Дело № 2а-2212/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 мая 2019 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Огнивенко О.Б.,
при секретаре Шарауховой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» о ликвидации общественной организации с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с иском к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» о ликвидации общественной организации, с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что 21.04.2014 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер», о чем сведения внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского грая в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 28.04.2014 за основным государственным регистрационным номером ***.
Согласно информации, представленной уполномоченным должностным лицом некоммерческой организации - директором ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, в рамках проводимой Управлением проверки соответствия деятельности названной некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации и положениям собственного Устава, в нарушение требований п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», а также положений Устава некоммерческой организацией, требования учредительных документов не соблюдались, деятельность по достижению уставных целей с момента государственной регистрации не осуществлялась, руководящие органы не сформированы и не действуют, в дальнейшем уставную деятельность продолжать не намерены.
Как следует из письма директора некоммерческой организации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, некоммерческая организация лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет, что подтверждено и информацией, поступившей из Министерства образования и науки Алтайского края.
Следовательно, по мнению административного истца, некоммерческой организацией нарушены требования ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающих обязательное лицензирование на территории Российской Федерации образовательной деятельности.
Кроме того, в нарушение ст. 29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения и собственного устава, в частности, административным ответчиком собственный web-сайт не создан, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не зарегистрирован.
В связи с чем административный истец полагает необходимым ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» с исключением данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» - директор ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в деле телефонограммой, просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
До начала судебного разбирательства против заявленных требований о ликвидации организации в судебном порядке от частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» возражений не поступило.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствие со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации № 82-ФЗ от 19.05.1995 (в редакции от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественного объединения.
Согласно ст. 8 обозначенного Федерального закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В силу абзаца второго статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствие с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацу третьему статьи 44 Федерального закона об общественных объединениях общественная организация ликвидируется по решению суда в случае осуществления ею деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения, духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Кроме того, на основании п. 2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
В судебном заседании установлено, что 10 февраля 2014 г. на основании решения единственного учредителя о создании Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» создано Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер», утвержден устав организации (л.д. 16-25).
21 апреля 2014 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 275-р о государственной регистрации Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» (л.д. 26 оборотная сторона), в связи с чем данная организация внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 27-32).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественная организация является одной из организационно-правовых форм автономных некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 2.1 Устава основной целью создания и деятельности некоммерческой организации является повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций; удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего и высшего профессионального образования, приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в различных областях и направлениях, а именно: бухгалтерия, налоги, аудит; государственное и муниципальное управление; дизайн одежды, интерьера; индустрия красоты и мода;. интернет; кадры, управление персоналом; культура и искусство; логистика, снабжение; маркетинг и реклама; образование и педагогика; продажи и сбыт; производство и инженерное обеспечение; психология; рабочие специальности; рестораны и общественное питание; торговля; СМИ, массмедиа и журналистика; страхование; строительство; архитектура и проектирование; транспорт и автосервис; туризм и гостиничный бизнес; управление, менеджмент и бизнес образование; фотография, изобразительное искусство; экономика и финансы; юриспруденция, право; а так же выполнять работу по конкретным профессиям или специальности.
Предметом деятельности некоммерческой организации в соответствии п. 2.2 устава является образовательная, творческая, научно-методическая, научно-исследовательская, издательская, просветительская деятельность, направленная на достижение целей создания организации. Дополнительное профессиональное образование слушателей по образовательным программам дополнительного профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена), а так же посредством реализации дополнительных профессиональных программ в различных областях и направлениях (дополнительные профессиональные программы реализуются в образовательных организациях дополнительного образования, в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и в образовательных организациях высшего образования).
Основными задачами некоммерческой организации согласно п. 2.3 Устава являются:
- удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;
- организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и. учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов;
- организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно- экспериментальных работ, консультационная деятельность;
- научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы;
- удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения профессионального образования;
- удовлетворение потребностей общества в специалистах с дополнительным профессиональным образованием в различных областях и направлениях;
- научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
- изучение, обобщение и распространение лучшего педагогического опыта, внедрение новых педагогических технологий;
- разработка учебных планов и образовательных программ, оформление наглядных и методических пособий;
- выполнение научно-методической работы в целях улучшения качества обучения, построения его на основе достижении отечественной и зарубежной преподавательской практики;
- осуществление в установленном порядке разработки и издания учебных планов и программ, учебно-методических пособий, конспектов лекций и т. д.;
- адаптация инновационных методик общения к специфике профессиональной деятельности и подготовка рекомендаций по их практическому применению;
В соответствии с п. 2.4 Устава для реализации основных целей и задач организация осуществляет следующие основные виды деятельности:
- организация учебных курсов, подготовительных отделений специальностям в области строительства, проектирования; бухгалтерия, налоги, аудит; государственное и муниципальное управление; дизайн одежды, интерьера; индустрия красоты, и мода; интернет; кадры, управление персоналом; культура и искусство; логистика, снабжение; маркетинг и реклама; образование и педагогика; продажи и сбыт; производство и инженерное обеспечение; психология; рабочие специальности; рестораны и общественное питание; торговля; СМИ, массмедиа и журналистика; страхование; архитектура и проектирование; транспорт и автосервис; туризм и гостиничный бизнес; управление, менеджмент и бизнес образование; фотография, изобразительное искусство; экономика и финансы; юриспруденция, право; проведение семинаров, лекций, научно-методические конференций, совещаний, практических занятий, мастер-классов с привлечением отечественных и и зарубежных специалистов;
- прочие виды издательской деятельности;
- сотрудничество в области экономики, финансов и культуры со всеми юридическими и физическими лицами, в том числе зарубежными, в области профессиональной подготовки, установление деловых контактов;
- осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством, для достижения основных целей организации;
- осуществление деятельности и оказание услуг (платные на договорной основе) в соответствии с профилем;
- самостоятельная разработка и составление, а так же реализация программ своей деятельности, в том числе индивидуальные учебные планы - учебные планы, обеспечивающие освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;
- свободное распространение информации о своей деятельности;
- участие в мероприятиях по обмену опытом в форме стажировок, науки, производства с международными и национальными организациями, учеными и общественными деятелями России и зарубежных стран по основному профилю организации;
- осуществление благотворительной деятельности;
- осуществление подготовки, издание, распространение научной и учебно-методической, литературы, подбор, систематизацию, тиражирование и распространение нормативно-справочных документов и материалов, в том числе на периодической основе;
- реализация продукции собственного производства.
Также для достижений целей собственного устава некоммерческая организация вправе:
- самостоятельно осуществлять подбор преподавательских кадров, как на контрактной, так и на конкурсной основе;
- создавать общеобразовательные и опытно-экспериментальные школы и курсы, лаборатории, учебные участки, используя дифференцированный подход в обучении с учетом потребностей заказчиков;
- создавать самостоятельно или совместно с любыми, в том числе зарубежными партнерами, различные предприятия, организации и учреждения, филиалы, структурные подразделения, вступать в союзы, объединения, ассоциации.
Согласно информации, представленной уполномоченным должностным лицом некоммерческой организации - директором ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, в рамках проводимой Управлением проверки соответствия деятельности названной некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации и положениям собственного Устава, в нарушение требований п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», а также положений Устава некоммерческой организацией требования учредительных документов не соблюдались, деятельность по достижению уставных целей с момента государственной регистрации не осуществлялась, руководящие органы не сформированы и не действуют, в дальнейшем уставную деятельность продолжать не намерены.
В соответствии с п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. В соответствии с п. 4 указанной статьи названного Федерального закона лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования.
Как следует из письма директора некоммерческой организации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, некоммерческая организация лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет. Данный факт подтвержден информацией, поступившей из Министерства образования и науки Алтайского края.
Следовательно, некоммерческой организацией нарушены требования ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ», устанавливающих обязательное лицензирование на территории Российской Федерации образовательной деятельности.
Кроме того, в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
В нарушение требований Федерального закона некоммерческой организацией собственный web-сайт не создан, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не зарегистрирован. Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации и собственного устава.
В соответствии с абз. 3 ст. 44 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением федеральных законов.
Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Учитывая, что административным ответчиком не исполняются требования Федерального закона «О некоммерческих организациях», не соблюдаются положения Устава, деятельность по достижению уставных целей не ведется и не планируется, в ходе рассмотрения дела стороной ответчика наличие вышеуказанных нарушений не оспорено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.
Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Принимая во внимание, что истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер», ИНН ***, ОГРН ***, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный Учебный Центр «Партнер» (ИНН ***, ОГРН ***) в доход муниципального образования городского округа - город Барнаул государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья:
Верно, судья: О.Б. Огнивенко
Секретарь с/з: К.А. Шараухова
По состоянию на 14.05.2019 решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ находится в материалах дела № 2а-2212/2019 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края, УИД 22RS0065-02-2019-001980-56.
Секретарь с/з: К.А. Шараухова
