии с Приложениями № 1, 7, 9 к форме Регламента.
В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом Иркутской области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.
Нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт (статья 13 Закона Иркутской области № 1-оз).
Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт Иркутской области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.
Нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые), в том числе, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.
Официальное опубликование правового акта Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта Иркутской области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (статьи 53, 54 и 57 Закона Иркутской области № 1-оз).
Приказы Службы №№ 339-спр, 341-спр, 396-спр изданы уполномоченным органом в форме, предусмотренной частью 1 статьи 13 Закона Иркутской области № 1-оз в отношении нормативных актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, содержат указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых они изданы (Федеральный закон № 190-ФЗ, постановление Правительства № 1075, Положение № 303-пп), подписаны 06.12.2019 и 17.12.2020 руководителем Службы Халиулиным А.Р., зарегистрированы и вступили в силу в установленном порядке, а также опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 06.12.2019 и 21.12.202 и в общественно-политической газете «Областная» от 16.12.2019 № 143(2046), от 28.12.2020 № 146(2198) (л.д. 126-134, т. 1).
Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о принятии Службой оспариваемых нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, виду и порядку принятия оспариваемых нормативных правых актов, их подписания уполномоченным должностным лицом и соблюдении Службой требований законодательства об их опубликовании (обнародовании).
По основанию нарушения процедуры принятия оспариваемых Приказов административный истец доводов не заявляет.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Основы ценообразования и Правила регулирования определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основные принципы и методы определения тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно Основам ценообразования расчет регулируемых тарифов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.
Пунктом 22 Основ ценообразования определено, что тарифы на тепловую энергию устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Обсуждая доводы административного истца о незаконности снижения ему размера технологических потерь на 2021 год, суд установил.
Положениями статей 3, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Согласно пункту 34 Методических указаний прогнозные параметры регулирования, к которым в том числе относится объем потерь тепловой энергии, устанавливаются на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении, абзацем первым пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размерах, не превышающих утвержденный в установленном порядке объем потерь.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 117 Методических указаний, согласно которому в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в числе прочего включаются расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 Методических указаний).
Согласно абзацу третьему пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункту 118 Методических указаний в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в НВВ такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования) с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.
Из материалов дела следует, что административному истцу норматив технологических потерь на 2021 год уполномоченным органом не утверждался, доказательств иного суду не представлено.
Также административным истцом при тарифном регулировании на 2021 год не представлены Службе отчетные данные по форме статистической отчетности № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», утвержденной приказом Росстата от 23 декабря 2016 г. № 84846-ТЭ за 2017-2019 годы.
Судом установлено, что нормативные технологические потери при передаче тепловой энергии для АОР НП «Концессия-Илим» в установленном порядке были утверждены на 2019 год приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.04.2018 г. № 67-мпр «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2019 год» в размере (данные изъяты) Гкал, которые, как полагает, административный истец должны были быть использованы Службой при тарифном регулировании на 2021 год.
Распоряжением Губернатора Иркутской области от 02.04.2020 № 68-р в целях обеспечения неукоснительного исполнения поручений, содержащихся в послании Губернатора Иркутской области о положении дел в Иркутской области в 2019 году и основных направлениях областной государственной политики на 2020 год от 18.03.2020, утвержден перечень поручений по реализации указанного послания Губернатора Иркутской области.
Учитывая, что Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), пунктом 58 указанного выше Перечня Службе было поручено разработать мероприятия, направленные на политику сдерживания роста тарифов на коммунальные ресурсы в Иркутской области.
Во исполнение указанного поручения Губернатора Иркутской области, с учетом положений действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) Службой разработаны соответствующие мероприятия, в том числе определен понижающий коэффициент для норматива потерь, направленных на сдерживание роста тарифов на коммунальные ресурсы в Иркутской области, утвержденный 28.04.2020.
Полномочия органов субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения установлены статьей 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в частности, в соответствии с принципами: обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; стимулирования повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.
Анализируя указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о наличии полномочий у органов исполнительной власти субъекта (в данном случае Правительства Иркутской области и Службы) права в целях соблюдения баланса интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, а также закрепленных в пункте 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ основных принципов регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определять темпы снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации, если такая была утверждена.
Доказательств утверждения в отношении административного истца инвестиционной программы, предусматривающей темпы снижения потерь, суду не представлено.
Как было указано выше, административным истцом, как регулируемой организацией, на период тарифного регулирования в 2021 году не были представлены Службе утвержденные в установленном порядке нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2021 года, а также отчетные данные по форме статистической отчетности № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», что исключало возможность достоверно определить объем технологических потерь регулируемой организации на период тарифного регулирования, а также установить тарифное регулирование соответствующее основным принципам такого регулирования с соблюдением баланса интересов теплоснабжающей организации и потребителей, поскольку не представлялось возможным обеспечить стимулирование снижения уровня технологических потерь и повышения экономической и энергетической эффективности теплоснабжающей организации при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения.
Принимая во внимание полномочия Службы при установлении тарифа в сфере теплоснабжения и определения темпов снижения технологических потерь, отсутствия законодательной методики определения темпов снижения потерь тепловой энергии, теплоносителя, суд, учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункта 118 Методических указаний, приходит к выводу о соответствии законодательству о теплоснабжении пункта 3 Расчета на 2021 год (корректировка) (приложение № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020 к Приказу Службы № 396-спр (л.д. 109, т. 1)), которым административному истцу снижен уровень технологических потерь при передаче тепловой энергии на 3% от размера, утвержденного приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.04.2018 г. № 67-мпр на 2019 год.
План мероприятий, направленных на сдерживание тарифов на коммунальные ресурсы в Иркутской области, подписанный руководителем Службы по тарифам Иркутской области Халиулиным А.Р. и утвержденный Первым заместителей Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской область Зайцевым К.Б. от 28 апреля 2020 г. не является нормативным правовым актом и не содержит обязательных для Службы и иных лиц предписаний, поэтому довод административного истца о его недействительности в силу нарушения порядка опубликования нормативных правовых актов не принят судом во внимание, как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Ссылка Службы в указанном пункте расчета на План мероприятий, как на основание применения такого размера снижения технологических потерь в данном случае юридического значения не имеет, поскольку Служба в целях стимулирования теплоснабжающих организаций к обращению за утверждением в установленном порядке уровня технологических потерь на очередной год тарифного регулирования, а также снижению таких потерь вправе определять размер (темпы) снижения данных потерь самостоятельно.
Учитывая, в данном конкретном случае, цели применения размера снижения технологических потерь на 3% (коэффициент 0,97) от ранее установленных административному истцу на 2019 год, отсутствие законодательно закрепленной методики определения темпов их снижения, то обстоятельство, что Службой этот размер установлен по аналогии с размерами (темпами) принятыми в других сферах тарифного регулирования, судом не приняты доводы о произвольном установлении в отношении административного истца оспариваемого им размера снижения технологических потерь при тарифном регулировании на 2021 год.
Проверяя довод административного истца о неправомерном исключении Службой из НВВ на 2021 год расходов административного истца по сомнительным долгам суд установил.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.
Административным истцом Службе при осуществлении тарифного регулирования на 2021 год был представлен расчет резерва по сомнительным долгам в размере 2 % от НВВ.
Также в электронном виде административным истцом Службе представлены: акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами от Дата изъята № Номер изъят; оборотно-сальдовая ведомость по счету 6Дата изъята год; оборотно-сальдовая ведомость по счету Номер изъят за 2019 год; приказ о проведении инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности от Дата изъята Номер изъят; справка-расчет резерва по сомнительным долгам за декабрь 2019 года; приказ о списании дебиторской задолженности от Дата изъята Номер изъят; постановления судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении исполнительных листов взыскателю за 2019 год (материалы тарифного дела том 5).
По результатам проверки представленных административным истцом документов эксперты Службы пришли к выводу о том, что срок предъявления исполнительных документов о взыскании задолженности, возвращенных административному истцу судебным приставом-исполнителем за невозможностью их исполнения, не истек на момент представления административным истцом этих документов Службе.
Исследовав материалы административного и тарифного дел (том 5 тарифного дела) судом установлено, что согласно приказу АОР НП «Концессия-Илим» от 31.12.2019 № 49-П «О списании дебиторской задолженности» дебиторская задолженность по потребителю «Население» в сумме (данные изъяты) рублей согласно приложению № 1 к данному приказу (Реестр безнадежной задолженности контрагента «Население» в связи с отсутствием у должника имущества, составленный на основании Постановлений об окончании и возвращении ИД взыскателю, выданных Усть-Илимским РОСП) списана за счет резерва по сомнительным долгам.
Анализ указанного выше Реестра показал, что в него включены исполнительные производства 2017-2019 гг. в отношении граждан по задолженности за коммунальные услуги, в том числе горячему водоснабжению и отоплению.
Факт наличия дебиторской задолженности населения перед АОР НП «Концессия-Илим» по горячему водоснабжению и отоплению подтверждается актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами от 31.12.2009 № Номер изъят, оборотно-сальдовой ведомостью по счету Номер изъят за 2019 год, оборотно-сальдовой ведомостью по счету Номер изъят за 2019 год, приказом о проведении инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности от Дата изъята Номер изъят, другими материалами тарифного дела (том 5).
Исследовав приобщенные к материалам тарифного дела (том 5) копии постановлений судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительного производства и возвращения ИД взыскателю, а также копии Актов о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, копии судебных приказов суд приходит к выводу о том, что в Реестр безнадежной дебиторской задолженности, представленный административным истцом в Службу включены исполнительные производства в основной массе 2019 года, которые возбуждались на основании судебных приказов, выданных с мая по декабрь 2017 года. Эти исполнительные производства в течение 2019 года были прекращены за отсутствием у должников имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
В силу положений части 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Федерального закона, а согласно части 3 статьи 22 названного федерального закона в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Таким образом, выводы экспертов Службы об отсутствии правовых оснований для включения данной задолженности в НВВ при тарифном регулировании на 2021 г., а также соответствующий отказ Службы является правомерным, соответствующими подпункту «а» пункта 47 Основ ценообразования, так как срок предъявления этих исполнительных документов к взысканию на момент представления в Службу указанных выше документов не утрачен.
В соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, списанию с бухгалтерского баланса подлежит дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек.
Включение Службой указанных выше расходов в тариф на 2021 год приведет к двойному финансированию регулируемой организации, что не будет соответствовать основополагающему принципу государственного регулирования цен тарифов - баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
При указанных выше обстоятельствах судом не приняты доводы административного истца о незаконности отказа Службы во включении в тариф на 2021 год заявленной административным истцом расходов на покрытие безнадежной дебиторской задолженности, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.
Проверяя довод административного истца о неправомерном исключении Службой из НВВ на 2021 год расходов административного истца по аренде основного имущества, суд установил.
В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования, экономически обоснованный уровень арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Согласно данному пункту Основ ценообразования, арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 43 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В части учета основных средств такими нормативно-правовыми актами являются Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н (далее – ПБУ 6/01).
Пунктом 19 ПБУ 6/01 предусмотрено, что сумма амортизации рассчитывается линейным способом исходя из первоначальной стоимости объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.
Согласно пункту 32 ПБУ 6/01 информация о первоначальной стоимости и сумме начисленной амортизации по основным группам основных средств на начало и конец отчетного года подлежит раскрытию. При этом, первоначальная стоимость и срок полезного использования определяются на основании инвентарной карточки учета объекта основных средств (унифицированной формой № ОС-6), утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 21 января 2003 года № 7.
Исходя из чего для определения суммы амортизации по имуществу, переданному АОР НП «Концессия-Илим» Службе должны были быть представлены:
- инвентарные карточки собственника основных средств по унифицированной формой № ОС-6;
- оборотно-сальдовые ведомости собственника основных средств по счету 01 «Основные средства» и счету 02 «Амортизация основных средств»;
- расчет собственника основных средств амортизационных отчислений;
- налоговые декларации собственника основных средств на уплату налогов на имущество, землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду АОР НП «Концессия-Илим».
В соответствии с типовыми рекомендациями, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 1998 г. № 64н, фактические начисления должны отражаться в ведомостях начисленной амортизации, оборотно-сальдовых ведомостях по счетам учета.
Расчет налога на имущество осуществляется в соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы налога на имущество организаций как среднегодовой стоимости облагаемого имущества, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета. Остаточная стоимость определяется как разница между первоначальной балансовой стоимостью имущества и суммой начисленных по нему амортизационных отчислений.
В соответствии с Законом Иркутской области от 8 октября 2007 г. № 75-оз «О налоге на имущество организаций» налоговая ставка устанавливается в размере 2,2 %.
Таким образом, для определения суммы налога на имущество необходимо представление регулируемой организацией Службе данных об остаточной стоимости, определяемых на основании унифицированной формы № ОС-6.
Судом в качестве свидетеля допрошена эксперт Яковлева Е.А., подготовившая заключение (расчет) при корректировке тарифа на 2021 год, которая суду пояснила, что по представленным Службе административным истцом документам в обоснование размера арендной платы в отсутствие инвентарных карточек на имущество не представлялось возможным проверить обоснованность начисления собственником налога на имущество.
Свидетель указала, что представленная административным истцом Службе декларация по уплате собственником налога на имущество была неполной, а в представленных документах не был указан срок полезного использования имущества, вследствие чего было непонятно, как рассчитана его средняя стоимость, а также без срока полезного использования имущества не представлялось возможным определить его амортизацию.
Из приобщенных к материалам административного дела копий экспертного заключения по арбитражному делу № АНомер изъят (л.д. 54 (оборот), т. 3), а также экспертного заключения по арбитражному делу № Номер изъят (л.д. 89 (оборот), т. 3) следует, что эксперт осуществлял расчет рыночного размера арендной платы за пользование нежилым зданием Центральной котельной, 1-этажного, общей площадью 938,6 кв.м. по состоянию на Дата изъята и Дата изъята , при этом начальная стоимость имущества указана в размере (данные изъяты) рублей без указания даты, на которую она была определена, остаточная стоимость приведена на Дата изъята и Дата изъята , ежемесячные амортизационные отчисления указаны в размере (данные изъяты) рублей и (данные изъяты) рублей на даты определения остаточной стоимости соответственно. Указанные данные не были предметом проверки арбитражными судами при вынесении обозначенных выше решений, поскольку судами устанавливался рыночный размер арендной платы за пользование АОР НП «Концессия-Илим» зданием котельной, каких-либо выводов о первоначальной и остаточной стоимости котельной решения арбитражных судов не содержат.
Анализ материалов тарифного дела на 2021 год показал, что АОР НП «Концессия-Илим» не представила Службе договор аренды, в котором была бы указана балансовая стоимость, срок полезного использования, дата ввода в эксплуатацию передаваемого имущества, также не представлены Службе инвентарные карточки учета объекта основных средств (унифицированная форма № ОС-6), налоговая декларация собственника основных средств на уплату налогов на имущество, землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом.
Представленные административным истцом в Службу документы в обоснование размера расходов по данной статье, в том числе, решение Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята по делу № Номер изъят (которым в пользу ООО «Управляющая компания» с АОР НП «Концессия-Илим» взыскано (данные изъяты) руб. неосновательного обогащения и (данные изъяты) руб. госпошлины за пользование зданием котельной, в котором расположено оборудование для осуществления регулируемой деятельности) и решение Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята по делу № Номер изъят (которым в пользу ООО «Управляющая компания» с АОР НП «Концессия-Илим» взыскано (данные изъяты) руб. неосновательного обогащения и (данные изъяты) руб. госпошлины за пользование зданием котельной, в котором расположено оборудование для осуществления регулируемой деятельности), так как административным истцом и ООО «Управляющая компания» не был заключен договор аренды основного имущества, заключения экспертов по указанным выше арбитражным делам (л.д. 36-127, т. 3), а также налоговые расчеты по авансовому платежу на имущество организаций, заключения судебных экспертиз об определении рыночной стоимости арендной платы для целей установления размера неосновательного обогащения АОР НП «Концессия-Илим» за пользование недвижимым имуществом котельной правомерно не приняты Службой в качестве обоснования расходов по статье «Арендная плата», поскольку решения арбитражных судов не содержат данных о дате ввода в эксплуатацию используемого недвижимого имущества, данных инвентарных карточек учета объекта основных средств (унифицированная форма № ОС-6), остаточной стоимости арендованного имущества на дату корректировки тарифа, необходимых для расчета суммы налога на имущество и принятия таких расходов по смыслу статьи 45 Основ ценообразования в качестве экономически обоснованных.
Заключения экспертиз, назначенных в рамках указанных выше арбитражных дел, содержат выводы экспертов о рыночной стоимости арендованного административным истцом имущества, используемого в регулируемой деятельности, которые не могут быть приняты по приведенным выше основаниям в качестве экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования.
Факт непредставления АОР НП «Концессия-Илим» в Службу информации, подтверждающей балансовую стоимость арендуемого имущества, в том числе инвентарных карточек учета основных средств собственника, пользование котором осуществляет административный истец заявленного имущества, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 01 «Основные средства», 02 «Амортизация основных средств» судом установлен в ходе рассмотрения настоящего административного дела и сторонами не оспаривается.
Таким образом, у Службы отсутствовала возможность дать оценку экономической обоснованности арендной платы недвижимого имущества, поэтому суд находит правомерным исключение этих расходов из НВВ административного истца на 2021 год.
Проверяя довод административного истца о неправомерном исключении Службой из НВВ на 2021 год расходов административного истца на капитальный ремонт суд установил.
Согласно требованиям действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в области теплоснабжения, включению в размер соответствующего тарифа подлежат только экономически обоснованные регулируемой организацией расходы.
Пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, при определении обоснованности по данной статье затрат регулируемой организации необходимо:
1) обосновать необходимость проведения мероприятий по ремонту;
2) обосновать цены на проведение этих работ.
Административным истцом заявлены расходы на проведение капитальных ремонтов, выполненных в 2019 году. В обоснование затрат Службе представлены:
1) отчет по исполнению производственной программы по капитальному ремонту за 2019 год на сумму 2 651,069 тыс. руб.;
акты сдачи - приемки выполненных работ;
локальные ресурсные сметные расчеты;
договоры на выполнение работ, заключенные на основании результатов открытого конкурса (заключенные с единственным поставщиком);
акты ввода оборудования в эксплуатацию.
Также административным истцом Службе в подтверждение затрат по данной статье расходов на 2021 год представлены:
1) служебная записка министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.10.2019 № Номер изъят о согласовании работ по капитальному ремонту (л.д. 79, т. 2, том 5 тарифного дела);
2) локальный ресурсный сметный расчет на выполнение капитального ремонтов ремонта участка тепловой сети с водопроводом от ТК636 до ТК62 в районе СОШ-1 на сумму (данные изъяты) тыс. руб.
Дополнительно административным истцом Службе в электронном виде представлен локальный ресурсный сметный расчет на выполнение капитального ремонтов ремонта участка тепловой сети с водопроводом по <адрес изъят> от ТК2 до ТК54 на сумму (данные изъяты) тыс. руб.
Общая сумма расходов на капитальные ремонты на 2021 год заявлена административным истцом Службе в размере (данные изъяты) тыс. руб.
Согласно Положению о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 № 590-пп, органом исполнительной власти Иркутской области, к полномочиям которого отнесено осуществляющим функции по обеспечению реализации на территории Иркутской области государственной политики в жилищной сфере, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по обеспечению предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, и ликвидации их последствий, на момент принятия оспариваемого тарифного решения является министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство ЖКХ).
В соответствии с указанным выше в качестве обоснования необходимости проведения капитальных ремонтов на производственных объектах регулируемой организации ей необходимо представить в Службу соответствующее подтверждение Министерства ЖКХ, вместе с тем, контроль экономической обоснованности уровня цен работ и материалов на проведение капитальных ремонтов на объектах и оборудовании, используемых в регулируемой деятельности, включаемых в тариф относится к компетенции Службы, которой также необходимо представить документы, обосновывающие стоимость таких работ.
Как было указано выше, в подтверждении заявленного размера затрат на проведение капитального ремонта в 2021 году АОР НП «Концессия-Илим» в Службу представлена служебная записка Министерства ЖКХ от 11.10.2019 № СЛ-58-3996/19, при этом материалы, обосновывающие размер цены на проведение ремонтных работ в соответствии с требованиями пункта 28 Основ ценообразования Службе административным истцом не были представлены, что исключало возможность принятия этих расходов Службой как экономически обоснованных в соответствии с положениями пункта 41 Основ ценообразования, исходя из чего отказ Службы в принятии данных расходов как экономически обоснованных суд находит правомерным.
Довод административного истца о том, что ему не требуется после подтверждения Министерством ЖКХ обоснованности затрат на проведение капитальных ремонтов в 2019 году их повторно подтверждать в Службе при включении их в НВВ на 2021 год не принят судом как основанный на неправильном толковании норм материального права, поскольку проверка необходимости (обоснованности) проведения капитальных ремонтов отнесена в Иркутской области к компетенции Министерства ЖКХ, а проверка экономической обоснованности этих расходов при включении их в тариф на 2021 год исходя из их стоимости (цены) отнесена к компетенции Службы, которой регулируемая организация обязана представить обосновывающие эти расходы документы, при подаче заявки на их включение в тариф.
Анализируя действующее законодательство в сфере ценообразования в теплоснабжении, суд приходит к выводу о правомерности отказа Службы в принятии в качестве экономически обоснованных затрат административного истца на проведение капитального ремонта в 2019 году, заявленных АОР НП «Концессия-Илим» как выпадающие доходы по правилам пункта 13 Основ ценообразования, поскольку Службе административным истцом не представлено подтверждения Министерством ЖКХ необходимости проведения АОР НП «Концессия-Илим» соответствующих капитальных ремонтов.
Проверяя довод административного истца о неправомерном исключении Службой из НВВ на 2021 год предпринимательской прибыли, нормативной прибыли административного истца суд установил.
Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
В соответствии с Правилами регулирования, установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом регулирования на основании предложения об установлении цен (тарифов), которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов
Служба не включила расчетную предпринимательскую прибыль в состав необходимой валовой выручки АОР НП «Концессия-Илим» на 2021 год в связи с тем, что расчетная предпринимательская прибыль к включению в тариф данной организацией не заявлялась, что подтвердила эксперт Службы Яковлева Е.А., допрошенная судом в качестве свидетеля в судебном заседании.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования под расчетной предпринимательской прибылью понимается величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
Согласно пункту 74 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Согласно пунктам 13, 15 и 16 Правил регулирования, представление документов и материалов, обосновывающих размер необходимой валовой выручки осуществляется регулируемой организацией.
АОР НП «Концессия-Илим», являясь коммерческой организацией, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере теплоснабжения. В этой связи законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления полного комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления заявленного тарифа, при этом риск неблагоприятных последствий, являющихся следствием непредставления таких документов органу регулирования, несет регулируемая организация.
Исходя из чего судом не приняты доводы административного истца о том, что Служба не рассчитала сумму предпринимательской прибыли и не включила ее в необходимую валовую выручку на 2021 год, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения.
Нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации (пункты 71, 75 Основ ценообразования).
Величина нормативного уровня прибыли в соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования определяется на основании утвержденной в отношении регулируемой организации инвестиционной программы.
Судом установлено, что Службой ранее инвестиционная программа АОР НП «Концессия-Илим» в установленном порядке не утверждена.
Согласно пункту 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится в том числе нормативный уровень прибыли.
Вместе с тем, долгосрочные параметры регулирования деятельности Предприятия, установленные на 2020-2024 годы, нормативный уровень прибыли не содержат.
Также судом установлено, что административный истец владеет переданными ему Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Железногорского муниципального образования на основании договора безвозмездного пользования Номер изъят от Дата изъята объектами коммунальной инфраструктуры и имуществом, предназначенным для обслуживания объектов коммунального значения, находящихся на территории Железнодорожного муниципального образования, Усть-Илимского района, срок действия договора не определен, а его окончания связано с заключением концессионных соглашений в отношении водоотведения и водоснабжения, а также в отношении теплоснабжения и горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 48 (2) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.
Суд исходит из того, что являясь коммерческой организаций на рынке теплоснабжения АОР НП «Концессия-Илим», заявляя об установлении ему экономически обоснованного тарифа, наиболее отвечающего его потребностям, должно быть заинтересованно в своевременном и полном представлении документов Службе, обосновывающих свою заявку на установление такого тарифа, поскольку оно несет риск неблагоприятных последствий как вследствие не обоснования такой заявки, так и правильности арифметических расчетов, поскольку на Службу не возложена законодательством обязанность запрашивать у иных лиц какую-либо дополнительную информацию, а также осуществлять включение в тариф статей расходов не указанных в заявке, а также какие-либо экономические показатели, исключенные заявителем из расчетов.
Учитывая изложенное выше, анализируя законодательство о ценообразовании в сфере теплоснабжения суд приходит к выводу об отсутствии оснований включения Службой предпринимательской прибыли, нормативной прибыли в состав тарифов на тепловую энергию на 2021 год в отношении административного истца.
Проверяя довод административного истца о несоответствии действующему законодательству мотивов отказа административному истцу Службой в принятии стоимости топлива по результатам торгов с участием одного лица, подавшего заявку, в состав НВВ на 2021 год (пункт 4.2.1 «Уголь» статьи расходов «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» Расчета на 2021 годы (корректировка) Приложения № 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020 (л.д. 110, т. 1), утвержденного Приказом Службы № 396-спр), суд установил.
АОР НП «Концессия-Илим» представило в Службу договор на поставку угля марки Номер изъят гг. Номер изъят от Дата изъята , заключенный между административным истцом и (данные изъяты)», подавшим единственную заявку на конкурс, данный факт сторонами не оспаривается.
Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно пункту 4 указанной статьи торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Исходя из анализа действующего законодательства, торги представляют собой способ заключения договора, содержащий правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в действиях организатора и конкуренцию среди участников торгов с целью выявления победителя, предложение которого может быть признано лучшим среди других.
Согласно статье 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действовавшей на день проведения торгов) конкурентной закупкой (часть 3 этой статьи) является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.
Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи (часть 3.1 этой же статьи).
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 этой же статьи).
Таким образом, по смыслу указанной выше нормы права закупка, осуществленная на торгах, на участие в которых подана заявка только одним участником, не является конкурентной.
Исходя из чего, вывод о неконкурентности данной закупки в оспариваемых положениях Расчета является обоснованным.
Согласно пунктам 34, 37 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются, в том числе, на основании плановой (расчетной) цены на топливо в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).
Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.
Вместе с тем, согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
Как предусмотрено пунктом 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 настоящего документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.
Анализируя указанные выше нормы, учитывая, что цена на топливо, заявленная регулируемой организацией, определена по результатам неконкурентной сделки, заключенной на торгах, а иные способы конкурентной закупки административным истцом не были использованы, Службой правомерно проверка обоснованности заявленных регулируемой организацией расходов на топливо на 2021 год осуществлена с учетом анализа цен на поставку угля марки Номер изъят у других теплоснабжающих организаций по Усть-Илимскому району.
Цена на топливо, заявленная АОР НП «Концессия-Илим» при подаче предложения об установлении тарифов на 2021 год составила 2 569,17 руб./тн.
В результате данной проверки Службой была принята цена на топливо (уголь) заявленная административным истцом по результатам торгов с одним участником, которая соответствовала уровню цен на топливо аналогичной марки у других теплоснабжающих организаций по Усть-Илимскому району.
Таким образом, каких-либо прав административного истца при включении в НВВ стоимости топлива на 2021 год не нарушено, а действия Службы и мотивы, по которым ею не были приняты без дополнительной проверки представленные административным истцом документы о цене топлива, суд находит правомерными.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела не был опровергнут довод Службы, изложенный в оспариваемом Рачете о том, что в конкурсной документации АОР НП «Концессия-Илим» не был обоснован принцип формирования начальной (максимальной) цены в соответствии со Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденные ФАС России, в том числе не представление расчета начальной максимальной цены с приложением коммерческих предложений в соответствии с указанным Стандартом.
При указанных выше обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований АОР НП «Концессия-Илим».
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими приказов от 6 декабря 2019 г. № 339-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971)», от 6 декабря 2019 г. № 341-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП «Концессия-Илим», ИНН 3817047971), обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)», о признании недействующим в части приказ от 17 декабря 2020 г. № 396-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено Дата изъята
