11RS0003-01-2021-000438-80 Дело № 12-46/2021
РЕШЕНИЕ
27 апреля 2021 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Елина А.И. протест и.о. прокурора г. Инты Республики Коми Эйхмана А.А. на постановление начальника Воркутинского отдела - главного государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми ФИО2 от 15.03.2021 № 11/4-32-21-ППР/12-1469-И/2019-10 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал" ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора г. Инты Республики Коми Эйхмана А.А. от 04.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал" ФИО3 Согласно указанному постановлению ФИО3, являвшийся на основании решения Арбитражного суда Республики Коми от 02.12.2020 по делу № А29-3407/2020 исполняющим обязанности конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал", утвержденный на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2021 по указанному делу конкурсным управляющим ОАО "Интаводоканал", допустил несвоевременную выплату заработной платы работникам ОАО "Интаводоканал" за вторую половину декабря 2020 г. Срок выплаты заработной платы установлен п. 4.4 Правил внутреннего трудового распорядка до 15 числа следующего месяца. По состоянию на 18.01.2021 заработная плата за декабрь 2020 г. работникам ОАО "Интаводоканал" выплачена не была.
Постановлением начальника Воркутинского отдела - главного государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми ФИО2 от 15.03.2021 № 11/4-32-21-ППР/12-1469-И/2019-10 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал" ФИО3 В обоснование прекращения производства по делу указано, что несвоевременная выплата заработной платы при наличии возбужденного дела о банкротстве должника при недостаточности имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам непосредственно не обусловлена нарушением трудового законодательства, так как конкурсный управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве. Работники приобретают статус кредиторов должника. Выплаты кредиторам должны производиться в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". В действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения.
И.о. прокурора г. Инты Республики Коми Эйхман А.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Воркутинский отдел ГИТ по Республике Коми. В обоснование незаконности обжалуемого постановления указал, что в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Часть 1 ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" № 127-ФЗ предусматривает, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 20.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника. Таким образом, конкурсный управляющий ОАО "Интаводоканал" ФИО3 осуществляет полномочия работодателя, в связи с чем невыполнение им обязанностей по своевременной выплате заработной платы за декабрь 2020 г. является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Вывод постановления о недостаточности имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам не соответствуют материалам дела. Согласно объяснениям ФИО3 от 04.02.2021 по состоянию на 15.01.2021 на банковском счете ОАО "Интаводоканал" имелись денежные средства в размере не менее 1 000 000 руб., то есть конкурсный управляющий ОАО "Интаводоканал" имел реальную возможность исполнить обязанность по выплате заработной платы за вторую половину декабря 2020 г. в установленные законом сроки. Основания для прекращения производства по делу отсутствовали.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста.
Дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Главный государственный инспектор труда ФИО2 представила письменные возражения на протест прокурора, в которых указала, что несвоевременная выплата заработной платы при наличии возбужденного дела о банкротстве должника при недостаточности имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам непосредственно не обусловлена нарушением трудового законодательства, так как конкурсный управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве. Работники приобретают статус кредиторов должника. Выплаты кредиторам должны производиться в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Полагала, что опротестованное постановление следует оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, нахожу доводы протеста обоснованными.
Частью 6 ст. 5.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Установлено, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.12.2020 по делу № А29-3407/2020 ОАО "Интаводоканал" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО3 Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2021 по тому же делу ФИО3 утвержден конкурсным управляющим ОАО "Интаводоканал".
Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка ОАО "Интаводоканал" заработная плата подлежит выплате до 15 числа месяца, следующего за расчетным.
По состоянию на декабрь 2020 г. в штате ОАО "Интаводоканал" состояло 10 работников.
ОАО "Интаводоканал" находится в г. Инте, конкурсный управляющий проживает в г. Санкт-Петербурге. 30.12.2020 главный бухгалтер ОАО "Интаводоканал" ФИО4 направила на электронную почту ФИО3 ivanov.arbitr@gmail.com с электронной почты ОАО "Интаводоканал" izhkh@yandex.ru документы, являющиеся основанием для начисления работникам зарплаты, и сообщила, что начисление зарплаты производится до 10 числа, срок выплаты зарплаты за декабрь 2020 г. до 15 января 2021 г. 12.01.2021 главный бухгалтер направила на ту же электронную почту документы на выплату зарплаты и налогов, а также вновь указала, что срок выплаты зарплаты 15.01.2021. 15.01.2021 в 09-50 главный бухгалтер вновь направила на ту же электронную почту списки на выплату зарплаты и налогов за декабрь 2020 г., напомнила, что срок выплаты зарплаты до 15.01.2021.
Из объяснений потерпевших следует, что заработная плата за декабрь 2020 г. была выплачена им 19.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.
Общая сумма заработной платы, подлежавшая выплате 15.01.2021, составляла 446 463,90 руб. Из объяснений ФИО3 от 04.02.2021 следует, что по состоянию на 15.01.2021 на расчетном счете ОАО "Интаводоканал" имелось не менее 1 000 000 руб. Сведений о наличии у ОАО "Интаводоканал" текущих платежей, подлежащих оплате до выплаты заработной платы за декабрь 2020 г., ФИО3 в своих объяснениях не сообщил, доказательств, подтверждающих наличие таких платежей, не представил.
Доводы ФИО3 о том, что у него отсутствовали документы, необходимые для выплаты зарплаты, опровергаются объяснениями главного бухгалтера ФИО1 и перепиской по электронной почте между адресами ivanov.arbitr@gmail.com и izhkh@yandex.ru. В объяснениях от 04.02.2021 ФИО3 подтвердил, что электронный адрес ivanov.arbitr@gmail.com принадлежит ему, и именно на этот адрес должны были поступать документы в связи с исполнением им обязанностей конкурсного управляющего. При этом в любом случае ответственность за организацию своевременного начисления заработной платы возлагается на конкурсного управляющего, в связи с чем за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей работниками ОАО "Интаводоканал" несет ответственность конкурсный управляющий, поскольку он выполняет обязанности руководителя должника.
Таким образом, ФИО3, имея достаточные денежные средства для своевременной выплаты заработной платы, не предпринял необходимых мер к ее своевременной выплате.
ФИО3 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Часть 1 ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусматривает, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 20.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Из системного толкования указанных норм следует, что в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет полномочия работодателя. В связи с чем невыполнение или ненадлежащее выполнение данных обязанностей влечет привлечение его к ответственности за нарушение требований трудового законодательства, в том числе и на основании ст. 5.27 КоАП РФ.
С учетом изложенного полагаю, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имелось.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении были грубо нарушены требования процессуального законодательства.
В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что работники ОАО "Интаводоканал", которым была несвоевременно выплачена заработная плата и которые были привлечены и допрошены прокурором к участию в деле в качестве потерпевших, не извещались о времени и месте рассмотрения дела, копии постановления по делу об административном правонарушении им не направлялись. Потерпевшим не была предоставлена возможность дать свои объяснения по делу, реализовать иные процессуальные права. Необходимая информация о ФИО и адресах проживания потерпевших в материалах дела имеется.
Таким образом, дело рассмотрено с грубыми процессуальными нарушениями, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.
На момент направления дела на новое рассмотрение срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий один год, не истек.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Воркутинского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 от 15.03.2021 № 11/4-32-21-ППР/12-1469-И/2019-10 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал" ФИО3 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ОАО "Интаводоканал" ФИО3 направить главному государственному инспектору труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Л.В. Махнева
