Р Е Ш Е Н И Е
г. о. Химки Московская область 10 августа 2018 года
Судья Химкинского городского суда Московской области Морозова Е.Е., при секретаре Разиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В. на постановление мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения Московской области «Издательский дом «Подмосковье», суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М., вынесенным 19.03.2018г., ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 25900 рублей 00 копеек.
Согласно обжалуемого постановления: Государственное автономное учреждение Московской области «Издательский дом «Подмосковье» (ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье») совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в период с <дата> по <дата> направило средства субсидии на выполнение государственного задания на <дата> по договору от <дата> № <№ обезличен>, заключенному между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и АО «<данные изъяты>», в размере 518 000 руб. на цели, не связанные с выполнением государственного задания.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракин М.В. обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, сославшись в обоснование жалобы на то, что «в соответствии с положениями п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. <№ обезличен> «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или, что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. Постановлением Правительства Московской области от 27.03.2015г. № 167/10 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области (Порядок <№ обезличен>). Согласно п. 17 Порядка 167/10 финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением Московской области осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Московской области. Исходя из положений п. 19 Порядка № 167/10 размер субсидии определялся на основании затрат на выполнение работ, определенных ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» сметным методом исходя из потребности в средствах, необходимых для выполнения таких работ. Порядок расчета затрат на выполнение государственных работ в рамках государственного задания государственными автономными учреждениями Московской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление по информационной политике Московской области, утвержден распоряжением ГУИП Московской области от <дата><№ обезличен> (Порядок расчета <№ обезличен>) одновременно с утверждением государственного задания на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и плановый период <дата>. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>, осуществляемого за счет средств бюджета Московской области, рассчитывалось на основании сметы на выполнение работы (государственное задание на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>; расчет к смете расходов на <дата> на выполнение работы по осуществлению издательской деятельности: выпуску газет печатных, финансируемой из бюджета Московской области). В соответствии со сметой прочие услуги по виду расходов 244. принятые к учету по коду КОСГУ 226 «Предоставление программы передач в электронном виде» (договор от <дата> № <№ обезличен> с АО «<данные изъяты>») отнесены к расходам на выполнение работы по осуществлению издательской деятельности: выпуску газет печатных, финансируемой из бюджета Московской области, что соответствует целям государственного задания, утвержденного и сформированного учредителем ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье». Нецелевое использование бюджетных средств применительно к обстоятельствам настоящего правонарушения имело бы место в том случае, если получатель бюджетных средств использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными, в частности сметой доходов и расходов, либо в случае использования получателем бюджетных средств в соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье классификации операций сектора государственного управления. Состав правонарушения, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, имеет место только при наличии умышленной формы вины. Умысел в действиях ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в нецелевом использование бюджетных средств по договору от <дата><№ обезличен> с АО «<данные изъяты>» отсутствует. Расходование средств субсидии на предоставление программы ередач осуществлялось в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, расчетом к смете расходов на 2017 год на выполнение работы по осуществлению издательской деятельности: выпуску газет печатных, финансируемой из бюджета Московской области, утвержденными руководителем ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье». В данной связи необходимо учитывать само государственное задание на выполнение работ, основной целью которого являлось информирование населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области. ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ по осуществлению издательской деятельности, в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». ГОСТ 7.60-2003 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», устанавливающими порядок и качество выполнения государственной работы, и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к выполнению государственной работы и регулирующими деятельность СМИ. Указанные нормативные правовые акты не содержат прямого запрета и/или ограничений на размещение в газетах информационных материалов, содержащих программы передач. Указанные материалы являются социально значимой информацией и включены в объем государственного задания, сформированного и утвержденного Главным управлением по информационной политике Московской области. Исходя из смысла ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» программа передач (телевизионная программа) подпадает под понятием массовой информации, так как предназначена для неограниченного круга лиц. Кроме того, программы телепередач присутствуют во всех ведущих универсальных газетах. Наличие программ телепередач является обязательным условием для редакций, поскольку программы осуществляют информирование широкого круга аудиторий, обеспечивают выполнение социально значимых функций печатного СМИ, являются значимым элементом его продвижения, в том числе, региональных СМИ (Телеканал 360 и Радио 1)».
Представитель ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» - Куракин М.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, ходатайств об отложении не поступало.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям: факт совершения ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании представленных в материалах дела доказательств: протокола об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата>; копией приказа Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата><№ обезличен> «О проведении контрольного мероприятия» (с изменениями, внесенными приказами Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>); копией программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной и.о. Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата> (с изменениями от <дата>); копией акта по результатам контрольного мероприятия «Аудит реализации и эффективности мероприятий по формированию открытости и прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области подпрограмм «Развитие системы информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области», «Обеспечивающая подпрограмма» государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок)»; копией устава ГАУ МО «Издательский дом Подмосковье»; копией приказа руководителя Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен> «О назначении директора Государственного автономного учреждения Московской области «Издательский дом «Подмосковье»; подпрограммой 1 «Развитие системы информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области» Государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата><№ обезличен>; государственным заданием ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>, утвержденным распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>; соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата>. № <№ обезличен>; платежными поручениями от <дата><№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 24 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб.; стандартом качества выполнения государственной работы по осуществлению издательской деятельности: печатная газета, утвержденным распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>; договором от <дата> № <№ обезличен>, заключенным между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и АО «<данные изъяты>»; актами сдачи-приемки оказанных услуг к договору от <дата> № <№ обезличен> за <дата>; заявлением на открытие лицевого счета от <дата>; учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» от <дата><№ обезличен>; реестром платежных документов за 9 месяцев <дата> по контрагенту «<данные изъяты>»; платежными поручениями от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 62 000 руб.; другими материалами дела.
Всем вышеприведенным доказательствам в постановлении мирового судьи дана надлежащая, аргументированная оценка, на основе которой мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 БК РФ финансовое обеспечение выполнения автономными учреждениями государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в которых предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Согласно и. 3 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу и. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Московской области проверки установлено, что распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен> утверждено государственное задание ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>.
Государственным заданием на <дата> предусмотрено выполнение ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» государственных работ «Осуществление издательской деятельности. Издание печатных газет», «Осуществление издательской деятельности. Издание иных печатных периодических изданий», «Производство и выпуск сетевого издания».
Исходя из подпрограммы 1 Государственной программы на <дата>, Закона о бюджете на <дата>, а также государственного задания на <дата> средства субсидии на выполнение государственного задания на <дата> (при выполнении государственной работы «Осуществление издательской деятельности. Издание печатных газет») предусмотрены ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в целях размещения в выпускаемых им печатных газетах информации о социально-экономическом, культурном, демографическом, политическом положении региона и деятельности органов государственной власти Московской области.
Согласно пункту 9 Стандарта качества выполнения государственной работы по осуществлению издательской деятельности: печатная газета, утвержденного распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен> государственная работа выполняется в целях информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области, положении дел в Московской области.
Предоставление Учреждению субсидии на выполнение государственного задания на <дата> осуществлялось в соответствии с заключенным между Главным управлением по информационной политике Московской области и ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата><№ обезличен>
В соответствии с п. 2.1.2 указанного соглашения и графиком перечисления субсидии в период с <дата> по <дата> ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» предоставлены средства бюджета Московской области в общей сумме 213 000 000 руб. по платежным поручениям от <дата><№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 23 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 24 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб.
Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.7 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата> № ГЗ/2 ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» обязалось обеспечить целевое использование средств субсидии, осуществить использование средств субсидии в целях выполнения работ в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку выполнения работ, определенными в государственном задании.
В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Московской области проверки также установлено, что между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и АО «<данные изъяты>» заключен и оплачен договор от <дата> № <№ обезличен> не в целях информирования населения о социально-экономическом, культурном, демографическом, политическом положении региона и деятельности органов государственной власти Московской области. Предметом договора являлись услуги по предоставлению телевизионной программы, включая ее пересылку для публикации в печатных изданиях: газете «<данные изъяты>»; газете «<данные изъяты>». <дата> ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» открыт лицевой счет <№ обезличен> для учета операций со средствами автономных учреждений.
В соответствии с учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» от <дата><№ обезличен>, при отражении операций на счетах бухгалтерского учета используются коды вида деятельности, в том числе 4 - средства бюджета (субсидии на выполнение государственного задания).
На основании ежемесячных актов сдачи-приемки оказанных услуг, по платежным поручениям от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 57 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 62 000 руб. за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на <дата> год ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» осуществлена оплата услуг, не отвечающих требованиям мероприятия 3.1.4 подпрограммы 1 государственной программы на <дата>, Закона о бюджете на <дата>, поскольку размещение в печатных изданиях (<данные изъяты>) телевизионных программ не является информированием населения о социально-экономическом, культурном, демографическом, политическом положении региона и деятельности органов государственной власти Московской области.
Согласно п. 12 Стандарта качества размещение телевизионных программ не относится к освещению деятельности органов государственной власти Московской области, положению дел в Московской области.
Размер средств субсидии на выполнение государственного задания на <дата>, направленных ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в период с <дата> по договору от <дата> № <№ обезличен>, заключенному между ГАУ МО «<данные изъяты>», на цели, не связанные с выполнением государственного задания, составил 518 000 руб.
Доводы представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В. проверялись в судебных заседаниях и не нашли своего объективного подтверждения, оценивая представленные по делу доказательства, суд установил, что ГАУ МО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Наказание, назначенное ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» мировым судьей, не является излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При таких данных суд приходит к выводу, что обжалуемым постановлением мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. от 19.03.2018г. ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, данное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. от 19.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» – оставить без изменения, жалобу представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В., без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья:
