Дело № 2-448/2021
65RS0017-01-2021-000383-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Холмск 9 июня 2021 года
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.
при секретаре Марчук Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 в интересах недееспособных ФИО, ФИО1 к государственному учреждению Центру по выплате пенсии и обработки информации Пенсионного фонда РФ в Сахалинской области, органу опеки и попечительства администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными протоколов № 19/20 и 21/20 Управления пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о переплате ежемесячной выплаты компенсации на уход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить ежемесячные компенсационные выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными инвалидами с детства с момента прекращения данной выплаты
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обладилась в Холмский городской суд в защиту интересов недееспособных ФИО, ФИО1 с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России по Холмскому району и органу опеки и попечительства администрации Корскаковского городского округа, указав следующее.
ФИО2 является опекуном своих сыновей ФИО, ФИО1, признанных недееспособными. С ДД.ММ.ГГГГ с нею был заключен договор об осуществлении опеки на возмездных условиях за исполнение обязанностей опекуна.
В ноябре 2020 получила письмо УПФ РФ об обнаружении излишне выплаченной компенсации на уход за ФИО и ФИО1 в связи с несвоевременным сообщением о поступлении на работу и протоколы № и № о выявлении излишне выплаченных сумм пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные протоколы считает незаконными и не подлежащими исполнению, так как на работу не устраивалась, заработную плату не получала. Денежное вознаграждение, выплаченное в соответствии с договором об осуществлении опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами на возмездных условиях, не являются заработной платой, а являются мерой социальной поддержки.
Вывод УПФ РФ о том, что опекун является лицом, выполняющим оплачиваемую работу, ограничивает право истца на реализацию прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами.
Просила суд протоколы №№ 19/20 и 21/20 Управления пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии в отношении ФИО и ФИО1 и уведомление о переплате ежемесячной выплаты компенсации на уход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с несвоевременным сообщением о поступлении на работу признать незаконным; обязать ответчика возобновить ежемесячные компенсационные выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными инвалидами с детства ФИО и ФИО1 с момента прекращения данной выплаты.
Определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика УПФ РФ правопреемником – Центром по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее Центр выплат).
Ответчик Центр выплат представил возражения на исковое заявление. С иском не согласен. С ДД.ММ.ГГГГФИО2 являлась получателем компенсационных выплат по уходу за инвалидами 1 группы ФИО1, ФИО С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет опеку за ними на возмездной основе. Вознаграждение опекунам не относится к предусмотренным статьями 217, 420 Налогового кодекса РФ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами. ФИО2 как работающее лицо не имеет права по получение ежемесячных выплат трудоспособным лицам осуществляющим уход за инвалидами.
ДД.ММ.ГГГГФИО2 направила в адрес УПФ РФ по Корсаковскому району Сахалинской области заявление, согласно которому просила снять компенсационный уход за ФИО и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением договора об осуществлении опеки на возмездных условиях. В связи с чем УПФ РФ вынесены решения о прекращении компенсационной выплаты на уход с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований просил отказать.
Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении. Пояснили также, что требований к ответчику органу опеки и попечительства не имеется. ФИО2 указывала, что была введена в заблуждение о своем праве получать обе выплаты, денежные средства потрачены на содержание сыновей. Какие ее права нарушают обжалованные протоколы и уведомление пояснить затруднилась.
Ответчики Центр выплат и орган опеки администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явились, извещались судом о месте и времени слушания дела надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях возражали против удовлетворения иска.
Суд, с учетом мнение лиц участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.
Указом Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» с ДД.ММ.ГГГГ установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей.
Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.
Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.
Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.
Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397 утверждены «Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.
В пункте 12 Правил основанием к прекращению осуществления ежемесячной выплаты является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.
В соответствии с пунктом 13 указанных правил лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты.
Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.
Согласно части 2 статьи 16 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6-1 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношений) опекуну совершеннолетнего лица, признанного судом недееспособным, осуществляется выплата вознаграждения в случае, если опекун не пользуется безвозмездно имуществом совершеннолетнего лица, признанного судом недееспособным, в своих интересах, не получает вознаграждение за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц и среднедушевой доход семьи опекуна (одиноко проживающего опекуна) не превышает 3,5-кратную величину прожиточного минимума, установленную по основным социально-демографическим группам населения в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области «О прожиточном минимуме в Сахалинской области»).
Вознаграждение выплачивается опекуну на основании договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, заключаемого опекуном с органом опеки и попечительства (далее - договор).
При нахождении под опекой одного опекуна нескольких подопечных вознаграждение выплачивается за каждого подопечного.
Размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну за каждого подопечного, составляет 2-кратный размер установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 420 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьями 217 и 420 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами.
Из анализа указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что принимая на себя обязательства по оказанию обязанности опекуна по договору об осуществлении опеки за вознаграждение опекун выполняет оплачиваемую работу.
Представленными в материалы дела доказательствами установлено следующее.
ФИО4 и ФИО1 являются инвалидами 1 группы с детства, что подтверждается соответствующими справками МСЭ.
Они же признаны недееспособными решениями Красовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-о/р ФИО2 назначена опекуном совершеннолетнего недееспособного ФИО
Постановлением главы администрации МО Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 назначена опекуном над недееспособным ФИО1
Согласно справке УПФ РФ по Корсаковскому району от ДД.ММ.ГГГГФИО2 получателем страховой пенсии не является по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ по Корсаковскому району Сахалинской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 дети или инвалидом с детства 1 группы, указав, что осуществляет уход за ФИО с ДД.ММ.ГГГГ. Просила назначить ежемесячную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». Также была предупреждена о необходимости в течение 5 рабочих дней извещать территориальный орган Пенсионного Фонда РФ об обстоятельствах, влекущих за собой прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в том числе о выполнении неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.
Также ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в УПФ РФ по Корсаковскому району с аналогичным заявлением назначении ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР по Корсаковскому району приняты решения о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом с детства 1 группы ФИО и ФИО1
Распоряжениями вице-мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№-о/р и 42-о/р ФИО2 назначена опекуном исполняющим свои обязанности возмездно в отношении ФИО4 и ФИО1 соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ между органом опеки и попечительства, полномочия которого осуществляет Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и ФИО2 заключены договоры №№, 2/20 об осуществлении опеки на возмездных условиях в отношении ФИО4 и ФИО1
Согласно п. 2.1 указанных договоров опекун имеет право на получение ежемесячного денежного вознаграждения, предусмотренного договором. Орган опеки и попечительства обеспечивает выплату ежемесячного денежного вознаграждения опекуну с перечисление денежных средств на банковский счет (пункты 3.1, 3.1.1, 4 договоров).
ДД.ММ.ГГГГФИО2 в УПФ РФ по Корсаковкому району поданы два заявления, согласно которым просит снять компенсационный уход за ребенком инвалидом детства 1 группы ФИО и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с договором об осуществлении опеки на возмездных условиях.
Решениями УПФ РФ по Корсаковскому району от ДД.ММ.ГГГГ прекращено осуществления ежемесячной компенсационной выплаты ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО и ФИО1
Решениями УПФ РФ по Корсаковскому району от ДД.ММ.ГГГГ выявлена ошибка допущенная при выплате ежемесячной компенсационной выплаты установленной в соответствии с Указом Президента РФ №ФИО2 в с вязи с осуществлением ухода за инвалидом с детства 1 группы ФИО и ФИО1, в связи с поступившим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт заключения договора об осуществлении опеки на возмездных условиях лица, осуществляющего уход ФИО2 вследствие чего неправомерно производится выплата с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР по Красовскому району (межрайонное) составлены протоколы о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм № и №, согласно которым установлен факт излишней выплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО и ФИО1 в связи с несвоевременным сообщением о поступлении на работку лиц, получающих КЦ и ЕВ.
Также ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ по Холмскому району в адрес ФИО5 направлены уведомления о переплате ежемесячной выплаты компенсации на уход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО и ФИО1 в размере 42000 рублей по каждому.
Поскольку ФИО2, являясь стороной договоров об осуществлении опеки на возмездных условиях от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 2/20 приняла на себя обязательства по оказанию услуги по выполнении обязанности опекуна в отношении недееспособных граждан ФИО и ФИО1 за вознаграждение, то она являлась лицом, выполняющим оплачиваемую работу. В связи с этим ФИО2 как работающее лицо, не являющееся получателем страховой пенсии, утратила права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397.
При таких обстоятельствах пенсионным органом на основании заявления ФИО2 о прекращении выплат правомерно было принято решение о прекращении осуществления ежемесячной компенсационной выплаты.
При этом необходимо указать, что указанные решения о прекращении осуществления выплат истцом не оспариваются.
При этом протоколы №№ 19/20 и 21/20 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта излишне выплаченных сумм и уведомления направленные в адрес ФИО2 о наличии переплаты ежемесячной компенсационной выплаты, которые истец просила признать не законными сами по себе каких-либо прав истца не нарушают. В судебном заседании истец также затруднилась пояснить, каким образом обжалуемые ею документы нарушают ее права.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными протоколов №№ 19/20 и 21/20 и уведомлений.
Требования о возложении на ответчика обязанности возобновить ежемесячные компенсационные выплаты с момента их прекращения также не подлежат удовлетворению.
Так подпункт «Д» пункта 12 Постановления Правительства РФ № 397 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2021 № 278 изложен в новой редакции, а именно осуществление ежемесячной выплаты прекращается в следующих случаях: выполнение лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно статье 7 Федерального закона от 15.12.2001№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2020) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье).
Таким образом, в настоящее время законодателем установлена возможность получения выплат установленных Указом Президента РФ № 175 лицами, не подлежащими обязательному пенсионному страхованию, к которым относятся также и лица, получающие страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющиеся опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в период получения компенсационных выплат ФИО2 страховую пенсию не получала. Страховая пенсия по старости назначена ФИО6 решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах требования истца о возобновлению ежемесячных компенсационных выплат с момента их прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ № ежемесячная выплата устанавливается на основании заявления лица, осуществляющего уход (пункт 5).
ФИО2 добровольно отказалась от получения компенсационных выплат, подав соответствующие заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых производство выплат правомерно было прекращено.
Сведений об обращении ФИО2 вновь с заявлением о назначении компенсационных выплат суду не представлено, решений по данному вопросу пенсионным органом не принималось.
В судебном заседании истец также указала, что каких-либо требований к ответчику органу опеки и попечительства администрации Корсаковского городского округа у нее не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 в интересах недееспособных ФИО, ФИО1 к государственному учреждению Центру по выплате пенсии и обработки информации Пенсионного фонда РФ в Сахалинской области, органу опеки и попечительства администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными протоколов № 19/20 и 21/20 Управления пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии в отношении ФИО и ФИО1 и уведомление о переплате ежемесячной выплаты компенсации на уход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с несвоевременным сообщением о поступлении на работу, возложении обязанности возобновить ежемесячные компенсационные выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными инвалидами с детства ФИО и ФИО1 с момента прекращения данной выплаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Закурдаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
копия верна: судья Закурдаева Е.А.
