Дело № 12-54/2019
РЕШЕНИЕ
1 февраля 2019 года г. Хабаровск
Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н.,
с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 –ФИО7 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ
представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес>, главного специалиста-эксперта юридического отдела - ФИО6 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Тюлюпа ФИО1, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в отношении должностного лица ООО «Компания Арсенал» Тюлюпа ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО4, должностное лицо - генеральный директор ООО «Компания Арсенал» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение информации и нарушение порядок при декларировании оборота алкогольной продукции, а именно, завысил объем поставленной алкогольной продукции, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.
В жалобе должностное лицо ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и необоснованного, мотивирует следующим, между ООО «Компания Арсенал» (далее - Продавец) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Покупатель) заключен Договор поставки товаров № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее -Договор), в соответствие с условиями которого Продавец поставлял товар Покупателю по его заявкам; в соответствии с п.3.1 Договора поставка товара осуществляется путем доставки на склад Покупателя, а именно в магазин по адресу: <адрес>.На основании заявки Покупателя, переданной работнику Продавца, была осуществлена отгрузка товара по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 3468 рублей 51 копейка. Указанная накладная подтверждает факт передачи товара Покупателю, что удостоверяется подписью Покупателя и печатью ИП ФИО2. Оплата вышеуказанной накладной поступила ДД.ММ.ГГГГ. по приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 3468 рублей 51 копейка, плательщик - ИП ФИО2
Поставка товара в адрес Покупателя по товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. зафиксирована ООО «Компания Арсенал» в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), на момент отгрузки торговая точка - ИП ФИО2 (№ в системе ЕГАИС) имела статус «Active».ФИО2 целенаправленно ввела ООО «Компания Арсенал» в заблуждение, путем оформления заявки от имени индивидуального предпринимателя, получения товара в магазине, подписания товарно-сопроводительных документов от имени индивидуального предпринимателя, и подтверждения получения указанного товара в системе ЕГАИС со своей учетной записи.
Довод Управления о непринятии всех зависящих от ООО «Компания Арсенал» мер не соответствует действительности: ООО «Компания Арсенал» производит на постоянной основе проверку своих контрагентов посредством сведений, предоставляемых ФНС, в соответствии с разделом 3 Руководства «Списание безнадежных долгов в бухгалтерском учете», утвержденным генеральным директором от ДД.ММ.ГГГГ.: «Бухгалтер ежеквартально проверяет всех контрагентов по 60,62,76 счета на наличие записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ЮЛ, об исключении из ЕГРЮЛ. Если в ЕГРЮЛ запись - находится в стадии ликвидации, проверка таких контрагентов - ежемесячная». Указанные положения распространяются также на проверку индивидуальных предпринимателей, проверка проводится на основании данных сервиса ФНС по адресу: <данные изъяты>
Кроме этого в соответствии с п. 7.4. Договора: «Стороны обязуются своевременно извещать друг друга об изменениях в банковских реквизитах, адресах (как юридическом, так и фактическом), телефонах, Ф.И.О контактных лиц, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты изменения». Исходя из достигнутых соглашений ИП ФИО2 обязана была уведомить ООО «Компания Арсенал» о прекращении деятельности, т.к это ведет к изменению не только реквизитов контрагента, но и разрыву договорных отношений, в связи с невозможностью осуществления поставок в адрес Покупателя в соответствии с условиями законодательства РФ, в течение 3 рабочих дней, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение указанной обязанности ИП ФИО2 не только не уведомила Поставщика, но и приняла товар.
В связи с тем, что ИП ФИО2 не уведомила о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, осуществила заказ, приняла товар от имени ИП, подтвердила его принятие, в том числе печатью ИП - соответственно продолжала осуществлять предпринимательскую деятельность после подачи заявления о снятии с учета в качестве индивидуального предпринимателя, должностное лицо ФИО3 считает, что в его действиях нет состава вменяемого правонарушения, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным и отменить полностью, а в случае непринятия доводов об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.
В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании защитник ФИО5 жалобу поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу ФИО6 возражала против доводов, указанных в жалобе, просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. без изменения.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.
Вместе с тем, п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов РФ, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Следовательно, требования законодательства о необходимости организациями представлять декларации с достоверными данными, направлены в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ и соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении генерального директора Общества к исполнению служебных обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Как следует из материалов дела, ООО «Компания Арсенал» № (далее - организация, общество), под руководством генерального директора ФИО3, в ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, медовухи).
Согласно сведениям АИС Паспорт предприятий ООО «Компания Арсенал» ДД.ММ.ГГГГ. представило за ДД.ММ.ГГГГ. по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации по формам, предусмотренным Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций оборота, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Правила, утвержденные Постановлением №815): «Декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме согласно приложению № 5 (далее -декларация № 5), «Декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поформе согласно приложению № 6 (далее - декларация № 6), подписанные генеральным директором ООО «Компания Арсенал» ФИО3
Согласно представленной ООО «Компания Арсенал» декларации № за ДД.ММ.ГГГГ в графе 20 указан объем поставленной алкогольной продукции <данные изъяты> дал.
Вместе с тем ООО «Компания Арсенал», под руководством генерального директора ФИО8, осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на двух обособленных подразделениях.
В ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Компания Арсенал», под руководством генерального директора ФИО3, осуществляло перемещение алкогольной продукции между своими обособленными подразделениями, в количестве 453,3 дал.
Объем вышеуказанных перемещений отражен в графе 20 декларации № 6 и в графе 13 декларации № 5 (указан по обособленному подразделению-получателю, в целом по организации - графа не заполняется).
Таким образом, объем поставленной алкогольной продукции, указанный в декларации № 6 за ДД.ММ.ГГГГ. в графе 20 (с учетом перемещения), соответствует объему поставленной алкогольной продукции, указанному ООО «Компания Арсенал» в графе 18 декларации №,<данные изъяты> дал.
Согласно данным декларации № 6 за ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Компания Арсенал», под руководством генерального директора ФИО3, по товарно-транспортным накладным (ТТН) от ДД.ММ.ГГГГ. №, осуществило поставки алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6% включительно) в общем объеме <данные изъяты> дал., в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН № (далее - ИП ФИО2), адрес места нахождения: <адрес>.
Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) - ИП ФИО2 (ИНН №) прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГг., в связи с принятием соответствующего решения, дата внесения записи в ЕГРИП, содержащей указанные сведения - ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку, ООО «Компания Арсенал», под руководством генерального директора ФИО3, реализовывало алкогольную продукцию указанному лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, ООО «Компания Арсенал» осуществило продажу алкогольной продукции конечному потребителю этой продукции. Передав товар физическому лицу, не зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, ООО «Компания Арсенал», под руководством генерального директора ФИО3, фактически осуществило розничную продажу алкогольной продукции.
В ходе проведения административного расследования по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Компания Арсенал» № от ДД.ММ.ГГГГ. на определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ. №, генеральным директором организации представлено пояснение от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, согласно которому ООО «Компания Арсенал» осуществляло поставку алкогольной продукции в адрес ИП ФИО2 по ТТН от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Таким образом, фактически осуществив розничную продажу алкогольной продукции, генеральный директор ООО «Компания Арсенал» отразил указанные сведения в декларациях №№ 5, 6 за ДД.ММ.ГГГГ., чем исказил информацию и нарушил порядок при декларировании оборота алкогольной продукции, а именно, завысил объем поставленной алкогольной продукции на <данные изъяты> дал.
Генеральный директор ООО «Компания Арсенал» представлял корректирующие декларации по формам №№ 5, 6, в корректирующих декларациях вышеуказанное нарушение не устранено.
В результате вышеуказанных действий, генеральный директор ООО «Компания Арсенал» ФИО3, осуществляя оборот (поставки) алкогольной продукции, нарушил требования пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Федеральный закон № 171-ФЗ), пункта 7.2 Раздела 7, пункта 8.2 Раздела 8 Порядка, утвержденного Приказом № 231.
Учитывая, что обязанность контролировать работу предприятия, руководить его деятельностью возложена на законного представителя - генерального директора, в данном случае именно он как должностное лицо несет бремя ответственности за деятельность предприятия в целом.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО3 должен был не только знать требования, предъявляемые к указанному виду деятельности, но, и обязанбыл обеспечить ихвыполнение, тоесть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Соблюдение указанных ограничений должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции, любыми возможными средствами.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, генеральным директором ООО «Компания Арсенал» не представлено.
При заполнении и подаче соответствующих деклараций генеральный директор обязан был проверить все необходимые сведения (в том числе о статусе контрагентов), обеспечив тем самым достоверность передаваемой информации, из чего следует, что генеральный директор ООО «Компания Арсенал» не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
Анализ вышеуказанных нормативных положений с учетом, установленных по делу обстоятельств позволяют, суду сделать вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «Компания Арсенал» ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что корректирующие декларации об объемах оборота алкогольной продукции №№ 5, 6 за ДД.ММ.ГГГГ. с искаженными сведениями в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка направлял именно ФИО3
ФИО3, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению достоверной информации об объеме оборота алкогольной продукции, не исполнил должным образом возложенные на него обязанности и исказил сведения об объемах оборота алкогольной продукции за ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При рассмотрении дела установлено наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывая требования КоАП РФ необходимо отметить, что генеральным директором ООО «Компания Арсенал» ФИО3 своевременно и в полном объеме представлены документы необходимые для полного и всестороннего рассмотрения данного дела, из этого следует вывод, что генеральный директор оказал содействие административному органу, в установлении всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, что является основанием смягчающим административную ответственность.
При рассмотрении дела установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Генеральный директор ООО «Компания Арсенал» ФИО3 постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.) привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение по ст. 15.13 КоАП РФ,что указывает на неоднократность совершения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № генеральный директор ООО «Компания Арсенал» совершил правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушение установленного законодательством РФо государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка декларирования оборота алкогольной продукции.
Таким образом, осуществляя оборот алкогольной продукции, генеральный директор ООО «Компания Арсенал» ФИО3 не в полном объеме учел требования законодательства РФ и допустил искажение сведений в декларациях №№ 5, 6, что привело к совершению административного правонарушения.
По результатам административного расследования установлены причины и условия административного правонарушения, причиной совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее исполнение должностным лицом организации руководителем ООО «Компания Арсенал»обязанности по декларированию алкогольной продукции; условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, стало небрежное отношение к выполнению своих должностных обязанностей руководителя ООО «Компания Арсенал» в части организации работы, связанной с декларированием оборота алкогольной продукции.
Генеральный директор ООО «Компания Арсенал»ФИО3 не принял все зависящие от него меры по недопущению фактов нарушения установленного законодательством РФо государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка декларирования оборота алкогольной продукции.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
При признании правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГг. постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
Решил:
Постановление Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг.заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в отношении должностного лица ООО «Компания Арсенал» Тюлюпа ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобуФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья: Л.Н. Лейман
