Дело № 12-77/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Деевой И.И.
с участием прокурора Тенищевой Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Ипатовского районана определение по делу об административном правонарушении,
установил:
определением № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя управляющего Отделением по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации возвращено постановление от 13 октября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении Масловой С.М., с приложенными документами.
Не согласившись с принятым решением, и.о. прокурора Ипатовского района принес протест, в котором просит об отмене указанного определения, считая его незаконным.
В протесте и.о. прокурора Ипатовского района Рязанов И.В. указал, чтов ходе проведения им по заданию прокуратуры Ставропольского края проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения страховым субагентом Масловой С.М. требований действующего законодательства, выразившийся в необоснованном отказе в заключении договора ОСАГО.Основанием возвращения постановления от 13 октября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.34.1 КоАП РФ в отношении Масловой С.М, с приложенными документами, как указано в определении по делу об административном правонарушении от 27.10.2016 года явилась неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Полагает, что вывод заместителяуправляющего Отделением по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о выявленных недостатках постановления и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, является ошибочным и не основан на законе.
В судебном заседании прокурор Тенищева Д.Е. поддержала доводы, изложенные в протесте, просила удовлетворить его, определение № № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2016 года и других материалов дела об административном правонарушении № отменить. Возвратить постановление прокурора Ипатовского района от 13 октября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении субагента Масловой С.М. по ст.15.34.1 КоАП РФ и материалы об административном правонарушении в Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, Маслова С.М., в судебном заседании согласилась с доводами протеста прокурора.
Представитель Банка России Южного главного управления отделения по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, в своем заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в определении поддерживает в полном объеме.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.
Субъектом ответственности за данное административное правонарушение является должностное лицо.
Согласно примечанию к ст. 15.34.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п. 2.1.2 ст. 2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании субагентских услуг по заключению договоров страхования субагент обязуется от имени Ингосстраха в соответствии с Правилами страхования соответствующего вида и требованиями Ингосстраха, доведенными до сведения Субагента, на основании и в рамках предоставленных ему полномочий заключать с физическими и юридическими лицами договоры страхования, указанные в пункте 1.3. настоящего Договора.
В связи с чем, в действиях субагента Масловой С.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, поскольку на момент проверки ею необоснованно отказано в заключении договора ОСАГО.
Кроме того, в определении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении не указаны: фамилия, имя, отчество потерпевшего и его адрес; не отражено владение лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, русским языком и не разъяснено право иметь переводчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Указанное нарушение действующего законодательства выявлено прокуратурой Ипатовского района в ходе проведенной проверки по заданию прокуратуры Ставропольского края. Рязанов А.И. в прокуратуру Ипатовского района с обращением о нарушении его прав и на наличие в действиях субагента Масловой С.М. события административного правонарушения не обращался, какой-либо вред ему причинен не был, в связи с чем потерпевшим он не является.
В силу ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина должностное лицо обязано выяснить, владеет ли указанное лицо русским языком и нуждается ли в услугах переводчика. В случае необходимости лицу, привлекаемому к административной ответственности, должен быть обеспечен перевод протокола об административном правонарушении на его родной язык или участие при составлении протокола переводчика.
В материалах дела доказательств, подтверждающих тот факт, что Маслова С.М. является иностранным гражданином, либо не владеет русским языком в достаточной мере для участия в производстве по делу об административном правонарушении, не имеется. Маслова С.М. документирована паспортом Российской Федерации. Таким образом, необходимости участия переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, не имеется.
Суд также не принимает довод, указанный в определении № от 27.10.2016 года, о недопустимости доказательств совершения административного правонарушения, поскольку Рязанов И.В. является сотрудником прокуратуры Ипатовского района, проводившей проверку соблюдения норм законодательства Российской Федерации (органом, осуществляющим надзор) и представителем потерпевшего Рязанова А.И., так как в силу ч. 2 ст. 27 Закона о прокуратуре в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Не существенными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направлении протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Учитывая вышеизложенное, вывод заместителя управляющего Отделением по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о выявленных недостатках постановления и неполноте представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, нельзя признать законным.
Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,
решил:
протест и.о. прокурора Ипатовского района на определение по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2016 года и других материалов дела об административном правонарушении № отменить.
Возвратить постановление прокурора Ипатовского района от 13 октября 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении субагента Масловой С.М. по ст.15.34.1 КоАП РФ и материалы об административном правонарушении в Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой су через Ипатовский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья – подпись.
Верно: Судья –