Дело № 12-72/2018
РЕШЕНИЕ
10 июля 2018 года судья Интинского городского суда Республики Коми Изюмова Е.С., рассмотрев с участием старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» Скворцовой В.И., должностного лица составившего постановление об административном правонарушении – Разживиной О.Н.
Жалобу представителя должностного лица – старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» Скворцовой В.И. по доверенности Мазепа Р.И. на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майора полиции Разживиной О.Н. от 12.05.2018 № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майора полиции Разживиной О.Н. от 12.05.2018 № 152 должностное лицо старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» Скворцова В.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
В соответствии с указанным постановлением рамках проведенного административного расследования в ОВМ ОМВД России по г. Инте, расположенного по адресу: <....> установлено, что старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И., <....> г.р., уроженка <....>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <....>, назначенная на должность приказом главного врача ММЛПУ «Интинская ЦГБ» от 12.02.2010 № 39, являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции ответственным за предоставление в ОУФМС России по Республике Коми в г. Инте (правопреемник – ОМВД России по г. Инте) уведомлений о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан, лиц без гражданства, поступивших на стационарное лечение в ГБУЗ РК «интинская ЦГБ» в соответствии с п.1, 1.1., 1.2, 3 приказа главного врача ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» № 975 от 13.06.2016 и п. 1, 1.1, 1.2, 1.3, 3 приказа главного врача ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» № 90 от 25.01.2018 не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, с 04.02.2018 по 07.02.2018 нарушила срок уведомления ОВМ ОМВД России по г. Инте об убытии из медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях (ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ») гражданина Республики Казахстан Горбунов Н.<....> г.р., путем направления (передачи) в ОВМ ОМВД России по г. Инте отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Гражданин Горубнов Н. находился на стационарном лечении в травматологическом отделении ГБУЗ РК «Интинской ЦГБ» с 23.01.2018 по 02.02.2018 отрывная часть бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания в ОВМ ОМВД России по г. Инте должна была быть представлена не позднее 12 часов дня следующего за днем убытия иностранного гражданина, т.е. не позднее 03.02.2018, а была представлена только 07.02.2018. В результате должностное лицо - старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И. нарушила требования ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 и п. 45 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.2007, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенной проверки должностным лицом начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майором полиции Разживиной О.Н был составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2018 № 152 в отношении должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении должностное лицо - старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо - старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И. обратилась в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Согласно жалобе, приказами ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» от 13.10.2016 № 975 и 25.01.2018 № 90 обязанность уведомления о прибытии и убытии иностранного гражданина на лечение в ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» возложена на старших медсестер отделений, откуда поступает на лечение иностранный гражданин. На лечении в травматологическом отделении ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница» с 23.01.2018 по 02.02.2018 находился на лечении гражданин Горбунов Н. Уведомление об убытии Горбунова Н. ею в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте было передано только 07.02.2018. Таким образом, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тоже время, заявитель считает, что с учетом обстоятельств совершения правонарушения, оно может быть признано малозначительным. Скворцова В.И. не уклонялась от исполнения обязанности по направлению уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания, и своевременно представила сведения в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте об их нахождении в больнице. Уведомление об убытии иностранного гражданина в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте было направлено, но с нарушением установленного законом срока.
В судебном заседании Скворцова В.И. повторила доводы жалобы. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майор полиции Разживина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И.
Заслушав заявителя, начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майора полиции Разживину О.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности подлежит установлению и доказыванию, как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица.
Должностное лицо - старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И. в жалобе не отрицает вину в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и подтверждается Скворцовой В.И., ею в срок до 03.02.2018 не была направлена отрывная часть бланка уведомления об убытии гражданина Республики Казахстан Горбунова Н. для его снятия с учета по месту пребывания в ОВМ ОМВД России по г. Инте. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Казахстан Горбунова Н. была представлена 07.02.2018.
Таким образом, в действиях должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушений процедуры привлечения должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. к административной ответственности.
Кроме того, должностное лицо - старшая медсестра травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцова В.И.. просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
В соответствии с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Совершенное правонарушение не содержит опасной угрозы для общественных отношений, ущерб государству не причинен, в связи с этим характер и крайне незначительная степень социально общественной опасности совершенного учреждением деяния не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. к административной ответственности, следует признать, что данное правонарушение должностным лицом - старшей медсестрой травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. по неосторожности.
С учетом приведенных должностным лицом - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. обстоятельств совершения правонарушения, незначительности периода несвоевременно предоставления сведений в отдел миграционного учета ОМВД России по г. Инте (3 дня, 2 из которых выходные дни в ГБУЗ РК «Интинская центральная районная больница»), суд находит возможным, установить факт отсутствия существенной угрозы охраняемым интересам, что влечет возможность охарактеризовать совершенное правонарушение как малозначительное.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. удовлетворить.
Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте, майора полиции Разживиной О.Н. от 12.05.2018 № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - старшей медсестры травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. прекратить в связи с малозначительностью.
Объявить должностному лицу - старшей медсестре травматологического отделения ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Скворцовой В.И. устное замечание в порядке статьи 2.9 КоАП РФ о недопустимости совершения административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.С. Изюмова
