<№ обезличен>
Р Е Ш Е Н И Е
02 марта 2018г. г.о. Химки Московская область
Судья Химкинского городского суда Московской области Беспалов А.Ю.,
с участием заместителя начальника управления – начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления – начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1 на постановление мирового судьи №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении генерального директора МАУ СШСТ «Надежда» ФИО3,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
Как следует из обжалуемого постановления: ФИО3, являясь генеральным директором, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес><дата> нарушила требования к бухгалтерскому учету, выразившееся в регистрации факта хозяйственной жизни без первичных учетных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника управления – начальник отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1, обратилась с жалобой в Химкинский городской суд Московской области, указав, что постановление мирового судьи от <дата> подлежит отмене, поскольку является незаконным по следующим основаниям: «мировой судья применил нормы права, не подлежащие применению на момент события правонарушения; единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета с <дата> установлен ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», который не предусматривает ответственность главного бухгалтера за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности; в МАУ СШТС «Надежда» в <дата> должность главного бухгалтера не была предусмотрена, что подтверждается штатными расписаниями <№ обезличен> от <дата> и <№ обезличен> от <дата> утвержденными генеральным директором МАУ СШТС «Надежда» ФИО3; грубые нарушения бухгалтерского учета являются оконченными, исправления ФИО3 в бухгалтерскую (финансовую) отчётность до момента ее утверждения не были внесены, исправленная отчетность не предоставлялась учредителю, в ИФНС и не размещалась на официальном сайте».
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 и ее защитник Дряба А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания жалобы не представили, о причинах невозможности явки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.
В судебном заседании заместитель начальника управления – начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1 доводы письменной жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.
Суд, выслушав заместителя начальника управления – начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы письменной жалобы, приходит к следующему:
Частью 1 ст.15.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО3, являясь генеральным директором, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, <дата> нарушила требования к бухгалтерскому учету, выразившееся в регистрации факта хозяйственной жизни без первичных учетных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
По данному факту в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, а затем мировым судьей вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ мировой судья, исходил из положений пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 ФЗ от 21.11.1996 года №129-ФЗ « О бухгалтерском учете», в соответствии с которым, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) – за ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.
Статьей 1.7 КоАП РФ, регламентирующей действие норм права во времени, установлен следующий порядок применения норм материального права:
1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
2.1. В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 195-ФЗ)
3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Действительно, с 01.01.2013 года ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» признан утратившим силу ФЗ от 21.11.1996 года №129-ФЗ « О бухгалтерском учете» признан утратившим силу, в том числе, пункт 1 статьи 6 и пункт 2 статьи 7 ФЗ от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», содержание которых приведено выше в обжалуемом постановлении мирового судьи.
Согласно ч.1 ст.7 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.
В силу ч.1 ст.9 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В силу ч.3 ст.9 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.
В силу ч.1 ст.10 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
В силу ч.1 ст.13 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из представленных материалов административного дела МАУ ДЮШС «Надежда» учетную политику для целей бухгалтерского учета осуществляет в соответствии с ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Ошибочное применение закона, не подлежало применению, не позволило полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют положения ст.24.1 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением и основанием к отмене постановления мирового судьи №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> в отношении генерального директора МАУ СШСТ «НАДЕЖДА» ФИО3, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, в связи с допущенными по делу существенными процессуальными нарушениями, постановление мирового судьи №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> в отношении генерального директора МАУ СШСТ «НАДЕЖДА» ФИО3, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу заместителя начальника управления – начальника отдела внутреннего финансового контроля контрольно-ревизионного управления Администрации г.о. Химки Московской области ФИО1 – удовлетворить.
Постановление мирового судьи №258 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> в отношении генерального директора МАУ СШСТ «НАДЕЖДА» ФИО3, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в №258 судебный участок Химкинского судебного района Московской области, для устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья А.Ю. Беспалов
