Дело № 12-624/2017 г. Хабаровск
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
05 декабря 2017 года Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.,
с участием: помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Григоренко А.С.,
представителя генерального директора ООО Завод кровельных материалов «Далькровля» Долженковой Н.В., действующей по доверенности,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышева А.Г. на постановление № от 07.09.2017 г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Милева Р.В. о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышева А.Г. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Милева Р.В. №2 от 07.09.2017 г., генеральный директор ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, за нарушение трудового законодательства, а именно прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска в ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства в части несвоевременности выплаты заработной платы работникам организации.
В жалобе генеральный директор ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышев А.Г. ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу, мотивирует следующим. На предприятии сроки выплаты заработной платы установлены правилами внутреннего трудового распорядка общества. Согласно п.7 указанных Правил, выплата заработной платы производится 2 раза в месяц в следующем порядке: до 10-го числа текущего месяца заработная плата за предыдущий расчетный период окончательный расчет, до 25-го числа текущего месяца авансирование за текущий расчетный период - аванс. Исходя из представленных ООО ЗКМ «Далькровля» в Прокуратуру документов следует, что заработная плата сотрудникам компании выплачивается в установленные законом и внутренними документами общества сроки, задержка по выплатам отсутствует. Поскольку, в ходе проверки Прокуратуре не удалось установить конкретные сроки выплаты заработной платы в ООО ЗКМ «Далькровля», а документы по выплате заработной платы свидетельствуют о выплате заработной платы сотрудникам компании в установленные ст.136 ТК РФ и локальным нормативным актом сроки, в действиях генерального директора ООО ЗКМ «Далькровля» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Кроме того, в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что форма совершенного нарушения – неосторожность, описывая при этом, что к совершенному правонарушению Гарнышев относился безразлично. Также обжалуемое постановление содержит множество технических ошибок, орфографических и технических ошибок, что ставит под сомнение его юридическую значимость.
Представитель должностного лица Долженкова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Милев Р.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлялся своевременно и надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Помощник прокурора Григоренко А.С. в судебном заседании пояснила, что обжалуемое постановление было вынесено в отсутствии прокурора, при этом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении прокурора уведомлена не была.
Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Диспозиция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства.
В силу положения ст. 136 ГК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дни выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Сроки выплаты заработной платы в ООО ЗМК «Далькровля» установлены Положением об оплате труда, утвержденных приказом от 26.12.2016 № 23 генерального директора ООО ДЗМ «Далькровля» Гарнышевым А.Г. (далее - Положение), а именно п. 6.4 Положения согласно колорит выплата заработной платы в календарном месяце производится не менее 2-х раз в месяц в следующем порядке:
до 10-го числа текущего месяца - заработная плата за предыдущий пери расчетный период окончательный расчет;
до 25-го числа теку: него месяца авансирование за текущий расчетный период.
Из документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам ООО ДЗМ «Далькровля» установлено: согласно платежной ведомости от 01.02.2017 №ФИО5 выплачена заработная плата за вторую половину января 2017 - 01.02.2017; согласно платежной ведомости от 03.03.2017 № заработная плата та вторую половину января 2017 года выплачена ФИО6, ФИО7ФИО8, ФИО9 - 03.02.2017; согласно платежных ведомостей от 06.02.2017 №, 13/1 расходно-кассовому ордеру от 06.02.2017 № заработная плата за вторую половину января 2017 года выплачена ФИО10, ФИО11, ФИО12ФИО3, ФИО13, ФИО14 - 01.02.2017; согласно платежной ведомости от 07.02.2017 № заработная плата за первую половину февраля 20 7 года выплачена Лохову A.M. ФИО15 - 07.02.2017; согласно платежной ведомости от 14.02.2017 № заработная плата за первую половину февраля 2017 года выплачена ФИО13 -14.07.2017; согласно платежной ведомости от 21.02.2017 № заработная плата за первую половину февраля 2017 года выплачена ФИО14, ФИО16 21.02.2017; согласно платежной ведомости от 22.02.2017 № заработная плата за первую половину февраля 2017 года выплачена ФИО9, ФИО8, ФИО6ФИО12, ФИО17 - 22.02.2017; согласно платежной ведомости от 03.03.2017 №ФИО9 выплачена заработная плата за вторую половину февраля 2017 - 03.03.2017; согласно платежных ведомостей от 07.03.2017 №,36 ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО17, ФИО21, ФИО22 выплачена заработная плата за вторую половину февраля 2017 - 07.03.2017; согласно платежной ведомости от 09.03.2017 №ФИО16, ФИО15, ФИО3 выплачена заработная плата за вторую половину февраля 2017 - 09.03.2017; согласно платежных ведомостей от 10.03.2017 №, 26 ФИО13, ФИО6, ФИО8, ФИО12 выплачена заработная плата за вторую половину февраля 2017 - 10.03.2017; согласно платежной ведомости от 14.03.2017 №ФИО23 выплачена заработная плата за вторую первую половину марта 2017 - 14.03.2017, согласно платежной ведомости от 20.03.2017 №, 37, 38 ФИО8, ФИО24. ФИО10, ФИО11, Лохову A.M., ФИО25, ФИО15, ФИО22, ФИО18, ФИО26, ФИО6, выплачена заработная плата за вторую первую половину марта 2017 - 20.03.2017; согласно платежной ведомости от 22.03.2017 №ФИО10, ФИО17, ФИО52ФИО9 выплачена заработная плача за вторую первую половину марта 2017- 22.03.2017; согласно платежной ведомости от 23.03. 2017 №ФИО27 выплачена заработная плата за вторую первую половину марта 2017 - 23.03.2017; согласно платежных ведомостей от 24.03.2017 №,43 ФИО12, ФИО16, ФИО28, ФИО15, ФИО14, ФИО3 выплачена заработная плата за вторую первую половину марта 2017 - 24.03.2017; согласно платежным ведомостям от 05.04.2017 №, 44 заработная плата за вторую половину марта 2017 ФИО13ФИО15 выплачена - 05.04.2017; согласно платежной ведомости от 06.04.2017 № заработная плата за вторую половину марта 2017ФИО29, ФИО30, ФИО28, ФИО16, ФИО22 выплачена 06.04.2017 г.; согласно платежных ведомостей от 10.04.2017 №, 57, 58 заработная плата за вторую половину марта 2017 г. ФИО25, ФИО31, ФИО18, ФИО6, ФИО9, ФИО26, ФИО11, ФИО14, ФИО3 выплачена - 10.04.2017; согласно платежной ведомости от 19.04.2017 №, 36 работникам Завода выплачена заработная плата за первую половину апреля 2017 - 19.04.2017; согласно платежной ведомости 20.04.2017 №ФИО32, ФИО26, ФИО6, ФИО17, ФИО8, ФИО16, ФИО25, ФИО22 выплачена заработная плата за первую половину апреля 2017 - 20.04.2017; согласно платежным ведомостям 21.04.2017 №, 54 ФИО3, ФИО33, ФИО34, ФИО10, ФИО6, ФИО17, ФИО11, ФИО9, ФИО27 выплачена заработная плата за первую половину апреля 2017 - 21.04.2017; согласно платежной ведомости от 25.04.2017 № 56/1 ФИО51 выплачена заработная плата за первую половину апреля 2017 - 25.04.2017; согласно платежным ведомостям от 02.05.2017 №,59 ФИО27, ФИО9, ФИО36, ФИО37 выплачена заработная плата за вторую половину апреля 2017 - 02.05.2017; согласно платежной ведомости от 05.05.2017 №ФИО34, ФИО6, ФИО17, ФИО11 выплачена заработная плата за вторую половину апреля 2017 - 05.05.2017; согласно платежным ведомостям от 10.05.2017 №, 65 ФИО17, ФИО38. ФИО50., ФИО25, ФИО6, ФИО26, ФИО8, ФИО10, ФИО15, ФИО14, ФИО3, ФИО16 выплачена заработная плата за вторую половину апреля 2017 - 10.05.2017; согласно платежной ведомости от 12.05.2017 №ФИО24, ФИО28ФИО53, ФИО26, ФИО15, ФИО17 выплачена заработная плата за первую половину мая 2017 -12.05.2017; согласно платежным ведомостям от 22.05.2017 №, 68, 69 ФИО19, ФИО10, ФИО8, ФИО28, ФИО18, ФИО16, ФИО11, ФИО14, ФИО34, ФИО27. ФИО22, ФИО3 выплачена заработная плата за первую половину мая 2017 - 22.05.2017; согласно платежной ведомости 25.05.2017 №ФИО17, ФИО36 выплачена заработная плата за первую половину мая 2017 - 25.05.2317; согласно платежной ведомости от 02.06.2017 №ФИО54M. выплачена заработная плата за вторую половину мая 2017- 02.06.2017; согласно платежной ведомости от 05.06.2017 №ФИО55ФИО39, ФИО28, ФИО56ФИО15, ФИО6, ФИО16.M., ФИО40 выплачена заработная плата за вторую половину мая 2017 - 05.06.2017; согласно платежной ведомости от 08.06.2017 №ФИО14, ФИО3, ФИО41, ФИО15, ФИО22 выплачена заработная плата за вторую половину мая 2017 - 08.06.2017; согласно платежным ведомостям от 09.06.2017 №, 73 ФИО57ФИО42, ФИО28, ФИО24, ФИО36, ФИО25, ФИО34, ФИО9, ФИО58. выплачена заработная плата за вторую половину мая 2017 - 09.06.2017; согласно платежной ведомости от 19.06. 2017 №ФИО18, ФИО34, ФИО43. ФИО11, ФИО9 выплачена заработная плата за первую половину июня 2017 - 19.06.2017; согласно платежной ведомости от 21.06.2017 №ФИО19 выплачена заработная плата за первую половину июня 2017 21.06.2017: согласно платежным ведомостям от 23 06.2017 №, 84 ФИО36ФИО59., ФИО37, ФИО44, ФИО3, ФИО16, ФИО41. ФИО60., ФИО22, ФИО12 выплачена заработная плата за первую половину нюня 2017 - 23.06.2017; согласно платежным ведомостям от 04.07.2017 №, 86 ФИО27, ФИО10 выплачена заработная плата за вторую половину нюня 2017 - 04.07.2017; согласно платежным ведомостям от 06.07.2017 №, 88,89 ФИО7, ФИО45, ФИО46, ФИО22 выплачена заработная плата за вторую половину июня 2017 06.07.2017; согласно платежной ведомости от 07.07.2017 №ФИО6, ФИО9, Никитину A.M., ФИО47, ФИО48 выплачена заработная плата за вторую половину июня 2017 - 07.07.2017; согласно платежной ведомости от 10.07.2017 №ФИО34, ФИО41, ФИО14, ФИО28, ФИО22, ФИО3, ФИО12 выплачена заработная плата за вторую половину июня 2017 - 10.07.2017.
В ходе проверки ООО ДЗМ «Далькровля» в контролирующий орган были представлены документы, подтверждающие выплату заработной платы работникам указанного предприятия.
Как следует из обжалуемого постановления, контролирующий орган, дав оценку представленным документам. Пришел к выводу, что установить в какие конкретно сроки выплачивается заработная плата в ООО ЗКМ «Далькровля» не представилось возможным.
Вместе с тем, далее в указанном постановлении следует вывод, что ООО ДЗМ «Далькровля» нарушило гарантированные государством трудовые права работников общества, не получивших заработную плату своевременно.
Таким образом, обжалуемое постановление содержит два вывода, противоречащих друг другу, фактически анализ действиям ООО ДЗМ «Далькровля» по выплате заработной платы работникам в постановлении сделан не был, только указаны сроки фактической выплаты заработной платы работникам.
Кроме того, обжалуемое постановление содержит выводы о нарушении работодателем требований ст.3 ТК РФ.
Ст.3 ТК РФ гласит о том, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами.
Вместе с тем, обжалуемое постановление не содержит мотивы, по которым контролирующий орган пришел к выводу о нарушении со стороны генерального директора ООО ДЗМ «Далькровля» положений ст.3 ТК РФ, и в чем конкретно это выразилось.
Кроме того, в нарушение положений ст.25.11 КоАП РФ, 07.09.2017 года административный орган рассмотрел дело в отсутствие прокурора, который не был в установленном порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку представленные материалы сведений об этом не содержат, из пояснений помощника прокурора Григоренко А.С. следует, что прокуратура о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена не была.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что прокурор не был надлежащим образом уведомлен о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено его право участвовать в рассмотрении дела, представлять по делу доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения.
Таким образом, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении допустил существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление содержит множество технических ошибок, орфографических и технических ошибок, также являются обоснованными и свидетельствуют о небрежности при его составлении.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.09.2017 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежат направлению на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
Сроки давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день не истекли.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № № от 07.09.2017 г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Милева Р.В. о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышева А.Г. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, жалобу – удовлетворить.
Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Завод кровельных материалов «Далькровля» Гарнышева А.Г. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья В.А.Письменная
