Дело № 12-269/2019
РЕШЕНИЕ
гор.Чита 18 ноября 2019 года
Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова С. А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №75/7-1582-19-ОБ/12-11183-И/73-272 от 07.10.2019 о назначении ректору ФГБОУ ВО «ЗабГУ» Иванову С.А. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
вышеуказанным постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае (далее – инспекция, административный орган) Иванов С.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г.Читы 21.10.2019, Иванов С.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.
Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили при надлежащем извещении. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Установлено, что Курганов Г.В. 12.07.2019 обратился в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае (далее – инспекция) с жалобой на нарушение трудовых прав со стороны университета.
По результатам проведенной инспекцией внеплановой документарно-выездной проверки составлен акт № 75/7-1587-19-ОБ/12-9304-И/73-272 от 14.08.2019.
В акте проверки, помимо прочего, отражено, что в нарушение ст.140 Трудового кодекса РФ работодатель не оплатил работнику Курганову Г.В. удлиненный отпуск в количестве двух дней за инвалидность.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении и 07.10.2019 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания.
Как установлено из дела, Курганов Г.В., начиная с 29.08.2006, работал в ГОУ ВПО "Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского" в различных должностях. В 2012 году данное образовательное учреждение присоединено к ЗабГУ с переходом реорганизованному юридическому лицу всех прав и обязанностей, в том числе, вытекающих из трудовых отношений.
С Кургановым Г.В. университетом неоднократно заключались срочные трудовые договоры.
По трудовому договору от 26.06.2017 Курганов Г.В. по результатам конкурса принят на должность старшего преподавателя кафедры уголовного права и процесса с 01.07.2017 по 31.08.2017 на полную ставку, с 01.09.2017 - на 0,5 ставки.
Приказом №-кп от 19.06.2019 трудовой договор прекращен в связи с неизбранием на должность (п. 3 ст. 83 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, должность Курганова Г.В. отнесена законодательством к профессорско-преподавательскому составу.
Согласно ст.114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (части 1 и 2 ст.115 Трудового кодекса РФ).
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством РФ.
Это следует из ст. 334 Трудового кодекса РФ и п. 3 ч. 5 ст. 47 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 №273-ФЗ.
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 и 42 календарных дня в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" (далее - Постановление N 466).
В силу п. 7 разд. II Приложения к Постановлению N 466, педагогические работники, к категории которых относится Курганов Г.В., имеют продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска 56 календарных дней (ст. 120 Трудового кодекса РФ).
Именно такой продолжительностью определен ежегодный оплачиваемый отпуск Курганова Г.В. в трудовом договоре № 840/17п от 26.06.2017. Кроме того, трудовым договором предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 8 календарных дней за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (часть 1 ст.116 Трудового кодекса РФ, ст.14 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
Таким образом, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска Курганова Г.В. составила 64 дня, который, как видно из дела, всякий раз предоставляется Курганову Г.В. именно такой продолжительностью по окончании учебного года, как правило, с конца июня до конца августа.
В 2019 году Курганов Г.В. отпуском не воспользовался, т.к. до окончания учебного года (19.06.2019) уволен.
При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 1 ст.127 Трудового кодекса РФ).
При увольнении Курганову Г.В. произведен окончательный расчет, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск продолжительностью 64 дня, что следует из дела, материалов проверки, представленных инспекцией, и не оспаривалось участвующими в деле лицами.
Также из материалов дела установлено, что 09.11.2018 Курганову Г.В. по общему заболеванию установлена <данные изъяты> группа инвалидности.
Предоставление данных сведений работодателю послужило основанием для заключения 03.06.2019 между ЗабГУ и Кургановым Г.В. дополнительного соглашения об установлении сокращенного рабочего времени согласно программе реабилитации инвалида. Продолжительность ежегодного отпуска по поводу установления инвалидности сторонами в данном дополнительном соглашении не оговаривалась и не изменялась.
Основанием для привлечения Иванова С.А., являющегося ректором ФГБОУ ВО «ЗабГУ», к административной ответственности послужила невыплата Курганову Г.В. компенсаций за неиспользованные два дня удлиненного отпуска за инвалидность, в том числе предусмотренную ст.236 Трудового кодекса РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Иванов С.А. указал на отсутствие состава административного правонарушения.
Оценивая доводы жалобы, суд считает, что у инспекции отсутствовали основания для вывода о совершении ректором университета Ивановым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (ст. 115 ТК РФ). К работникам, имеющим право на удлиненный отпуск, относятся педагогические работники и инвалиды независимо от группы инвалидности.
Работники-инвалиды имеют право на удлиненный отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, работникам-инвалидам полагается ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, т.е. не менее чем на два дня больше по сравнению с отпуском, предоставляемым в общем порядке согласно части 1 ст. 115 Трудового кодекса РФ.
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 и 42 календарных дня.
Следовательно, педагог с группой инвалидности имеет право на удлиненный отпуск по двум основаниям: по инвалидности и по осуществлению педагогической деятельности.
Вместе с тем, суммирование удлиненного отпуска работнику в связи с его педагогической деятельностью и в связи с инвалидностью действующим законодательством не предусмотрено. При предоставлении такому лицу отпуска как педагогическому работнику (56 календарных дней) работодатель одновременно выполняет требование ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о продолжительности отпуска не менее 30 дней.
Следовательно, в данной ситуации основания для увеличения ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогического работника как минимум на два дня отсутствуют, как и отсутствуют основания для оплаты компенсации за неиспользование этих дней в качестве отпуска.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений трудовых норм и трудовых прав Курганова Г.В. в указанной части.
При таких обстоятельствах выводы инспекции о наличии в действиях ректора университета Иванова С.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, являются ошибочными.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таком положении постановление от 07.10.2019 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Иванова С. А. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №75/7-1582-19-ОБ/12-11183-И/73-272 от 07.10.2019 о назначении ректору ФГБОУ ВО «ЗабГУ» Иванову С.А. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.21 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Шишкарева
