Ирбейский районный суд Красноярского края Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Ирбейский районный суд Красноярского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ирбейский районный суд Краснояркого края в составе:
председательствующего судьи - Петровой С.Д.,
с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора Ирбейского района Красноярского края - Струковой Т.Я.,
представителя заинтересованного лица администрации Ирбейского района - по доверенности Малишевской Ю.В.,
при секретаре - Богруновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района Красноярского края к администрации Ирбейского района о признании недействующим и не подлежащим применению с 10.03.2011 года Постановления главы Ирбейского района от 10.03.2011 № 233-пг «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ирбейского района Красноярского края обратился в суд с заявлением к администрации Ирбейского района о признании недействующим и не подлежащим применению с 10.03.2011 года Постановления главы Ирбейского района от 10.03.2011 № 233-пг «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим». Требования свои, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие действующему законодательству. В ходе проведенного правового анализа установлено, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, а потому не подлежит применению, требования свои мотивируя тем, что нормы, включенные в оспариваемое Постановление, не связаны с предоставлением муниципальных услуг, действие Федерального закона № 210-ФЗ на них не распространяются: вопросы назначения пенсии по выслуге лет муниципальным служащим не относятся к вопросам местного значения муниципального района, а потому административный регламент оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим принят главой района с превышением полномочий. Учитывая выявленные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой на незаконный нормативно-правовой акт принесен протест. Однако он был отклонен. А потому прокурор просит суд признать недействующим и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим».
В судебном заседании старший помощник прокурора Ирбейского района Струкова Т.Я. заявленные требования полностью поддержала.
Представитель заинтересованного лица администрации Ирбейского района Малишевская Ю.В. в судебном заседании заявленные требования прокурора Ирбейского района не признала и показала, что Постановление главы Ирбейского района от 10.03.2011 № 233-пг «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим» принято в соответствии с действующим законодательством. Муниципальная услуга по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим предоставляется на муниципальном уровне по заявлению муниципального служащего и за счет средств бюджета муниципального образования.
Исследовав все материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ.
На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Положения данного Федерального закона № 210-ФЗ применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов).
Вопросы местного значения муниципального района отражены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и среди этих вопросов предоставление муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, не имеется.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п. 1.3 Порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Красноярского края административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2010 года № 475-п (в редакции от 13.11.2010 года), разработку и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг по отдельным государственным полномочиям, переданным законом края на осуществление органа местного самоуправления муниципальных образований края, осуществляют министерства края, уполномоченные на осуществление нормативного правового регулирования в областях (сферах) государственного управления в соответствии с компетенцией министерств.
Статьей 54 Устава Ирбейского района регламентировано пенсионное обеспечение лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, согласно которой нормативные правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих должны приниматься представительным органом муниципального образования, а не главой Ирбейского района.
Из анализа изложенного законодательства следует, что условия и порядок предоставления муниципальным служащим услуги по назначению пенсии за выслугу лет определяется представительным органом муниципального образования, то есть - Советом депутатов Ирбейского района.
Оспариваемое же постановление, утверждающее административный регламент, в котором тоже определены условия и порядок предоставления муниципальным служащим услуги по назначению пенсии за выслугу лет, принято главой Ирбейского района, не являющимся представительным органом муниципального образования.
А так же из представленного законодательства следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, может быть предоставлена только по решению вопросов местного значения, установленных в Законе № 131-ФЗ.
В ст. 9 Устава Ирбейского района и ст. 15 Федерального Закона № 13-ФЗ в вопросах местного значения района, предоставление муниципальным служащим услуги по назначению пенсии за выслугу лет, не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением полномочий, а потому подлежит отмене, административный регламент оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим - не подлежащим применению, а требования прокурора - подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ст. 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования прокурора Ирбейского района - удовлетворить.
Признать недействующим с 10.03.2011 года Постановление главы Ирбейского района от 10.03.2011 № 233-пг «Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим» и не подлежащим применению с 10.03.2011 года административного регламента оказания муниципальной услуги по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок.
Председательствующий С.Д.Петрова
