Хоринский районный суд Республики Бурятия
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Хоринский районный суд Республики Бурятия — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2011 года с.Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе:
судьи Мархаеве П.С.
при секретаре Намсараевой В.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Ремонтно-строительный участок» о признании незаконным бездействия муниципального учреждения по обеспечению законодательства о труде и об охране труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хоринского района РБ обратился в Хоринский районный суд РБ с иском к автономному учреждению «Ремонтно-строительный участок» о признании незаконным бездействия муниципального учреждения по обеспечению законодательства о труде и об охране труда. Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района в период с 16.06.2011 г. по 20.06.2011 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в Автономном учреждении «Ремонтно-строительный участок» (далее - АУ «РСУ»), расположенном по адресу: РБ, , в ходе которой выявлены следующие нарушения.
АУ «РСУ» в качестве юридического лица зарегистрировано 17.03.2009 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № №№, выданным МРИ ФНС России №7 по РБ Согласно устава, учреждение создано для выполнения полномочии МО «Хоринский район» в сфере организации утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов и содержания автомобильных дорог общего пользования.
Согласно распоряжения главы МО «Хоринский район» ФИО3 от 27 02 2009 г №, приказа по АУ «РСУ» от №, Чернышев И.А. назначен директором АУ «РСУ» и приступил к обязанностям директора с 01.04.2009 г.
В соответствии с подп. 2 п. 19, п. 21 Устава исполнительным органом управления Учреждения является руководитель - директор. Пунктами 63, 66 Устава установлено, что к компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения; руководитель Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы, утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.
В АУ «РСУ» согласно штатного расписания, утвержденного директором, предусмотрено наличие 10,5 должностей, на момент проверки работают 6 работников, в том числе директор.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения, допущенные директором АУ «РСУ».
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
В соответствии с ч.1 ст. 211 Трудового кодекса РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Пунктами 1.5, 2.2.4, 3.4, 3.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного постановлением Минтруда РФ N 1, Минобразования РФ N 29 от 13.01.2003 г., установлено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель; организуется проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим; для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке; результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.
В нарушение указанных требований законодательства, директор АУ «РСУ» и все 5 работников не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном законом порядке; не организовано проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим; приказом (распоряжением) директора не создана комиссия по проверке знаний в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке; результаты проверки знаний не оформляются протоколом в установленной форме.
Пунктом 5.4 "Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80, работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа.
В нарушение указанных требований в АУ «РСУ» не обеспечена разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
Пунктом 4 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 N 357н, установлено, что водители погрузчика, машинисты авто грейдера обеспечиваются костюмом хлопчатобумажным или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 1 шт.; ботинками или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара; очками защитными до износа; вкладышами противошумными - до износа; зимой дополнительно - костюм на утепляющей прокладке - по поясам; валенки с резиновым низом - по поясам; подшлемник утепленный - 1 шт.; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами.
Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, в АУ «РСУ» машинист автогрейдера ФИО4, машинисты автопогрузчика ФИО8., ФИО5 не обеспечены по вышеуказанном нормам специальной одеждой и специальной обувью.
Пунктом 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
В нарушение указанных требований законодательства, в АУ «РСУ» личные карточки выдачи работникам и сдачи ими СИЗ не ведутся.
В соответствии с п.9 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В нарушение указанных требований в АУ «РСУ» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
В соответствии со ст. 223 Трудового кодекса РФ, обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.
В нарушение указанных требований в АУ «РСУ» не оборудовано санитарно-бытовое помещение, помещение для приема пищи, помещение для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; не создан санитарный пост с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. П. 40 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, установлено, что с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведется книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Форма книги утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В нарушение указанных требований в АУ «РСУ» книга учета движения трудовых книжек не соответствуют форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".
В соответствии со ст. 123 Трудового кодекса РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке.
В нарушение указанных требований в АУ «РСУ» не утвержден график отпусков на 2011 г.
В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ, в трудовом договоре должны содержаться сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция; условия оплаты труда.
В нарушение указанных требований закона, в трудовых договорах с работниками АУ «РСУ» не содержатся сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия о трудовой функции; условиях оплаты труда - сроков выплаты заработной платы.
Таким образом, в действиях должностного лица - директора АУ «РСУ» Чернышева И.А. установлено бездействие по обеспечению в учреждении требований законодательства о труде и об охране труда. Указанное нарушение свидетельствует о несоблюдении системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, необеспечении приоритетных принципов сохранения жизни и здоровья работников, что недопустимо.
Опрошенный директор АУ «РСУ» Чернышев И.А. признал наличие выявленных нарушений трудового законодательства, по поводу совершенного им правонарушения пояснил, что причиной допущения нарушений явилось незнание законодательства о труде и об охране труда. Обязуется устранить нарушения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ устанавливается, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии с абзацем 2 ст. 2 Трудового кодекса РФ устанавливаются основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, как обеспечение каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; как свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Таким образом, в трудовые отношения с АУ «РСУ» может вступить любое лицо, обладающее необходимыми для труда в данном предприятии знаниями или специальной подготовкой, установить конкретное число таких лиц невозможно, в связи с чем в данном случае прокуратурой района заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие директора Автономного учреждения «Ремонтно-строительный участок» Чернышева И.А. по обеспечению законодательства о труде и об охране труда. Обязать директора Автономного учреждения «Ремонтно-строительный участок» Чернышева И.А. устранить нарушения трудового законодательства:
- обеспечить прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда директора и всех работников в установленном законом порядке;
- организовать проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим;
- приказом (распоряжением) директора создать комиссию по проверке знаний в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке;
- результаты проверки знаний оформить протоколом в установленной форме;
- обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для
всех работников;
- водителей погрузчиков, машиниста автогрейдера обеспечить специальной одеждой и специальной обувью в соответствии с пунктом 4 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 N 357н;
- обеспечить ведение личных карточек выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты;
- провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией рабочих мест;
- оборудовать санитарно-бытовое помещение, помещение для приема пищи, помещение для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создать санитарный пост с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи
- обеспечить ведение книги учета движения трудовых книжек по форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.1.02003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»;
- утвердить график отпусков;
- привести трудовые договоры с работниками в соответствие с требованиями трудового законодательства, включив сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; условия о трудовой функции; условия оплаты труда – сроков выплаты заработной платы.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Орлова Ю.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.
Представитель ответчика - директор АУ РСУ Чернышев И.А. исковые требования прокурора Хоринского района РБ о признании незаконным бездействия муниципального учреждения по обеспечению законодательства о труде и об охране труда признал в полном объеме. Просил установить разумный срок для исполнения решения суда.
Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, считает возможным принять признание иска. Признание иска является выражением доброй воли ответчика, без какого-либо принуждения со стороны. Признание иска выражено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчику разъяснены. Права и интересы других лиц признание иска не затрагивает. Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда не имеется.
Судом установлено, что требование истца основано на том, что ответчиком не выполнялись в полной мере обязанности работодателя, предусмотренные ст.22 Трудового кодекса РФ, а также обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренные ст.212 Трудового кодекса РФ. Кроме того ст.219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Приказом Минздравсоцразвития от 31.08.2007 г. № 569 утвержден «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» п.5 которого установлено, что сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. На момент прокурорской проверки установлено, что АУ «РСУ» не соблюдается законодательство о труде и об охране труда, что нарушило права и законные интересы работников АУ «РСУ», выразившиеся в нарушении прав работников, предусмотренных ст. 37 Конституции РФ, ст.212, ст.219 Трудового кодекса РФ. Поскольку суд принимает признание иска ответчиком, исковые требования прокурора Хоринского района РБ подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд, учитывая то, что для проведения аттестации рабочих мест необходимо произвести замеры в теплый и холодный периоды времени года, т.е. в два этапа, с учетом мнения представителя истца, учитывая положения ст.206 ГПК РФ полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в части проведения аттестации рабочих мест до 31 декабря 2011 года включительно, что касается исполнения остальных требований предоставить срок до 15 августа 2011 года включительно.
В соответствии со ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований;
В данном случае в соответствии 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и также органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, по данному делу госпошлина подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Хоринского района РБ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие директора Автономного учреждения «Ремонтно-строительный участок» Чернышева И.А. по обеспечению законодательства о труде и об охране труда.
Обязать директора Автономного учреждения «Ремонтно-строительный участок» Чернышева И.А. устранить нарушения трудового законодательства:
- обеспечить прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда директора и всех работников в установленном законом порядке, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- организовать проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- приказом (распоряжением) директора создать комиссию по проверке знаний в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- результаты проверки знаний оформить протоколом в установленной форме, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для всех работников, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- водителей погрузчиков, машиниста автогрейдера обеспечить специальной одеждой и специальной обувью в соответствии с пунктом 4 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2009 N 357н, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- обеспечить ведение личных карточек выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией рабочих мест, в срок до 31 декабря 2011 года включительно;
- оборудовать санитарно-бытовое помещение, помещение для приема пищи, помещение для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создать санитарный пост с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- обеспечить ведение книги учета движения трудовых книжек по форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек», в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- утвердить график отпусков, в срок до 15 августа 2011 года включительно;
- привести трудовые договоры с работниками в соответствие с требованиями трудового законодательства, включив сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; условия о трудовой функции; условия оплаты труда – сроков выплаты заработной платы, в срок до 15 августа 2011 года включительно.
Взыскать с АУ «Ремонтно-строительный участок» государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Хоринский районный суд в течение 10 дней.
Судья:
