Дело (УИД) 29RS0026-01-2021-000173-79
Производство №2-76/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
26 февраля 2021 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Догонкиной И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 26 февраля 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «<адрес> центр социальной защиты населения», отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району о признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что является получателем страховой пенсии по старости и в связи с этим у него имеется право получать выплату как «Ветеран труда», поскольку при прохождении срочной военной службы в рядах Военно-Морского Флота (далее – ВМФ) в период с 1985-1988 годы, был награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ», при этом запись о награждении нагрудным знаком была внесена в военный билет, но не содержит сведений о должностном лице, принявшим решение о его награждении, без печати войсковой части. Ответчик в лице отделения социальной защиты населения по Холмогорскому району, незаконно отказал в присвоении ему звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.
Представитель истца ФИО1 – адвокат Лунев С.А. иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что из информации филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота г. Гатчина) следует, что приказы командира войсковой части 10788, где проходил военную службы истец в период 1986-1988гг., уничтожены. Однако считает, что отсутствие соответствующих документов не должно нарушать права истца на получение социальных выплат.
Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» - в суд не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.58-59).
Представитель ответчика – обособленного подразделения государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» (далее – ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району») - в суд не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.22-23).
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения требований, поскольку одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде; нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым был награжден истец ФИО1, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности истца, и не отнесена к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работу по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде (л.д.65-70).
В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.1, ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.
Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области (п.п.1.1, 2,3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).
Из статьи 3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего закона, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года 3115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Перечень).
В данном Перечне нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» предусмотрен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании награждения нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота».
Письмом ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» от 30.04.2020г. разъяснено, что из содержания записи в военном билете о награждении невозможно установить, на основании каких первичных документов было произведено награждение, когда и кем издан соответствующий приказ, полномочным ли лицом произведен награждение (л.д.10-11).
Из ответа Военного комиссара Холмогорского и Виноградовского районов от 28.01.2020г. следует, что ФИО1 обратился с заявлением направить запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации о подтверждении награждения его нагрудным знаком «Отличник ВМФ» в период прохождения военной службы по призыву (л.д.15).
Согласно ответа филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, г. Гатчина) от 16.12.2019г., согласно дополнению к исторической справке за период с сентября 1982 года по октябрь 1994 года, приказы командира войсковой части 10788 за 1986-1988гг. уничтожены, поэтому подтвердить награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» не представляется возможным (л.д.16).
В п.21 военного билета ФИО1 в разделе «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется запись – «Нагрудный знак «Отличник ВМФ» (л.д.12-14).
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО3, представленная суду для обозрения фотография, подтвердили наличие у ФИО1 после прихода из армии, нагрудного знака «Отличник ВМФ».
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым ФИО1 был награжден в период прохождения военной службы в период с 1985 по 1988 годы, не порождает у истца права на получение мер социальной поддержки, поскольку не является ведомственным знаком отличия в труде.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года №1640 «О нагрудных знаках поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года №67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.
На основании Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года №67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п.1).
Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п.2).
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п.5).
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас – в военный билет (п.6).
С учетом приведенных положений приказа Министра бороны СССР от 17 апреля 1957 года №67 нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым награжден истец ФИО1, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как, исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового (страхового) стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
При этом, срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.
Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник ВМФ» относится к ведомственным знакам, основан на ошибочном толковании норм права.
Нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву в 1985-1988 годах, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 указанного выше Федерального закона «О ветеранах».
В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст.10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, то есть по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта работа осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.
Поскольку истец на момент награждения знаком «Отличник ВМФ» был военнослужащим (проходил срочную службу по призыву в рядах Советской Армии), данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах Советской Армии и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.
Кроме того, представленные доказательства не позволяют с достоверностью установить факт награждения истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ», поскольку в представленном военном билете запись о его награждении нагрудным знаком не содержит указания на лицо, принявшее решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающие данное решение, соответственно, не представляется возможным установить принадлежность награды истца к ведомственным знакам отличия.
Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу вышеуказанных нормативных актов и фактических обстоятельств дела, правовых оснований для присвоения истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, ввиду того, что имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник ВМФ» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»
В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца расходов по уплате госпошлины при подаче иска, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», обособленному подразделению государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Архангельской области от 19 марта 2008 года №488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено 1 марта 2021 года.
