Дело № 2-31/2013г. <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2013г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ищенко И.А.
при секретаре Рябоконь А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Приморского края, отделу по Хорольскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
В Хорольский районный суд Приморского края обратилась ФИО1 с исковым заявлением к Департаменту труда и социального развития Приморского края, отделу социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обосновании своих требований указала, что она обратилась в отдел социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району Приморского края с заявлением от 22 октября 2012г., вх.№ 1443 от 30 октября 2012г., о присвоении ей звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: она имеет общий трудовой стаж более 35 лет, ей назначена пенсия по старости. За время работы в в/ч <данные изъяты> она была награждена следующими ведомственными знаками отличия в труде: «Победитель социалистического соревнования 1981г.» (решение местного комитета в/ч № <данные изъяты> от 17 февраля 1981г.), 24 апреля 1980г. ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». Сведения о награждении ее указанными ведомственными знаками отличия в труде внесены в ее трудовую книжку: почетное звание «Победителя социалистического соревнования» подтверждено записью в трудовой книжке за № 7 от 17 февраля 1981г., почетное звание «Ударник коммунистического труда» также подтверждено записью в трудовой книжке от 24 апреля 1980г. Отделом социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району ей незаконно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с какой-то невнятной мотивировкой, что подтверждается выпиской из протокола № 18 от 09 ноября 2012г. Считет отказ отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным по следующим основаниям. Она имеет трудовой стаж более 35 лет, ей назначена пенсия по старости. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Как установлено п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Приморского края № 9 от 17 января 2007г. утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае, согласно п. 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либонагражденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; согласно п. 4 указанного Положения, «Лица, указанные в п.п. «а» п. 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Все необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» документы в отдел социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району она представила. В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и определяющие, какие именно ведомственные знаки отличия в труде учитываются при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». Более того, ни федеральное, ни приморское законодательство не раскрывают содержание юридического понятия «ведомственный знак отличия в труде». Вместе с тем, отсутствие непосредственного правового регулирования данного вопроса не является основанием для лишения или умаления права граждан Российской Федерации на присвоение им звания «Ветеран труда» и получения ими после этого льгот и пособий. Как указано в определении Конституционного суда РФ от 9 апреля 2002г. № 68-0, «пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан». Целями присвоения звания «Ветеран труда» являются признание Российской Федерации трудовых заслуг граждан Российской Федерации и установление особой социальной поддержки ветеранов. Пунктом 4 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки. В п. 6 указанного Постановления партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам было предписано активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда. Ударники и коллективы коммунистического труда должны служить образцом в борьбе за достижение наивысшей эффективности производства и улучшение качества работы, в повышении профессионального мастерства, политического, общеобразовательного и культурного уровня, в соблюдении норм коммунистической морали, правил социалистического общежития. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971г. права профкомов по организации социалистического соревнования, подведению итогов и определению победителей были переданы цеховым комитетам. Согласно Положения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда», утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования», данное звание являлось мерой морального стимулирования граждан за участие в социалистическом соревновании между трудовыми коллективами по итогам работы за год. Порядок присвоения гражданам звания «Ударник коммунистического труда» предусматривал награждение соответствующим знаком на основании решений администраций цехов, предприятий, правлений колхозов и профсоюзных организаций. В период присвоения ей почетного звания «Ударник коммунистического труда» движение за коммунистический труд являлось высшей ступенью социалистического соревнования, на что указано в п.2 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, п.1). Социалистическое соревнование носило массовый характер, направлялось указаниями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Знак «Ударник коммунистического труда» являлся знаком общесоюзного образца, награждались им отдельные работники за особые достижения в труде. Пунктом 6 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, п.1) был установлен следующий порядок присвоения почетных званий: рассматривать вопрос о присвоении звания ударника коммунистического труда в порядке персонального обсуждения каждого кандидата, с учетом выполнения принятых им обязательств, его трудовой и общественной деятельности, повышения знаний, культуры, отношений к семье, воспитанию детей, поведения в быту и т.д.; вопрос о присвоении рабочим и служащим званий ударников коммунистического труда, бригадам, участкам - званий коллективов коммунистического труда должен рассматриваться на общих собраниях или конференциях рабочих и служащих цеха по представлению цеховых комитетов профсоюзов и администрации цехов. Звание коллектива коммунистического труда цехам присваивается ФЗМК профсоюза совместно с администрацией предприятия, организации; «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения» (утв. главным архивным управлением при Совмине СССР 15.08.88) (ред. от 27 июня 1996г.), раздел 6.4.Награждение, присвоение почетных званий, пункт 649, предусматривал почетное звание «Ударник коммунистического труда». Удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» изготавливались по общесоюзному образцу на Гознаке. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что указанные звания являлись ведомственными наградами. Она была награждена указанными почетными званиями как передовой работник, за отличный труд, за достижение высоких показателей в труде. Просит суд признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району Приморского края о присвоении ей звания «Ветеран труда», признать звания «Ударник коммунистического труда» и «Победитель социалистического соревнования» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», обязать отдел социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району Приморского края присвоить ей звание «Ветеран труда».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края, переименованный с 01 января 2013г. в Департамент труда и социального развития Приморского края.
В судебном заседании заявитель ФИО1 исковое заявление поддержала по указанным основаниям и дополнила, что звание «Победитель соцсоревнования» ей присвоено решением местного комитета в/ч <данные изъяты>, в состав которой входила в/ч <данные изъяты>, где она работала бухгалтером, после одобрения командиром ей 23 февраля 1981г. вручили знак и удостоверение, которые она утратила, в связи с переездами, т.к. работала в <адрес>, где часто проходили землетрясения, свидетелей, которые могут подтвердить ее награждение, нет, муж и сын, которые знали об этом, умерли.
В судебное заседание представитель истца ФИО1 - ФИО2 не явился.
Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края, отдела по Хорольскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО3 исковое заявление не признала, пояснив, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомств) народного хозяйства, грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Центральный комитет Коммунистической партииявляется общественной организацией и не относится к вышеуказанным федеральным органам власти,награды которых в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьей 3 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» дают право на оформление звания «Ветеран труда». В рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в трудеи негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Согласно вышеизложенному, в Приморском крае награды ЦК коммунистической партии, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Согласно записи в трудовой книжке, ФИО1 работала в войсковой части № 06889 и ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» общественной организацией ЦК Коммунистической партии,ведомственных знаков отличия от имени Министерства Обороны или другого федерального органа исполнительной власти у Масумы Мусабековны нет.В качестве документа, подтверждающего награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде ФИО1 предоставлена копия трудовой книжки с записью о награждении 17 февраля 1981г. «Присвоено звание «Победитель соц.соревнования, ценный подарок». Запись, внесенная в трудовую книжку, не соответствует действующему законодательству (не указано, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением, на основании чего внесена запись со ссылкой на дату, номер и о наименовании документа).Записи о награждении должны быть внесены в трудовую книжку в соответствии с п.п 2.24 п.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. № 162. В графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия, ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника), в графе 2 ставится дата награждения или поощрения, в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением, в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).Ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования.... года». Действующее федеральное и краевое законодательство не предусматривает признание ветеранами труда лиц, не имеющих правительственных наград или ведомственных знаков отличия в труде.
Судом дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Согласно трудовой книжки на имя ФИО1 ФИО7 Масумы Мусабековны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17 февраля 1981г. в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» запись № 7 Присвоено звание «Победитель соц. соревнования, ценный подарок», решение местного комитета в/ч <данные изъяты> от 17 февраля 1981г.
Согласно трудовой книжки на имя ФИО1 ФИО8 Масумы Мусабековны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 апреля 1980г. в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» запись Присвоено звание «Ударник коммунистического труда», приказ без номера от 24 апреля 1980г.
Согласно выписки из протокола № 18 от 09 ноября 2012г. комиссии отдела социальной защиты населения по Хорольскому муниципальному району, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», предоставившей в качестве документа, подтверждающего награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР или РФ. либо награждение ведомственными знаками отличия в труде копию трудовой книжки с записью о награждении «Присвоено звание «Победитель соц. соревнования, ценный подарок». Запись, внесенная в трудовую книжку, не соответствует действующему законодательству (не указано, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа). Записи о награждении должны быть внесены в трудовую книжку в соответствии с п.п 2.24 п.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. №162. В графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия, ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника), в графе 2 ставится дата награждения или поощрения, в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением, в графе 4 указывается на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа). Ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования.. .. года».
Согласно п.п. 2 и п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Величина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, определялась положениями ст. 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которым пенсия на общих основаниях устанавливалась мужчинам при общем трудовом стаже не менее 25 лет и женщинам при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
В соответствии с пп. «а» п. 1 и п. 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае», утвержденном постановлением Губернатора Приморского края от 17 января 2007г. № 9-пг, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами социальной защиты населения департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.
Пунктом 4 вышеуказанного постановления установлен перечень документов, подтверждающих право на присвоение звания, которые предоставляются лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. К таковым относятся: документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде; документ, подтверждающий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, к таковым относятся: документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде; документ, подтверждающий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При отсутствии у заявителя документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, факт награждения подтверждается выпиской из приказа о награждении, либо справкой архивных учреждений, либо записью в трудовой книжке.
В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что запись в трудовой книжке заявителя о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования» не может служить основанием для подтверждения награждения ее ведомственным знаком отличия в труде, т.к. согласно записи в трудовой книжке заявителя № 7 заявитетелю присвоено звание, а не знак «Победитель социалистического соревнования …года», как предусмотрено законом, не указано, победитель какого года. В качестве основания внесения указанной записи, не указан номер воинской части, издавшей приказ, указано решение местного комитета в/ч <данные изъяты> от 17.02.1981г., однако, не указано, от какого ведомства присвоена данная награда, на записи нет печати воинской части <данные изъяты>, где работала истец бухгалтером и воинской части № <данные изъяты>,решением местного комитета которой присвоена награда где, как пояснила истец, находился местный комитет трех воинских частей. Судом самостоятельно приняты меры по сбору доказательств.Судом запрошено пенсионное дело заявителя, которое исследовано в судебном заседании, в пенсионном деле имеются записи, подтверждающие работу в воинской части <данные изъяты>,ссылки на в/ч <данные изъяты> не имеется, судом сделан запрос в архив МО РФ, на день рассмотрения дела судом, ответ не получен, сама истец не обращалась с запросом в архив МО РФ о предоставлении приказов о ее награждении указанных в/частей, учитывая,что для получения указанной информации из архива необходим большой временной промежуток, учитывая сокращенные сроки рассмотрения указанной категории дел, суд рассмотрел дело по имеющимся представленным доказательствам.
Суд считает, оснований для признания заявителя награжденным ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования …года », и присвоения звания «Ветеран труда», несмотря на имеющийся необходимый трудовой стаж нет.
Суд считает, не подлежит признанию ведомственной наградой и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», присвоение истцу звания «Ударник коммунистического труда» от 24 апреля 1980г., поскольку звание «Ударник коммунистического труда» не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, оно не могло служить правовым основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».
Исходя из содержания п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» и п. 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976г. № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).
Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренных ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979г. № 360-Х.
В систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994г. № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.
С учетом изложенного, суд считает, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рекомендовать истцу обратиться в архивный отдел Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении архивных приказов о присвоении ей знака «Победитель социалистического соревнования …года», и при получении информации, обратиться в Департамент труда и социального развития с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
С учетом изложенного, суд считает, что иск заявлен не обоснованно и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Приморского края, отделу по Хорольскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.
Судья - /подпись/
Мотивированное решение суда
составлено 17 января 2013г.
