Дело №
(25RS0032-01-2020-000293-67)
РЕШЕНИЕ
20 июля 2020г. с.Хороль
Судья Хорольского районного суда Приморского края Хвостова Н.А.,
рассмотрев жалобу КГУП «Приморский Водоканал» на постановление №25/4-123-20-ППР/12-1687-И/149/1 от 11.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении:
КГУП «Приморский Водоканал»
ОГРН 1042501100267
ИНН/КПП 2503022413/2500301001
юридический адрес: 692841, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Хорольского района Аргунов Д.М. постановлением от 07.02.2020г. возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – КГУП «Приморский Водоканал» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за то, что данное юридическое лицо до 24.01.2020г. по месту нахождения производственного участка «Хороль» ПП «Артемводоканал» КГУП «Приморский Водоканал» по адресу: 692254, Россия, <адрес> «а» (фактический адрес расположения производственного участка «Хороль») не обеспечило исполнение требований трудового законодательства Российской Федерации, т.к. работникам производственного участка «Хороль» данного предприятия, место работы которых находится в сельском населенном пункте, не установлена компенсационная выплата (доплата) за работу в сельской местности (<адрес>), в размере 25% оклада (ставки заработной платы – для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается исходя из ставки заработной платы), что является несоблюдением требований ст.4 Закона Приморского края от 25.04.2013г. №188-КЗ, ст.22 и ст.129 ТК РФ.
Постановлением начальника отдела правового сопровождения производств по делам об административных правонарушениях Государственной инспекции труда в Приморском крае Скоробогатовой М.Б. от 11.03.2020г. КГУП «Приморский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
С данным постановлением не согласилось юридическое лицо, им подана жалоба, в которой указывается на его незаконность. В обоснование предприятие ссылается на статус юридического лица, которое не относится к числу государственных учреждений Приморского края, и то, что Закон Приморского края, на который ссылается прокурор, не распространяет свое действие на данное предприятие. Просят отменить оспариваемое постановление.
Представитель юридического лица – Давыденко Л.П. жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы, и просила отменить оспариваемое постановление за отсутствием состава административного правонарушения в действиях предприятия.
Заместитель прокурора Хорольского района Аргунов Д.М. просил оставить в силе оспариваемое постановление, ссылаясь на его законность, то, что имеет место дискриминация в оплате труда в сельской местности, т.к. работникам данного предприятия на производственном участке, расположенном в с.Хороль, т.е. в сельской местности, не установлена надбавка в соответствии с требованиями Закона Приморского края. Полагает, что поскольку КГУП «Приморский Водоканал» является государственным, его учредителем и собственником имущества является Приморский край в лице структурных подразделений Администрации Приморского края, то, что собственник имущества имеет право на получение части прибыли, что свидетельствует о том, что требования Закона Приморского края распространяются на КГУП «Приморский Водоканал», который своим работникам на производственном участке, расположенном в сельской местности, не установил компенсационную выплату за работу в сельской местности.
Выслушав представителя предприятия, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Хорольского района на основании приказа прокурора Приморского края от 16.04.2019г. №47 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» 20.12.2019г. проведена проверка соблюдения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на отдых - в производственном участке «Хороль» ПП «Артемводоканал» КГУП «Приморский Водоканал», расположенного по адресу: 692254, Россия, <адрес> «а», по результатам которой установлено, что работникам данного производственного участка, место работы которых находится в сельском населенном пункте, в нарушение ст.4 Закона Приморского края от 25.04.2013г. №188-КЗ не установлена компенсационная выплата (доплата) за работу в сельской местности в размере 25% оклада (ставки заработной платы – для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается исходя из ставки заработной платы).
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно преамбулы Закона Приморского края от 25.04.2013г. №188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» (далее по тексту – Закон Приморского края) настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, устанавливает системы оплаты их труда, определяет порядок и условия их установления.
Частью 1 статьи 1 Закона Приморского края установлено, что оплата труда работников государственных учреждений Приморского края осуществляется в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда исходя из видов экономической деятельности учреждений.
Статьей 4 Закона Приморского края действительно установлены работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается исходя из ставки заработной платы).
По смыслу Закона Приморского края, его действие распространяется только на государственные учреждения Приморского края, к числу которых государственные предприятия (в данном случае, «КГУП» Приморский Водоканал») не относятся.
Согласно п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения (п.3 ст.48 ГК РФ).
В соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (п.2 ст.50 ГК РФ).
Согласно пп.8 п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах - учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.
Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий регламентирована параграфом 4 главы 4 части 1 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
При этом, в силу ст.113 ГК РФ в организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия, а правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Деятельность некоммерческих организаций, к числу которых относятся государственные и муниципальные учреждения, регламентируются положениями ГК РФ и ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Вопреки утверждениям прокурора, государственные учреждения Приморского края и государственные унитарные предприятия, созданные субъектом Российской Федерации (Приморским краем), по своей правовой природе не идентичны, создаются в отличающихся друг от друга организационно-правовых формах, эти юридические лица создаются для реализации разных целей, создание каждого из них регламентируется разными федеральными законами, они имеют разные источники финансирования.
Закон Приморского края не содержит положений о том, что его действие распространяется на государственные унитарные предприятии, созданные на территории Приморского края, вследствие чего привлечение КГУП «Приморский Водоканал» к административной ответственности за нарушение Закона Приморского края от 25.04.2013г. №188-КЗ носит ошибочный характер.
В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
По смыслу трудового законодательства (положений ТК РФ об оплате труда), финансирование оплаты труда государственных (бюджетных) учреждений осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней, а другими работодателями, в т.ч. государственными унитарными предприятиями, – за счет собственных средств.
Из представленных КГУП «Приморский Водоканал» документов следует, что на предприятии принят коллективный договор на период 2020-2022г.г., которым предусмотрена оплата труда работникам предприятия, и предусматривающим, что труд работников предприятия оплачивается по тарифным ставкам и должностным окладам, утвержденным генеральным директором КГУП «Приморский Водоканал», и в совокупности с учредительными документами самого предприятия, и требований действующего трудового законодательства, источником финансирования как деятельности КГУП, так и оплаты труда его работников, являются собственные средства предприятия.
Доводы прокурора о дискриминации, отчислениях части чистой прибыли предприятием в краевой бюджет, статуса предприятия как «государственного», о том, что учредителем предприятия является Приморский край в лице структурных подразделений Администрации Приморского края, основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в связи с неустановлением работникам, работающим в сельской местности, на основании Закона Приморского края от 25.04.2013г. №188-КЗ компенсационной выплаты в размере 25%, - не являются.
В силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Поскольку в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление №25/4-123-20-ППР/12-1687-И/149/1 начальника отдела правового сопровождения производств по делам об административных правонарушениях Государственной инспекции труда в Приморском крае Скоробогатовой М.Б. от 11 марта 2020г. в отношении КГУП «Приморский Водоканал», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, – отменить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Хорольский районный суд.
Судья Н.А.Хвостова
