Дело № 2-212/2022
УИД 59RS0020-01-2022-000339-38
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пос. Ильинский Пермского края 06 октября 2022 года
Ильинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Троцко Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой О.С., с участием прокурора Соболева Н.Ю., истца Цыбина В.А., представителя ответчика Администрации Ильинского городского округа Таскаевой Н.М., представителя ответчика МБУ ДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/2022 по иску Цыбина Вадима Александровича к Администрации Ильинского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ильинский центр дополнительного образования», о защите трудовых прав,
установил:
Цыбин В.А. обратился в суд с иском к Администрации Ильинского городского округа, МБУ ДО «Ильинский центр дополнительного образования», с учетом последующих уточнений, а также мирового соглашения утвержденного 29.09.2022, о:
признании незаконным приказа администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк «О расторжении трудового договора с работником» и восстановлении на работе с момента досрочного расторжения трудового договора, с 28.04.2022;
взыскании заработной платы за период вынужденного отсутствия на рабочем месте, за период с 28.04.2022 по 06.10.2022 в размере 242 283,75 руб.;
взыскании невыплаченной надбавки за государственную награду за периоды работы с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 в размере 23 893,40 руб.;
признании незаконным дополнительного соглашения к трудовому договору от 28.05.2021 № 05-34 в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 %;
признании незаконным Распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27%;
признании незаконным дополнительного соглашения к трудовому договору от 20.01.2022 № 01-14/1 в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 %;
признании незаконным Распоряжения администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 «Об оплате труда Цыбину В.А.» в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27%;
взыскании невыплаченной заработной платы в виде стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем за периоды работы с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 на общую сумму 54 412,02 руб.;
взыскании компенсации морального вреда в размере 91 600 руб.
Исковые требования мотивированы следующими доводами. 27.04.2022 работниками администрации истцу был вручен приказ о досрочном расторжении трудового договора с 27.042022, как с директором МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард», без объяснений о причинах. Истца не ознакомили со служебной запиской от 26.04.2022. Трудовой договор был заключен на определенный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец не был предупрежден за 2 месяца о изменении условий договора в части изменения срока окончания трудового договора, что является нарушением части 2 статьи 74 ТК РФ и подпункта «г» пункта 11 Трудового договора. Истцу не выплачена заработная плата за время вынужденного отсутствия на рабочем месте. Истец полагает, что ответчик нарушил трудовые права с признаками дискриминации. Распоряжением главы городского округа с 01.01.2021 истцу были изменены условия оплаты труда, выразившиеся в прекращении выплаты ежемесячной надбавки за государственную награду в размере 10 %, которая определена как компенсационная выплата пунктом 18 Трудового договора, без предварительного уведомления, что является нарушением части 2 статьи 74 ТК РФ и подпункта «г» пункта 11 Трудового договора. Дополнительным соглашением № 01-02 от 11.01.2021 к трудовому договору никаких изменений в пункт 18, касательно прекращения выплаты истцу ежемесячной компенсационной надбавки за государственную награду, внесено не было. Указанную надбавку перестали выплачивать. В связи с этим истцу не выплачена указанная надбавка за периоды с 01.06.2021 по 25.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 на общую сумму 23 893,40 руб.
С 01.06.2021, без уведомления за 2 месяца и письменного объяснения причин истцу была уменьшена стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных задач с 57 % до 27 %, что является нарушением части 2 статьи 74 ТК РФ и подпункта «г» пункта 11 Трудового договора и в общем итоге не привело к увеличению заработной платы истца. Ответчик ссылается на якобы проведенную комиссию по оценки показателей деятельности учреждения для определения размера стимулирующей выплаты руководителю муниципального учреждения (протокол заседания комиссии от 26.05.2021). Положение о вышеуказанной комиссии введено постановлением администрации Ильинского городского округа от 23.04.2020 № 296-276-1.0-01-04, согласно пунктам 1.1. и 1.6 которого данная комиссия определяет размер стимулирующих выплат только по итогам работы за год и не имеет полномочий об установлении должностных окладов руководителям. Поэтому заседание комиссии в мае 2021 года проведено незаконно или вообще не проводилось, так как никакая аналитическая информация у руководителя учреждения, предусмотренная п. 1.4. вышеуказанного положения не запрашивалась и соответственно истцом не представлялась. Решение комиссии в мае 2021 года является незаконным. По итогам работы за 2020 год истцу установлена указанная стимулирующая выплата в размере 57 % и она могла быть изменена только по итогам 2021 года, в январе 2022 года. Это сделано только для того, чтобы истцу не повышать заработную плату и это является признаками дискриминации. В связи с этим истцу не выплачена заработная плата в виде стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных задач, порученных учредителем, за март - октябрь 2021 года и февраль - апрель 2022 года на общую сумму 54 412,02 руб.
28.05.2021 сотрудниками администрации истцу было предложено подписать дополнительное соглашение с изменениями условий оплаты труда, в сторону ухудшения с нарушениями требований трудового законодательства, условий расчета заработной платы в соответствии Положения об оплате труда и условий трудового договора. Соглашение истец не подписал.
31.05.2021 истец направил главе округа заявление об ухудшении условий оплаты труда. В течение месяца глава округа на обращение истца не ответил, ушел в отпуск, ответственность по решению вопроса переложил на заместителя ФИО4, который не мог принять решения по изменению условий дополнительного соглашения подписанного главой округа, ему только оставалось расторгнуть с истцом трудовые отношения по пункту 7 части первой статьи 77 ТК РФ, о чем он истца и предупредил. Истец забрал заявление и подписал соглашение об изменении условий оплаты труда, так как семья истца многодетная и детей нужно кормить и содержать.
По итогам 2021 года средняя заработная плата руководителя составила <данные изъяты> руб. против <данные изъяты> руб. в 2020 году. Средняя заработная плата основного педагогического персонала 2021 году составила <данные изъяты> руб., заместителей директора <данные изъяты> руб.
29.12.2021 истцу было направлено уведомление о реорганизации МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» и МБУ ДО Ильинский центр «Мозаика» путем слияния. В уведомлении также было указано, что проводимая реорганизация не является основанием для расторжения с истцом трудового договора, однако 27.04.2022 договор с истцом был расторгнут. Никаких претензий по выполнению истцом должностных обязанностей, истцу не предъявлено. Не было высказано замечаний членами планово-бюджетной комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2021 год, состоявшейся 26.04.2022. Результаты работы в 2021 году лучше, чем в 2020 году.
27.04.2022 в адрес главы городского округа истцом было направлено уведомление, что семья истца является многодетной и на иждивении находятся жена и трое несовершеннолетних детей. На что был получен ответ, что это не является обстоятельством для оставления истца на работе. Главой городского округа принято решение о назначении директором вновь создаваемого учреждения одинокой женщины, не имеющей несовершеннолетних детей.
Истец считает свое увольнение незаконным, не имеющим для этого оснований, которое осуществлено с нарушением трудового законодательства и договорных отношений.
27.05.2022 в прокуратуру Ильинского района мною направлена жалоба по вопросу нарушения трудовых прав истца. По результатам проверки 27.06.2022 прокуратурой выявлены нарушения трудовых прав истца. Истец полагает, что нарушение трудовых прав, является личным неприязненным отношением к истцу главы городского округа ФИО8, выразившимися в неоднократном незаконном ухудшении условий оплаты труда, принуждением истца к увольнению, лишением возможности трудиться членам семьи истца.
Истцу причинен моральный ущерб, выразившийся в унижающем достоинство истца, как руководителя, полностью отвечающего за деятельность учреждения, уровне заработной платы, сравнявшейся с заработной платы рядовых сотрудников, лишения истца надбавки за государственную награду, полученную в период участия в боевых действиях по защите интересов нашего Отечества, незаконном лишении права на труд истца и его семьи.
В судебном заседании истец Цыбин В.А. на иске настаивал, по доводам уточненного искового заявления от 03.10.2022, дополнительно суду пояснил, что в отношении него допущена дискриминация, просил восстановить сроки для обращения в суд, полагая уважительными причинами пропуска срока обращения в прокуратуру и первоначальное обращение в суд.
Представитель ответчика Администрации Ильинского городского округа Таскаева Н.М. в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала следующие доводы.
По отдельным требованиям Цыбина В.А. истекли сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Трудовой договор с Цыбиным В.А. расторгнут 27.04.2022 на основании распоряжения администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк, с распоряжением об увольнении Цыбин В.А. ознакомлен 26.04.2022. Таким образом, месячный срок для обращения в суд с заявлением о восстановлении на работе истек 27.05.2022.
В соответствии с разделом V Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным с Цыбиным В.А. должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера носят ежемесячный характер (п.п. 17, 18). Заработная плата выплачивается руководителю сроки, установленные для выплаты (перечисления) заработной платы работникам учреждения (п. 21).
Распоряжением администрации Ильинского городского округа от 27.02.2020 № 19-3 1.0-01-06 для работников МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» срок выплаты заработной платы установлен 19 и 4 числа каждого месяца.
Учитывая изложенное, установленный годичный срок обращения в суд требованию о восстановлении компенсационной ежемесячной надбавки за государственную награду с 01.01.2021 в размере 10 % должностного оклада истек: 04.02.2022 по выплате за январь 2021 года, 04.03.2022 за февраль 2021 года, 04.04.2022 за март 2021 года, 04.05.2022 за апрель 2022 года, 04.06.2022 за май 2021 года
С 01.06.2021 ежемесячная надбавка за государственную награду Цыбину В.А. не выплачивалась, в связи с установлением новых условий оплаты труда в соответствии с новым Положением об оплате труда работников бюджетных учреждений физической культуры и спорта Ильинского городского округа, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.02.2021 № 53-276-1.0-01-04, о чем Цыбин В.А уведомлен в установленном законом порядке за 2 месяца.
04.07.2022 истек срок для обращения в суд по требованию оставить без изменения стимулирующую выплату за выполнение особо сложных и важных задач в размере 57 % с 01.06.2021, за июнь 2021 года.
Данные выплаты ежемесячные, носят спорный характер и не относятся к выплатам, причитающимся работникам при увольнении, поэтому при обращении в суд для них установлен срок в течение одного года со дня наступления срока выплаты указанных сумм.
Трудовой договор с Цыбиным В.А. расторгнут 27.04.2022 в соответствии с распоряжением администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 ТК РФ во взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 ТК РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации не требуется указывать конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку расторжение трудового договора, в указанном случае, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты истцу справедливой компенсации в соответствии со статьей 279 ТК РФ.
Существенное значение для рассмотрения дела имеет лишь соблюдение ответчиком процедуры расторжения договора с истцом по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ, а именно установление факта выплаты компенсации за досрочное расторжение трудового договора при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя. Выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора Цыбину В.А. администрацией Ильинского городского округа была осуществлена.
Нарушений трудового законодательства при увольнении Цыбина В.А. допущено не было. Исходя из изложенного, оснований для выплаты заработной платы за период вынужденного отсутствия на рабочем месте из расчета 63 253,28 руб. в месяц, нет. Кроме этого, истек срок для обращения в суд по указанному требованию.
Оплата труда Цыбина В.А. как руководителя муниципального учреждения в период времени с 01.01.2021 до 01.06.2022 осуществлялась: до 31.05.2021 в соответствии с Положением об оплате труда работников бюджетных учреждений физической культуры и спорта Ильинского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Ильинского муниципального района от 07.10.2016 № 223-1.0-01-04 (в редакции постановлений от 13.02.2018 № 38-276-1.0-01-04, 02.08.2019 № 208-276-1.0-01-04) (Положение об оплате труда 2016); с 01.06.2021 в соответствии с Положением об оплате труда работая бюджетных учреждений физической культуры и спорта Ильинского городского округа, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.02.2021 № 53-276-1.0-01-04 (в редакции постановлений от 16.03.2021 № 82-276-1.0-01-04, от 09.09.202 № 369-276-1.0-01-04), (далее - Положение об оплате труда 2021); постановлением администрации Ильинского городского округа от 23.04.2020 № 3 276-1.0-01-04 утверждено Положение о выплатах компенсационного, стимулирующего социального характера руководителям муниципальных учреждений, подведомствен администрации Ильинского городского округа (далее - Положение о компенсационных стимулирующих выплатах 2020).
В период 2021 - 2022 годов перечень выплат компенсационного характера руководителям бюджетных учреждений определен частью 2.1. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020.
Части 2.1.1.-2.1.4. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 не предусматривают компенсационных выплат за государственные награды.
Часть 2.1.5. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах предусматривает иные выплаты компенсационного характера. В 2021 - 2022 годах администрацией Ильинского городского округа не принимались муниципальные правовые акты об установлении иных компенсационных выплат.
Согласно части 3.2.3. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 руководителям бюджетных учреждений установлены стимулирующие выплаты за наличие государственных (ведомственных) наград и званий. Полный перечень выплат отражен в Таблице Порядка компенсационных и стимулирующих выплат 2020. В утвержденном перечне выплат отсутствует выплата за наличие государственной нaгpaды медаль <данные изъяты>
Таким образом, Положение о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020, не предусматривает компенсационные выплаты за государственную награду Цыбина В.А.
В соответствии с Положением компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 компенсационная выплата за государственную награду Цыбину В.А. администрацией Ильинского городского округа не устанавливалась.
Условия оплаты труда Цыбина В.А. ежегодно устанавливались с 1 января соответствующего года, о чем подписывалось дополнительное соглашение с работодателем.
Условия оплаты труда Цыбина В.А. установлены: с 01.01.2019 дополнительным соглашением от 24.12.2018, с 01.02.2020 дополнительным соглашением № 01-14 от 30.01.2020, с 01.01.2021 дополнительным соглашением № 01-02 от 11.01.2021, с 01.06.2021 дополнительным соглашением № 05-53 от 28.05.2021 (в связи принятием нового положения), с 01.01.2022 дополнительным соглашением № 01-14/1 от 20.01.2022.
Выплата за государственную награду в дополнительных соглашениях, начиная с 2021 года не предусмотрена. Цыбин В.А. дополнительные соглашения подписал, с условиями оплаты согласился, в установленном законом порядке не обжаловал.
С 01.06.2021 ежемесячная надбавка за государственную награду Цыбину В.А. не выплачивалась, в связи с установлением новых условий оплаты труда в соответствии с новым Положением об оплате труда работников бюджетных учреждений физической культуры и спорта Ильинского городского округа, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.02.2021 № 53-276-1.0-01-04, о чем Цыбин В.А был уведомлен в установленном законом порядке за 2 месяца.
Кроме этого, у Цыбина В.А. истек срок обращения в суд по указанному требованию.
Виды, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений установлены в Положении о компенсационных стимулирующих выплатах 2020.
Согласно части 3.3.1. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах ежемесячные стимулирующие выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий порученных учредителем, назначаются в процентном отношении к должностному окладу руководителя. Решение о назначении, размере стимулирующих выплат за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, принимается представителем нанимателя (работодателем) по представлению Комиссии по оценке показателей деятельности учреждения для определения размера стимулирующей выплаты руководителю муниципалы учреждения (далее - Комиссия).
Распоряжением администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-01 с июня 2021 года стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, установлена в размере 27 %. Распоряжение принято в соответствие с Протоколом Комиссии по выплатам стимулирующего характера руководителя муниципальных учреждений от 26.05.2021 № 1. Комиссией принято решение об установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий порученных учредителем, к должностному окладу руководителя МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» 01.06.2021 в размере 27%.
В соответствии с частью 2.4. Положения об оплате труда 2021 стимулирующая частьфонда оплаты труда не является гарантированной частью оплаты труда работникам учреждения.
Согласно части 2.5. Положения об оплате труда стимулирующая часть фонда оплаты труда направлена на мотивацию работников к повышению качества труда посредством обеспечения взаимосвязи между результатами этого труда, квалификацией работника и оплатой труда работника. Выплаты стимулирующего характера производятся в пределах установленного фонда оплаты труда работников учреждения.
Согласно части 1.4. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 выплаты стимулирующего характера производятся муниципальным учреждением в пределах фонда оплаты труда муниципального учреждения при наличии экономии заработной платы.
Между администрацией Ильинского городского округа и Цыбиным В.А. заключено дополнительное соглашение от 28.05.2021 № 05-34 к Трудовому договору, согласно которого с 01.06.2021 ежемесячная стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, установлена в размере 27 % от должностного оклада. Дополнительное соглашение подписано обеими сторонами, администрацией Ильинского городского округа и Цыбиным В.А. Экземпляр дополнительного соглашения получен Цыбиным В.А. 28.05.2021. Нарушений при начислении стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных задач не допущено. У Цыбина В.А. истек срок обращения в суд по указанному требованию в части выплат за июнь 2021 года.
Истец не доказал факт причиненного морального страдания, не обосновал заявленный им размер компенсации. (л.д. 43-47 т. 1)
В дополнительно представленных в судебное заседание 06.10.2022 письменных объяснениях представитель Таскаева Н.М. указала следующие возражения.
По отдельным требованиям Цыбина В.А. истекли сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Трудовой договор с Цыбиным В.А. расторгнут 27.04.2022 на основании распоряжения администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк. С распоряжением об увольнении Цыбин В.А ознакомился и получил на руки 27.04.2022.
Впервые истец обратился в суд с исковым заявлением 26.05.2022 (за день до истечения срока). Согласно определению судьи Ильинского районного суда от 31.05.2022 исковое заявление Цыбина В.А. оставлено без движения, истцу установлен срок до 10.06.2022 устранить недостатки. 09.06.2022 истец направил новое исковое заявление. Определением судьи Ильинского районного суда от 14.06.2022 исковое заявление Цыбина В.А. возвращено истцу ввиду неполного устранения недостатков. Данное определение было направлено истцу почтовым сообщением и получено им 16.06.2022.
В период с 16.06.2022 по 12.07.2022 (день подачи нового искового заявления) истец в суд не обращался. Учитывая данные обстоятельства, со дня увольнения 27.04.2022 по 12.07.2022, исключая период обращения в суд (с 26.05.2022 по 16.06.2022), прошло более одного месяца. Месячный срок для обращения в суд с заявлением о восстановлении на работе истек.
Довод истца о том, что в период до 12.07.2022 он не обращался в суд, потому что ждал ответ из прокуратуры, сам по себе не продлевает срок обращения в суд. Для Цыбина В.А. обращение в прокуратуру не являлось обстоятельством, препятствовавшим ему своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора. В указанный период времени истец одновременно двумя способа осуществлял защиту своего права: обращение в суд и обращение в прокуратуру. Таким образом, у истца отсутствуют уважительные причины для восстановления пропущенного срока.
По требованию истца о признании незаконным распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» трехмесячный срок обращения в суд истек 28.08.2021. Истец был ознакомлен с указанным распоряжением 28.05.2021. Со дня ознакомления с распоряжением, с 28.05.2021 и до 15.08.2022 (до дня подачи уточненного искового заявления) Цыбин В.А. с требованием об отмене распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате Цыбину В.А.» в суд не обращался. Уважительных причин для восстановления срока обращения в суд не имеет.
По требованию истца о признании незаконным распоряжения администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 «Об оплате труда Цыбину В.А.» трехмесячный срок обращения в суд истек 14.05.2022. Со дня ознакомления с распоряжением, с 14.02.2022 и до 15.08.2022 (до дня подачи уточненного искового заявления) Цыбин В.А. с требованием об отмене распоряжения администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 № 101/1-рк «Об оплате Цыбину В.А.» в суд не обращался. Уважительных причин для восстановления срока обращения в суд не имеет.
В соответствии с разделом V Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным с Цыбиным В.А. должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера носят ежемесячный характер (п.п. 17, 18). Заработная плата выплачивается руководителю в сроки, установленные для выплаты (перечисления) заработной платы работникам учреждения (п. 21).
Распоряжением администрации Ильинского городского округа от 27.02.2020 для работников МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» установлен срок выплаты заработной платы 19 и 4 число каждого месяца.
Учитывая изложенное, установленный годичный срок обращения в суд по требованию о взыскании невыплаченной надбавки за государственную награду в размере 23 893,40 руб. за период работы с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 в части выплат за июнь 2021 года в размере 3 321,76 руб., истек 04.07.2022.
В обоснование требования о признании незаконным приказа администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк «О расторжении трудового договора с работником» и восстановлении на работе истец указал, что поскольку трудовой договор был заключен на определенный срок и его не предупредили за 2 месяца об изменении условий договора в части изменения срока окончания трудового договора, это явилось нарушением ч. 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ и подпункта «г» пункта 11 Трудового договора. Также истец указал, что его не известили о причинах прекращения договора и не ознакомили его со служебной запиской, на которую ссылается приказ.
Трудовой договор с Цыбиным В.А. расторгнут 27.04.2022 в соответствии с приказом (распоряжением) администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Согласно статье 278 Трудового кодекса РФ, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (ч. 4). Аналогичные положения закреплены в статье 47 Устава Ильинского городского округа Пермского края.
Постановлением администрации Ильинского городского округа от 06.08.2020 № 441-276-1.0-01-04 «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального образования Ильинский городской округ» утверждено Положение об осуществлении уполномоченным органом Ильинского городского округа функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения. Согласно пп. 3.1 п. 3 указанного Положения функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ильинский городской округ в отношении бюджетного учреждения в сфере физической культуры и спорта, осуществляются администрацией Ильинского городского округа.
Администрация Ильинского городского округа осуществляет назначение руководителя бюджетного учреждения и прекращение его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с ним, применение мер поощрения к руководителю бюджетного учреждения, привлечение его к дисциплинарной ответственности (п.п. 4.3 п. 4 Положения).
Таким образом, администрация Ильинского городского округа является уполномоченным органом на принятие решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ.
Общие основания прекращения трудового договора предусмотрены статьей 77 ТК РФ. Пунктом 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ предусмотрены дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, которые могут быть применены уполномоченным лицом (органом) помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. По указанному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор заключенный, как на неопределенный срок, так и на определенный срок.
При этом, если с руководителем организации заключен срочный трудовой договор, при увольнении руководителя по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ трудовое законодательство не предусматривает требования о необходимости изменения условий трудового договора в соответствии со ст. 74 ТК РФ.
Возможность увольнения руководителя по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ была также закреплена п. 32 трудового договора с Цыбиным В.А., согласно которому при расторжении трудового договора с руководителем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, ему выплачивается компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.
По смыслу положений п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ при расторжении трудового договора с руководителем организации по указанному основанию не требуется указывать конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, поскольку прекращение трудового договора, в указанном случае, не является мерой юридической ответственности руководителя организации.
Истец в исковом заявлении ссылается на уведомление о реорганизации, как на гарантию, того что его не уволят, поскольку в уведомлении указано, что реорганизация не является основанием для расторжения трудового договора.
В уведомлении о предстоящей реорганизации от 29.12.2021 № 800-и была воспроизведена норма ст. 75 ТК РФ, согласно которой реорганизация сама по себе не является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора. Однако, это не лишает работодателя возможности прекратить трудовой договор с руководителем организации по иным основаниям, предусмотренным ТК РФ и федеральными законами.
Истец указал, что 27.04.2022 в адрес главы городского округа направил уведомление, что его семья является многодетной и на иждивении находятся жена и трое несовершеннолетних детей, полагая, что у него существует гарантия при увольнении по инициативе работодателя. Вместе с тем, гарантии лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора предусмотрены ст. 261 ТК РФ. Цыбин В.А. к указанной в приведенной норме закона категории граждан не относится, документы, подтверждающие указанный статус ответчику не предоставлял.
Предусмотренная ст. 279 ТК РФ, п. 32 трудового договора компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка была выплачена Цыбину В.А. в день увольнения. Таким образом, нарушений трудового законодательства при увольнении Цыбина В.А. допущено не было.
Ввиду отсутствия нарушений требований действующего законодательства при увольнении Цыбина В.А. со стороны администрации Ильинского городского округа, оснований для взыскания в пользу Цыбина В.А. заработной платы за период вынужденного отсутствия на рабочем месте в период с 28.04.2022 по 07.09.2022 в размере 242 283,75 руб. нет.
В обоснование требования о взыскании невыплаченной надбавки за государственную награду за периоды работы с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 в размере 23 893,40 руб. истец указал, что распоряжением главы округа с 01.01.2021 ему были изменены условия оплаты труда, выразившиеся в прекращении выплаты ежемесячной надбавки за государственную награду в размере 10 %, которая определена как компенсационная выплата пунктом 18 Трудового договора, без предварительного уведомления. Что является нарушением части 2 статьи 74 ТК РФ и подпункта «г» пункта 11 Трудового договора.
Осуществление выплат компенсационного и стимулирующего характера Цыбину В.А. как руководителю муниципального учреждения в период времени с 01.06.2021 до 27.04.2022 производилось в соответствии с Положением о выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера руководителям муниципальных учреждений, подведомственных администрации Ильинского городского округа, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 23.04.2020 № 296-276-1.0-01-04 (далее - Положение о компенсационных и стимулирующих выплатах).
Указанный правовой акт в период трудовых отношений с Цыбиным В.А. являлся действующим, никем не оспаривался, в установленном законом порядке не отменялся.
В Положении о компенсационных и стимулирующих выплатах компенсационная выплата за государственную награду в любом ее виде не предусматривалась. В то же время согласно части 3.2.3. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах руководителям бюджетных учреждений устанавливаются стимулирующие выплаты за наличие государственных (ведомственных) наград и званий. Полный перечень выплат отражен в Таблице Порядка компенсационных и стимулирующих выплат. В утвержденном перечне выплат отсутствует выплата за наличие такой государственной награды как медаль <данные изъяты>
Ввиду отсутствия оснований (соответствующей награды и звания) выплата за государственную награду Цыбину В.А. начиная с 2021 года не устанавливалась, о чем с истцом было достигнуто соглашение № 05-53 от 28.05.2021, на основании которого было издано распоряжение администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.».
Дополнительным соглашением № 01-14/1 от 20.01.2022, подписанным сторонами трудового договора, с 01.01.2022 выплата истцу за государственную награду так же не предусмотрена.
Положениями ст. 72 ТРФ предусмотрена возможность изменения определенных сторонами условий трудового договора по письменному соглашению сторон. В силу закона стороны были вправе заключить дополнительное соглашение к трудовому договору и изменить условие об оплате труда работника. В данной ситуации изменение условий трудового договора не носило односторонний характер, стороны достигли согласия, подписав дополнительное соглашение. Исходя из правового смысла статьи 72 ТК РФ при достижении сторонами трудового договора согласия по вопросу изменения условий трудового договора соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 74 ТК РФ не требуется.
Вывод истца о том, что в п. 18 трудового договора не внесено никаких изменений касательно прекращения выплаты ежемесячной компенсационной надбавки за государственную награду, является ошибочным, он основан на субъективном понимании истцом техники внесения изменений в условия трудового договора.
Условия оплаты труда Цыбина В.А. ежегодно устанавливались с 1 января соответствующего года, в соответствии с действующей в указанный период времени системой оплаты труда учреждения, о чем подписывалось дополнительное соглашение руководителя с работодателем и издавалось на его основе распоряжение администрации Ильинского городского округа. Так, условия оплаты труда Цыбина В.А. были установлены: с 01.01.2019 дополнительным соглашением от 24.12.2018, с 01.02.2020 дополнительным соглашением № 01-14 от 30.01.2020, с 01.01.2021 дополнительным соглашением № 01-02 от 11.01.2021, с 01.06.2021 дополнительным соглашением № 05-53 от 28.05.2021 (в связи с принятием нового положения), с 01.01.2022 дополнительным соглашением № 01-14/1 от 20.01.2022.
28.05.2021 истцу было вручено уведомление об изменениях условий трудового договора, в соответствии с которым истец предупреждался, что ему будут установлены иные выплаты стимулирующего и компенсационного характера, среди которых отсутствовала какая-либо выплата за государственную награду. Истцу было предложено подписать соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым с 01.06.2021 истцу устанавливались новые условия оплаты труда. Истец подписал соглашение. Закон не запрещает при согласии сторон трудового договора изменять условия договора до истечения двухмесячного срока предупреждения.
Распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк, от 20.01.2022 № 101/1, на основании которых бухгалтерией осуществлялось начисление и выплата заработной платы истцу, являлись действующими правовыми актами, Цыбиным В.А. не оспаривались. Претензии о невыплате или неполной выплаты начисленной заработной платы в соответствии с указанными распоряжениями в адрес администрации городского округа истцом не предъявлялись.
Дополнительные соглашения не влекли за собой ухудшение условий оплаты труда. Согласно справке и.о. начальника управления социальной политики администрации Ильинского городского округа от 06.09.2022 о фактически начисленной заработной плате Цыбину В.А. за период 2020-2022 г.г., ежемесячные начисления в указанный период увеличивались.
Требования истца о признании незаконными дополнительных соглашений к трудовому договору от 28.05.2021 № 05-34, от 20.01.2022 № 01-14/1 необоснованны.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда.
Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ, в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
Положениями ст. 72 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность изменения определенных сторонами условий трудового договора по письменному соглашению сторон.
Следовательно, в силу закона стороны вправе заключить дополнительное соглашение к трудовому договору и изменить условие об оплате труда работника. Доказательств того, что данные дополнительные соглашения к трудовому договору носили дискриминационный характер истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил.
Кроме того, в силу специфики трудовых отношений, что следует из ст. 5 ТК РФ и ст. 3 ГК РФ, закон не предусматривает такого способа защиты права как признание трудового договора либо дополнительного соглашения к нему недействительным полностью либо в части.
Требование о признании незаконным распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» в части ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 %, истец обосновывает тем, что об изменении стимулирующей выплаты Цыбина В.А должны были предупредить не менее чем за 2 месяца в соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ и подпунктом «г» пункта 11 Трудового договора. С этим доводом не согласны по следующим причинам.
Виды, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений установлены в Положении о компенсационных и стимулирующих выплатах. В соответствии с частью 2.4. Положения об оплате труда 2021 стимулирующая часть фонда оплаты труда не является гарантированной частью оплаты труда работников учреждения.
Согласно части 2.5. Положения об оплате труда 2021 стимулирующая часть фонда оплаты труда направлена на мотивацию работников к повышению качества труда посредством обеспечения взаимосвязи между результатами этого труда, квалификацией работника и оплатой труда работника. Выплаты стимулирующего характера производятся в пределах установленного фонда оплаты труда работников учреждения.
Согласно части 1.4. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах выплаты стимулирующего характера производятся муниципальным учреждением в пределах фонда оплаты труда муниципального учреждения при наличии экономии заработной платы.
Согласно части 3.3.1. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах ежемесячные стимулирующие выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, назначаются в процентном отношении к должностному окладу руководителя. Решение о назначении, размере стимулирующих выплат за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, принимается представителем нанимателя (работодателем) по представлению Комиссии по оценке показателей деятельности учреждения для определения размера стимулирующей выплаты руководителю муниципального учреждения (далее - Комиссия).
Распоряжением администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк с 01 июня 2021 года стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, установлена в размере 27%. Распоряжение принято в соответствии с Протоколом Комиссии по выплатам стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений от 26.05.2021 № 1. Комиссией принято решение об установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, к должностному окладу руководителя МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» с 01.06.2021 в размере 27%.
Об изменении размера выплаты стимулирующего характера в соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ истец не должен был предупреждаться, поскольку данная статья регулирует вопросы изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Положение о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 не менялось, пересмотр размера стимулирующей выплаты производился в рамках действующей системы стимулирующих и компенсационных выплат.
28.05.2021 истцу было вручено уведомление об изменении условий трудового договора, в соответствии с которым истец предупреждался, что ему будут установлены иные выплаты стимулирующего и компенсационного характера, среди которых указывалась стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, установлена в размере 27 %. Истцу было предложено подписать дополнительное соглашение от 28.05.2021 № 05-34. С новыми условиями труда Истец согласился, дополнительное соглашение добровольно подписал, что означало, что истец согласился продолжать работу на данных условиях. Закон не запрещает, при согласии сторон трудового договора, изменять условия договора до истечения двухмесячного срока предупреждения.
Распоряжение администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» было издано по результатам достигнутого с Цыбиным В.А. соглашения, закрепленного в дополнительном соглашении от 28.05.2021 № 05-34.
Таким образом, основания для признания распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» отсутствуют.
Условия оплаты труда Цыбина В.А. ежегодно устанавливались с 1 января соответствующего года, о чем подписывалось дополнительное соглашение с работодателем. Так, условия оплаты труда Цыбина В.А. с 01.01.2022 были установлены дополнительным соглашением № 01-14/1 от 20.01.2022. Дополнительное соглашение 14.02.2022 Цыбиным В.А. было подписано.
Распоряжение администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 № 101/1 «Об оплате труда Цыбину В.А.» было издано по результатам достигнутого с Цыбиным В.А. соглашения, с указанным распоряжением Цыбин В.А. был ознакомлен 14.02.2022.
Дополнительное соглашение № 01-14/1 от 20.01.2022 и изданное на его основании распоряжение администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 № 101/1 условия оплаты труда Цыбина В.А., ранее установленные дополнительным соглашением от 28.05.2021 № 05-34 и распоряжением от 28.05.2021 № 475-рк, не меняют. Должностной оклад и надбавки истцу остались прежними. Издание распоряжения от 20.01.2022 ухудшений условий оплаты труда Цыбина В.А. не повлекло.
Какие либо причины для признания незаконным распоряжения администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 № 101/1 в исковом заявлении не указаны. Таким образом, основания для признания недействительным распоряжения администрации Ильинского городского округа от 20.01.2022 № 101/1-рк отсутствуют.
Условия оплаты труда Цыбина В.А. в периоды с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 были определены дополнительными соглашениями, подписанным обеими сторонами трудового договора, и изданными на их основании распоряжениями администрации. Других дополнительных соглашений в указанный период времени стороны не заключали. Поскольку распоряжения были действующими, никем не оспаривались и не изменялись, то и законных оснований для выплаты Цыбину В.А. заработной платы на других условиях оплаты труда, которые указаны в исковом заявлении, нет.
Заявив требование о взыскании компенсации морального вреда, истец указал, что ему нанесен моральный ущерб, выразившийся в унижающем его достоинство уровне заработной платы, сравнявшейся с заработной платой рядовых сотрудников, лишения его надбавки за государственную награду, полученную им в период участия в боевых действиях по защите нашего Отечества, ничем необоснованном отстранении от работы и незаконном лишении права на труд истца и его жены. По утверждению истца он испытывал нравственные и физические страдания за то, что его не устраивает уровень оплаты труда руководителей муниципальных учреждений, сложившийся в Ильинском городском округе в соответствии с принятыми правовыми актами. Но такой уровень оплаты труда установлен по отношению ко всем руководителям бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета исходя из финансовых возможностей высокодотационного бюджета Ильинского городского округа.
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Статьей 2 ТК РФ установлено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Также ответчик не мог причинить истцу моральный вред вследствие прекращения выплаты доплаты за государственную награду в качестве компенсационной выплаты. Медаль <данные изъяты> в соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» является государственной наградой. В соответствии с п. 11 Указа Президента лицам, награжденным государственными наградами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На органы местного самоуправления и подведомственные им организации законодательством не возложена обязанность по осуществлению мер поддержки лицам, награжденным государственными наградами. В свою очередь, в целях поощрения профессионального роста работников бюджетной сферы в той или иной отрасли народного хозяйства не запрещено устанавливать выплаты стимулирующего характера за наличие ведомственных (государственных) наград. Медаль <данные изъяты> в соответствии Положением о стимулирующих выплатах 2020 к таковым не отнесена.
В связи с тем, что отстранение от работы истца и его увольнение носило законный характер, истец не вправе требовать компенсации морального вреда за правомерные действия. Цыбин В.А. не доказал фактов причинения ему нравственных и физических страданий в результате неправомерных действий администрации Ильинского городского округа и уж тем более не обосновал заявленный им размер компенсации за нанесение морального вреда. Заявленную в 91 600 рублей денежную компенсацию за нанесение морального вреда можно расценить, как явное стремление истца использовать сложившуюся ситуацию для личного обогащения. Учитывая, что факты нарушения работодателем трудовых прав Цыбина В.А. не нашли своего подтверждения, то и требование о компенсации морального вреда в размере удовлетворению не подлежит.
В исковом заявлении истец привел довод о заключении между сторонами морового соглашения и указал, что ответчик тем самым признает незаконность заниженного должностного оклада. Ответчик, подписывая соглашение, ни в какой части иска никаких требований истца не признавал. Гражданским процессуальным кодексом РФ предусмотрен отдельный порядок для признания иска или его части. Цель мирового соглашения иная - частичное урегулирование трудового спора.
Представитель ответчика МБУ ДО «Ильинский центр дополнительного образования» Петрова И.Н. в судебном заседании иск не признала.
Прокурор Соболев Н.Ю. в своем заключении указал на необоснованность исковых требований Цыбина В.А.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствие с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ Цыбин В.А. был назначен на должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский спортивный центр «Авангард». Трудовой договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разделом V трудового договора установлены следующие условия оплаты труда работника. Должностной оклад - <данные изъяты> руб. (п. 17) В соответствие с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя работнику производятся следующие выплаты компенсационного характера: ежемесячная надбавка за работу в сельской местности 25 %; ежемесячная надбавка за стаж управленческой деятельности - 20 %; ежемесячная надбавка за государственную награду 10 %. (п. 18) В качестве поощрения работнику установлена выплата стимулирующего характера, ежемесячная надбавка за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем - 50 % (л.д. 11-15 т. 1)
Дополнительным соглашением от 30.01.2020 № 01-14 к трудовому договору, пункты 17-19 раздела V трудового договора изложены в новой редакции, установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб., сохранены виды ежемесячных доплат, в том числе, ежемесячная надбавка за государственную награду в размере 10 % и в качестве поощрения работнику установлена выплата стимулирующего характера, ежемесячная надбавка за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем - 50 % от должностного оклада. Установлен срок действия - до 31.12.2020. (л.д. 87-88 т. 2)
На основании указанного дополнительного соглашения администрацией Ильинского городского округа издано распоряжение от 30.01.2020 № 19-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.», в котором были установлены согласованные сторонами трудового договора условия оплаты труда Цыбина В.А. (л.д. 86 т. 1)
Дополнительным соглашением от 11.01.2021 № 01-02 к трудовому договору, с 01.01.2021 Цыбину В.А. установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб., установлена ежемесячная стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 57 % от должностного оклада. Исключена ежемесячная надбавка за государственную награду в размере 10 %. (л.д. 96 т. 2)
Экземпляр указанного дополнительного соглашения Цыбин В.А. получил 11.01.2021. Выплата ежемесячной надбавки за государственную награду в размере 10 % от должностного оклада прекращена работодателем с января 2021 года.
На основании указанного дополнительного соглашения администрацией Ильинского городского округа издано распоряжение от 11.01.2021 № 9-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.», в котором были установлены согласованные сторонами трудового договора условия оплаты труда Цыбина В.А., срок действия распоряжения установлен до 31.12.2021. (л.д. 95 т. 1)
Дополнительным соглашением от 28.05.2021 № 05-34 к трудовому договору, с 01.06.2021 Цыбину В.А. установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб., установлена ежемесячная стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 % от должностного оклада. (л.д. 92 т. 2)
Экземпляр указанного дополнительного соглашения Цыбин В.А. получил 28.05.2021.
На основании указанного дополнительного соглашения администрацией Ильинского городского округа издано распоряжение от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.», в котором были установлены согласованные сторонами трудового договора условия оплаты труда Цыбина В.А., срок действия распоряжения установлен до 31.12.2021. (л.д. 91 т. 1)
Дополнительным соглашением от 20.01.2022 № 01-14/1 к трудовому договору, с 01.01.2022 Цыбину В.А. установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб., установлена ежемесячная стимулирующая выплата за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 % от должностного оклада. Срок действия соглашения установлен с 01.01.2022. (л.д. 90 т. 2)
Экземпляр указанного дополнительного соглашения Цыбин В.А. получил 14.02.2021.
На основании указанного дополнительного соглашения администрацией Ильинского городского округа издано распоряжение от 20.01.2022 № 101/1-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.», в котором были установлены согласованные сторонами трудового договора условия оплаты труда Цыбина В.А., срок действия распоряжения установлен до 31.12.2022. (л.д. 89 т. 1)
На основании приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 324-рк от 26.04.2022 Главы городского округа-главы администрации Ильинского городского округа ФИО8, прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№, директор МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» Цыбин В.А. уволен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ, с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка. (л.д. 10 т. 1) Копия приказа вручена Цыбину В.А. 27.04.2022.
При увольнении Цыбину В.А. выплачена компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка, в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 58, 59 т. 1)
На основании постановления Администрации Ильинского городского округа от 29.12.2021 № 558-276-1.0-0104, с учетом изменений внесенных постановлением Администрации Ильинского городского округа от 18.01.2022 № 13-276-1.0-01-04, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский спортивный центр «Авангард» и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Ильинский центр внешкольной работы «Мозаика» реорганизованы путем слияния во вновь возникающее юридическое лицо, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ильинский центр дополнительного образования».
На день увольнения Цыбина В.А. реорганизация учреждений не была закончена.
Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский спортивный центр «Авангард» (в редакции Постановления администрации Ильинского муниципального района от 23.12.2019 № 373-276-1.0-01-04 и Постановления администрации Ильинского городского округа от 24.01.2020 № 27-276-1.0-01-04) является муниципальным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением. (п. 1.2) Учредителем и собственником Учреждения является - муниципальное образование Ильинский городской округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Ильинского городского округа. (п. 2.1) К компетенции учредителя в сфере управления учреждением отнесено назначение директора Центра и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, установление должностного оклада директору, установление размера стимулирующих выплат, либо их не начисление. (п. 2.3.) (л.д. 133-160 т. 2)
В соответствие с разделом 5 Коллективного договора, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствие с действующими у работодателя системами оплаты труда. Оплата труда включает: размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсирующего характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. (п. 5.2) Стороны договорились выплачивать заработную плату в денежной форме не реже чем два раза в месяц 4 и 19 числа каждого месяца. (п. 5.3)
Специальных правил выплаты ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем и ежемесячной надбавки за государственную награду, коллективный договор не содержит. (л.д. 162-170 т. 2)
Постановлением администрации Ильинского городского округа от 06.08.2020 № 441-276-1.0-01-04 «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального образования Ильинский городской округ» утверждено Положение об осуществлении уполномоченным органом Ильинского городского округа функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения. Согласно пп. 3.1 п. 3 указанного Положения функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ильинский городской округ в отношении бюджетного учреждения в сфере физической культуры и спорта, осуществляются администрацией Ильинского городского округа.
Администрация Ильинского городского округа осуществляет назначение руководителя бюджетного учреждения и прекращение его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с ним, применение мер поощрения к руководителю бюджетного учреждения, привлечение его к дисциплинарной ответственности (пп. 4.3 п. 4 Положения) (л.д. 56-67).
Согласно удостоверению к государственной награде №, на основании указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Цыбин В.А. награжден медалью <данные изъяты> (№).
27.05.2022 по вопросу защиты трудовых прав Цыбин В.А. обратился в прокуратуру Ильинского района, а согласно сведениям ГАС Правосудие - 30.05.2022 с исковым заявлением в Ильинский районный суд Пермского края, которое 31.05.2022 было оставлено без движения ввиду наличия недостатков, а 14.06.2022 возвращено в связи с неустранением имеющихся недостатков.
Повторно Цыбин В.А. обратился в суд с настоящим иском 12.07.2022.
В соответствие с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3 закона Пермского края от 25.03.2019 № 370-ПК «Об образовании нового муниципального образования Ильинский городской округ» Чермозское городское поселение, Васильевское сельское поселение, Ивановское сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Посерское сельское поселение, Сретенское сельское поселение, Филатовское сельское поселение, входящие в состав Ильинского муниципального района, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Ильинское городское поселение.
Ильинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Ильинский городской округ Пермского края). (в ред. Закона Пермского края от 05.07.2021 № 672-ПК)
Органы местного самоуправления Ильинского городского округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Ильинского городского округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. (в ред. Закона Пермского края от 05.07.2021 № 672-ПК)
На основании решения Думы Ильинского городского округа от 02.12.2019 об избрании главы городского округа - главы администрации Ильинского городского округа и распоряжения главы городского округа - главы администрации Ильинского городского округа от 03.12.2019 № 1, ФИО8 вступил в указанную должность 03.12.2019. (л.д. 246, 247 т. 1)
Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании перечисленными доказательствами.
Свидетель, глава Ильинского городского округа - глава администрации Ильинского городского округа ФИО8 в судебном заседании показал, что за всё время совместной работы с Цыбиным В.А., между ними были нормальные, дружеские отношения, каждый день они общались, неприязни и предвзятости не было. За время нахождения в должности Цыбин В.А. ставил свои интересы выше общественных. Будучи директором, он 3-4 месяца не выходил на работу, не руководил вверенным ему подразделением. Свидетель никогда Цыбина В.А. не оскорблял, дискриминации не допускал. Центр «Авангард» - муниципальное учреждение, полностью финансируется из муниципального бюджета. Таких учреждений в районе было 6, на сегодняшний день осталось 5 - Ильинский РДК, Ильинская межпоселенческая библиотека им. Теплоухова, Ильинский районный краеведческий музей, Ильинская детская школа искусств, Ильинский центр дополнительного образования детей (центр «Авангард» и центр «Мозаика»). Самая высокая заработная плата в 2021 году была по Ильинскому РДК, у директора в связи с тем, что больше полугода она работала по совместительству режиссером, так как должность вакантная. У директора ДК - 23 филиала, т.е. 23 дополнительных здания. У ФИО10 проблем гораздо больше, чем у Цыбина В.А., который располагался во вновь построенном здании, сданном в эксплуатацию в 2012 году, оно в отличном состоянии. Все здания учреждения культуры были переданы на баланс местного самоуправления в 2020 году, с этого времени администрация приводит эти здания в порядок. У директора Ильинской межпоселенческой библиотеки им. Теплоухова ФИО11 - 13 филиалов, у директора Ильинского районного краеведческого музея ФИО12 - 3 здания, у директора школы искусств - 2 здания. У Цыбина В.А. было 1 здание. В музее нет рабочего, дворника. В «Авангарде» есть 2 рабочих, завхоз, 2 заместителя, все начальники отделов - штат полный. У Цыбина В.А. был сити-менеджер, который руководил всем этим составом. Поэтому, в зависимости от вклада каждого работника, устанавливались соответствующие коэффициенты, и таким образом начислялась заработная плата. Поэтому какой-либо дискриминации со стороны работодателя в отношении Цыбина В.А. нет, это надуманное суждение, чтобы получить ещё какую-то материальную выгоду от муниципалитета. Заработная плата Цыбина В.А. была второй по величине среди директоров муниципальных учреждений в округе. Все соглашения с Цыбиным В.А. были подписаны без присутствия свидетеля, в кадрово-правовой службе. Злоупотребление правом в отношении истца не допущено. На момент объединения учреждений дополнительного образования детей, Цыбин В.А. не работал 3,5 месяца. На тот момент центром «Мозаика» руководил специалист, имеющий высшее педагогическое образование. У Цыбина В.А. этого образования нет. Было принято решение о назначении руководителем вновь созданного учреждении Петровой, имеющей высшее педагогическое образование. Причиной объединения двух учреждений явилось то, что центр «Мозаика» на протяжении последних 5-6 лет не выполнял Указы Президента по заработной плате. В 2020 году Ильинский городской округ решением губернатора был снят с конкурса среди муниципальных образований на лучшее муниципальное образование по причине невыполнения Указа Президента в системе дополнительного образования. А центр «Авангард» Указ Президента выполнял на 105 %. Для того, чтобы выровнять ситуацию по заработной плате среди учреждений дополнительного образования и было принято решение об объединении. На момент увольнения Цыбина В.А. реорганизация не была закончена. Претензий к нему не было, кроме того, что бросил учреждение на 3,5 месяца из-за вакцинации от Ковид-19. При выборе руководителя наличие специального образования является приоритетным. Государственная награда никакого отношения к образовательному процессу не имеет. Ни в одном из положений по этой награде не написано, что необходимо устанавливать по ней дополнительную оплату. Сотрудники администрации при разработке положения подошли шаблонно, неправильно, поэтому внесли изменения и с 01.01.2021 эта доплата была снята.
При разрешении спора суд руководствуется следующими нормами закона.
В соответствие с ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ)
В силу ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (часть вторая введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ)
Согласно ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика администрации Ильинского городского округа заявлено о пропуске Цыбиным В.А. срока исковой давности для защиты права и обращения в суд по части исковых требований.
Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, копия приказа об увольнении вручена Цыбину В.А. 27.04.2022, однако с настоящим иском Цыбин В.А. обратился в суд 12.07.2022 (л.д. 5 т. 1) поэтому, предусмотренный ч. 1 ст. 392 ТК РФ месячный срок исковой давности для обращения в суд по требованию о восстановлении на работе, истцом пропущен.
В судебном заседании истец Цыбин В.А. ходатайствовал о восстановлении срока исковой давности для защиты права и обращения в суд, мотивируя ходатайство тем обстоятельством, что в пределах месячного срока он обратился в прокуратуру Ильинского района с заявлением о защите трудовых прав, в том числе, по вопросам незаконности увольнения и невыплаты заработной платы.
В соответствие со ст. ст. 10, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.
Направляя письменное обращение по вопросу незаконности его увольнения в органы прокуратуры, Цыбин В.А. правомерно ожидал, что в отношении его работодателя будет принято соответствующее решение об устранении нарушений его трудовых прав и его трудовые права будут восстановлены во внесудебном порядке.
Поэтом, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 ТК РФ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска Цыбиным В.А. срока исковой давности для обращения в суд за защитой трудовых прав и о наличии оснований для восстановления указанного срока по требованию о восстановлении на работе и производных от этого требованиях - признании незаконным приказа администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк «О расторжении трудового договора с работником», взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
По требованиям Цыбина В.А. о признании незаконным дополнительного соглашения к трудовому договору от 28.05.2021 № 05-34 в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27 %, о признании незаконным Распоряжения администрации Ильинского городского округа от 28.05.2021 № 475-рк «Об оплате труда Цыбину В.А.» в части установления ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 27%, предусмотренный ч. 1 ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, Цыбиным В.А. пропущен с учетом времени его ознакомления с каждым из оспариваемых документов.
Годичные сроки для обращения в суд по требованиям Цыбина В.А. о взыскании неначисленной надбавки за государственную награду за периоды работы с 01.06.2021 по 24.10.2021 и с 14.02.2022 по 27.04.2022 и взыскании невыплаченной заработной платы в виде стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем в размере 57 %, исчисляемые с момента прекращения таковых выплат и изменения размера, то есть с февраля 2021 года, также истцом пропущены. Указанные правоотношения по невыплате не начисленной части заработной платы длящимися не являются, поэтому срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда истец узнал о нарушении своего права, то есть с момента прекращения выплаты.
Оснований для восстановления указанных сроков не имеется, поскольку во время течения указанных сроков, каких-либо обстоятельств, воспрепятствовавших истцу своевременно обратиться в суд, не имелось. К числу таковых обстоятельств суд не относит и незначительный период заболевания Цыбина В.А., поскольку заболевание протекало в легкой форме, истец находился в домашних условиях и не был лишен возможности обратиться в суд с иском, в том числе, посредством направления искового заявления в суд почтовым отправлением.
Рассматривая по существу исковые требования Цыбина В.А. о восстановлении на работе, признании незаконным приказа администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в указанной части по следующим основаниям.
В силу пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо, уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Согласно статье 279 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 указанного Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 8, 9 Постановления Пленума от 02 июня 2015 года № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», при рассмотрении споров лиц, уволенных по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, судам следует учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами. Судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный, как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе, когда срочный трудовой договор на основании части четвертой статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации принято работодателем с нарушением, принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации), такое решение может быть признано незаконным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение об увольнении Цыбина В.А. в виде распоряжения принято в соответствии с действовавшим уставом МБУ ДО «Детско-юношеский спортивный центр «Авангард», уставом муниципального образования, уполномоченным на это должностным лицом, главой Ильинского городского округа - главой администрации Ильинского городского округа ФИО9, в пределах имеющихся у него полномочий, с выплатой денежной компенсации в размере трехкратного среднемесячного заработка, по основанию прямо предусмотренному законом.
Довод истца о нарушении процедуры увольнения не соответствует установленным судом обстоятельствам и исследованным доказательствам.
Обстоятельств, указывающих на несоблюдение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Вопреки доводам истца, дискриминации в части уменьшения заработной платы в сравнении с заработной платой руководители иных муниципальных учреждений исходя из сведений о выплаченной заработной плате и показаний свидетеля ФИО8, не усматривается. Увольнение супруги истца нарушением принципа запрета дискриминации не является, поскольку супруга не является участником рассматриваемых спорных трудовых правоотношений.
По смыслу ст. 278 ТК РФ у уполномоченного лица отсутствует обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, так как расторжение трудового договора по данному основанию не рассматривается в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя, - в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействия).
Вопреки доводам истца, в рассматриваемой ситуации предварительное уведомление работника об увольнении ст. 278 ТК РФ не предусмотрено, поскольку как следует из установленных судом обстоятельств, в отношении Цыбина В.А. было принято решение об увольнении, но не решение об изменении условия трудового договора, заключенного с Цыбиным В.А. о сроке действия трудового договора. Указанный вывод вытекает из содержания трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.
Положения статьи 74 ТК РФ к рассматриваемой ситуации применению не подлежат, поскольку указанная норма регулирует вопросы изменения трудового договора и не регулирует вопросы увольнения работника.
Поскольку отсутствуют основания для признания увольнения Цыбина В.А. незаконным, то отсутствуют основания и для удовлетворения производных требований истца о признании незаконным приказа администрации Ильинского городского округа от 26.04.2022 № 324-рк «О расторжении трудового договора с работником», взыскании заработной платы за период вынужденного прогула.
Рассматривая исковые требования Цыбина В.А. о взыскании неначисленной надбавки за государственную награду и неначисленной стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с положениями статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (часть 2).
В соответствие с ч.ч. 1, 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьями 22, 26 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22).
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22).
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26).
Статьей 12 Закона Пермского края от 04 мая 2008 года № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Законом Пермского края, в том числе к таким выплатам отнесена премия за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается) (п.п. 7 п. 1).
Из содержания указанной нормы следует, то доплата за государственную награду, в Пермском крае в составе ежемесячных и дополнительных выплат для муниципальных служащих, не предусмотрена.
Как следует из положений части 2 статьи 12 Закона Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» № 228-ПК от 04.05.2008, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края.
В соответствии с Положением об оплате труда работая бюджетных учреждений физической культуры и спорта Ильинского городского округа, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.02.2021 № 53-276-1.0-01-04 (в редакции постановлений от 16.03.2021 № 82-276-1.0-01-04, от 09.09.202 № 369-276-1.0-01-04), постановлением администрации Ильинского городского округа от 23.04.2020 № 3 276-1.0-01-04, вступившим в силу с 01.06.2021, утверждено Положение о выплатах компенсационного, стимулирующего социального характера руководителям муниципальных учреждений, подведомствен администрации Ильинского городского округа, руководителям бюджетных учреждений установлены стимулирующие выплаты за наличие государственных (ведомственных) наград и званий (ч. 3.2.3). В перечне выплат доплата за наличие государственной нaгpaды - медаль <данные изъяты> отсутствует.
Выплата надбавки за государственную награду прекращена на основании вступившего в законную силу муниципального нормативного правового акта, регулирующего порядок и виды выплат компенсационного, стимулирующего, социального характера руководителям муниципальных учреждений и в соответствие с дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенного между сторонами. Указанные действия работодателя положениям Трудового кодекса, законодательству Пермского края, муниципальным нормативным актам и трудовому договору с Цыбиным В.А., с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения, не противоречат, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой выплаты работнику в качестве гарантии. Таким образом, действия работодателя в соответствующей части законных прав Цыбина В.А. не нарушают.
В соответствии с п. 2.4. Положения об оплате труда 2021 года (Положение), стимулирующая частьфонда оплаты труда не является гарантированной частью оплаты труда работникам учреждения.
Согласно п. 2.5. Положения об оплате труда стимулирующая часть фонда от труда направлена на мотивацию работников к повышению качества труда посредством обеспечения взаимосвязи между результатами этого труда, квалификацией работника и оплатой труда работника. Выплаты стимулирующего характера производятся в пределах установленного фонда оплаты труда работников учреждения.
Согласно п. 1.4. Положения о компенсационных и стимулирующих выплатах 2020 выплаты стимулирующего характера производятся муниципальным учреждением в пределах фонда оплаты труда муниципального учреждения при наличии экономии заработной платы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, первоначально установленный размер стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, на основании распоряжений работодателя, изменялся как в сторону увеличения, так и в соответствие с Протоколом Комиссии по выплатам стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений от 26.05.2021 № 1, снижен и установлен Цыбину В.А. в размере 27 %
Указанное решение работодателя не противоречит требованиям законодательства, входит в компетенцию работодателя и законных прав Цыбина В.А. не нарушает, поскольку эти действия совершены в соответствие с законом и подзаконными нормативными актами, но не произвольно по усмотрению каких-либо должностных лиц. Состав заработной платы, виды и размеры доплат, в том числе спорной выплаты, установлены дополнительным соглашением к трудовому договору.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено истцом в судебном заседании 06.10.2022, в оспариваемой истцом ситуации в связи с изменением оплаты труда, изменений организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), в МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард» на момент принятия соответствующего оспариваемого решения, отсутствовали.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, предварительного, за 2 месяца уведомления работника в соответствие с ч. 2 ст. 74 ТК РФ об изменении размера стимулирующей выплаты за выполнение особо сложных и важных заданий, порученных учредителем, не требовалось. Следовательно, действиями по изменению размера указанной выплаты законные права истца также не были нарушены работодателем.
Требования к содержанию трудового договора, перечень обязательных и дополнительных условий трудового договора закреплены в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 названной нормы в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
На основании части 5 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.
Из содержания приведенных норм закона следует, что в трудовой договор включаются различные условия, предусмотренные нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, включение в трудовой договор условий сформулированных произвольно законом не предусмотрено. Между тем положениями ст. 72 Трудового кодекса РФ при соглашении сторон срока для внесения изменений в трудовой договор не предусматривает.
При таких обстоятельствах, условие трудового договора между Цыбиным В.А. и администрацией Ильинского городского округа, предусмотренное п.п. «г» п. 11, предусматривающее предварительное, за 2 месяца уведомление о любых изменениях, вносимых в трудовой договор, является недействительным, как противоречащее ст. 57 ТК РФ, поэтому применению не подлежит.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании не начисленной заработной платы не имеется.
Поскольку оснований для удовлетворения требований Цыбина В.А. о взыскании заработной платы из фонда заработной платы МБУ ДО «Ильинский центр дополнительного образования» как правопреемника МБУ ДО ДЮСЦ «Авангард», не имеется то виске к указанному истцу следует полностью отказать.
В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Поскольку в ходе судебного разбирательства факты нарушения трудовых прав истца неправомерными действиями или бездействием ответчиков не установлены, то предусмотренных законом оснований для взыскания в пользу Цыбина В.А. компенсации морального вреда также не имеется.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Цыбину Вадиму Александровичу, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, в иске к Администрации Ильинского городского округа, ИНН 5907045570, ОГРН 1195958040343, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ильинский центр дополнительного образования», ИНН 5907052232, ОГРН 1225900010270, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года.
Председательствующий: Д.Н. Троцко
