№ 2а-357/2021
75RS0022-01-2021-000482-57
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Хилок, Забайкальский край 22 июня 2021 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бобрышевой М.В.
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании бездействие незаконным, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020 года, а также представлении прокуратуры района от 29.10.2020 года,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора Хилокского района обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в октябре 2020 года проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Могзонское», поскольку поступило информационное письмо Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о проведенной 22.06.2020 проверке деятельности администрации городского поселения «Могзонское» при соблюдении законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой установлено следующее. В нарушение ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения «Могзонское» не установлены состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ.
В нарушение ч. 8 ст. 29.4 ГрК РФ муниципальными правовыми актами не установлен порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них.
В нарушение ч. 4 и 6 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 24 статьи 5.1, части 12 статьи 31, части 11 статьи 24, части 2 статьи 39, части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана. В нарушение ч. 20 ст. 45 ГрК РФ нормативными правовыми актами органов местного самоуправления не установлен порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 17 и 18 Закона Забайкальского края № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования. Постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7 утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории городского поселения «Могзонское» по населенному пункту поселок городского типа Могзон.
В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 8.1 ГрК РФ администрацией городского поселения «Могзонское» не представлена справка, подтверждающая официальное опубликование (обнародование) постановления администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7. При проверке Постановления от 15 февраля 2013 года № 7 на соответствие законодательству о градостроительной деятельности установлено следующее:
-в преамбуле постановления отсутствует ссылка на часть 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации; статьи 17, 18 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»;
При проверке Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории городского поселения «Могзонское» по населенному пункту поселок городского типа Могзон, утверждённого постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7 (далее – Положение), на соответствие законодательству о градостроительной деятельности установлено следующее:
- приложение 2 Положения не соответствует части 4 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», так как состав комиссии составляет более 50 процентов представителей органов местного самоуправления.
-пункт 1.4, 4.1 Приложения 1 и Приложения 2 не соответствует части 2 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», так как Комиссия создается на основании решения главы местной администрации муниципального образования, а не руководителя.
-текст Приложения 2 повторяет текст Приложения 1.
Также, в ходе проверки административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением администрации от 09 декабря 2015 года № 204 (далее – Административный регламент), установлено следующее:
-название административного регламента не соответствует названию процедуры, установленной Реестром описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403;
-название административного регламента не соответствует названию Порядка, утвержденного решением Совета от 09 июня 2017 года № 71.
- Административным регламентом установлен срок проведения процедуры – 30 дней, что не соответствует сроку, предусмотренному пунктом 2.5.1. подраздела 2.5. раздела 1 Целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.
- Порядком, утвержденным решением Совета от 09 июня 2017 года № 71 установлен срок – 15 дней, что противоречит сроку, установленному Административным регламентом – 30 дней.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 8.1. ГрК РФ органом местного самоуправления городского поселения «Могзонское» не представлена справка, подтверждающая официальное опубликование (обнародование) решения Совета городского поселения «Могзонское» 09 июня 2017 года № 71 на официальном сайте администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» в порядке, установленном Уставом городского поселения «Могзонское» (гос. рег. № RU925271012018001 от 10 июля 2018 года, с изменениями), для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Также, при проверке Порядка «Принятия решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства» на территории городского поселения «Могзонское», утвержденного Решением Совета городского поселения «Могзонское» от 09 июня 2017 года № 71 (далее – Административный регламент), установлено следующее:
-название порядка не соответствует названию процедуры, установленной Реестром описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403;
- порядком установлен срок проведения процедуры – 15 дней, что не противоречит сроку, предусмотренному пунктом 2.5.1. подраздела 2.5. раздела 1 Целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.
В ходе проверки Постановления администрации городского поселения «Могзонское» от 29 мая 2015 года № 84 «Об утверждении «Порядка согласования и выдачи разрешение на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское» (процедура № 139).
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 8.1. ГрК РФ органом местного самоуправления городского поселения «Могзонское» не представлена справка, подтверждающая официальное опубликование (обнародование) постановления администрации городского поселения «Могзонское» 29 мая 2015 года № 84 на официальном сайте администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» в порядке, установленном Уставом городского поселения «Могзонское» (гос. рег. № RU925271012018001 от 10 июля 2018 года, с изменениями), для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
При проверке «Порядка согласования и выдачи разрешения на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское», утвержденного Постановлением администрации от 29 мая 2015 года № 84 (далее – Административный регламент), установлено следующее:
-название Порядка не соответствует названию процедуры, установленной Реестром описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403;
- Порядком не установлен срок проведения процедуры, предусмотренный пунктом 2.5.1. подраздела 2.5. раздела 1 Целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.
В результате проверки муниципальных правовых актов (в том числе административных регламентов) и перечня процедур, разработанных в соответствие с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403, на соответствие Реестру описаний процедур и законодательству о градостроительной деятельности, установлено следующее:
1. Не приведены в соответствие Закону Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»:
- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7 об утверждении Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории городского поселения «Могзонское» по населенному пункту поселок городского типа Могзон.
2. Не разработаны и не утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ муниципальные нормативные правовые акты органа местного самоуправления городского поселения «Могзонское», устанавливающие:
- состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ.
- порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них.
- порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана.
- порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления.
3. Не разработаны и не утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг по процедурам №№ 4, 5, 23, 24, 27, 59, 61, 59(1),127, 127(1) раздела I исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 и в соответствии с Реестром описаний процедур, включенных в этот исчерпывающий перечень процедур.
4. Административные регламенты не приведены в соответствие с Реестром описаний процедур, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403:
- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 29 мая 2015 года № 84 «Об утверждении «Порядка согласования и выдачи разрешение на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское» (процедура № 139);
- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 09 декабря 2015 года № 204 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» (процедуры № 135, 136);
- Решение Совета городского поселения «Могзонское» от 09 июня 2017 года № 71 «Об утверждении Порядка «Принятия решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства» на территории городского поселения «Могзонское» (процедуры № 135,136).
Кроме этого, в нарушение части 3, пункта 2 части 5 статьи 23 ГрК РФ, пункта 2 части 3, пункта 2 части 3.1 статьи 8 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-33К «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», генеральный план городского поселения «Могзонское» не содержит карты границ населенных пунктов: Загарино, Улетка, отображающие планируемые и (или) существующие границы населенных пунктов.
В нарушение части 3.1 статьи 32 ГрК РФ, администрацией городского поселения «Могзонское» не обеспечен доступ во ФГИС ТП к утверждённым изменениям, внесенным в правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское от 06 декабря 2016 года № 55, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87.
В нарушение части 7 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» администрацией городского поселения «Могзонское» не обеспечено размещение протоколов публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года ЛФ 72, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87 на официальном сайте администрации городского поселения «Могзонское»: https://hiloksky.75.ru/ (ранее www.хилок.забайкальскийкрай.рф).
Также установлено, что Полномочия по подготовке и выдаче градостроительных планов не передавалось муниципальному району «Хилокский район». В нарушение статьи 57.3 ГрК РФ органом местного самоуправления городского поселения «Могзонское» не организована выдача градостроительных планов земельных участков. При проведении проверки правил землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» установлено следующее:
В соответствии со ст. 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» утверждены решением Совета от 10 октября 2014 года № 87 (с изменениями от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года № 72), (далее – правила). При проверке правил установлено следующее:
-в статье 8 текста Правил отсутствует ссылка на статью 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- в нарушение пункта 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, не указаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствие законодательством Российской Федерации;
- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте во всех территориальных зонах не указан максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
- в нарушение части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования не отображены границы населенных пунктов, входящих в состав городского поселения «Могзонское»: Загарино, Улетка, и территориальные зоны, расположенные на территории указанных населенных пунктов;
- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах не указаны минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 29.10.2020 в адрес администрации городского поселения «Могзонское» внесено представление, которое рассмотрено 29.12.2020 и удовлетворено.
26.04.2021 в прокуратуру района поступило информационное письмо и.о. министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО2 от 09.04.2021 №15-2874, согласно которому до настоящего времени перечисленные в Предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020, а следовательно и в представлении прокуратуры района от 29.10.2020 нарушения не устранены.
Бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020, а также представлении прокуратуры района от 29.10.2020 ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в сфере градостроительства и землепользования надлежащего качества и в полном объеме.
Просит:
Признать бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020, а также представлении прокуратуры района от 29.10.2020 незаконным.
2) Возложить на администрации городского поселения «Могзонское» обязанность устранить в полном объеме нарушения, указанные в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020, а также, изложенных в представлении прокуратуры района от 29.10.2020, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
- разработать и принять нормативный акт, регламентирующий состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ;
- муниципальными правовыми актами установить порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них;
- разработать и утвердить муниципальные правовые акты о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана;
- нормативными правовыми актами установить порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;
- представить в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта справку, подтверждающую официальное опубликование (обнародование) постановления администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7;
- привести в соответствие с действующим законодательством Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7
- привести в соответствие с действующим законодательством административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением администрации от 09 декабря 2015 года № 204;
- привести в соответствие с действующим законодательством Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» утверждены решением Совета от 10 октября 2014 года № 87 (с изменениями от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года № 72);
- представить в Министерство строительство, дорожного хозяйства и транспорта, справку, подтверждающую официальное опубликование (обнародование) решения Совета городского поселения «Могзонское» 09 июня 2017 года № 71 на официальном сайте администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район»;
- привести в соответствие с действующим законодательством «Порядок согласования и выдачи разрешения на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское», утвержденного Постановлением администрации от 29 мая 2015 года № 84;
- привести в соответствие Закону Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»: Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7 об утверждении Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории городского поселения «Могзонское» по населенному пункту поселок городского типа Могзон;
- разработать и утвердить муниципальные нормативные правовые акты органа местного самоуправления городского поселения «Могзонское», устанавливающие:
- состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ,
- порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них,
- порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана,
- порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;
- разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг по процедурам №№ 4, 5, 23, 24, 27, 59, 61, 59(1),127, 127(1) раздела I исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 и в соответствии с Реестром описаний процедур, включенных в этот исчерпывающий перечень процедур;
- привести следующие Административные регламенты в соответствие с Реестром описаний процедур, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403:
- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 29 мая 2015 года № 84 «Об утверждении «Порядка согласования и выдачи разрешение на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское» (процедура № 139);
- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 09 декабря 2015 года № 204 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» (процедуры № 135, 136);
- Решение Совета городского поселения «Могзонское» от 09 июня 2017 года № 71 «Об утверждении Порядка «Принятия решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства» на территории городского поселения «Могзонское» (процедуры № 135,136);
- внести в генеральный план городского поселения «Могзонское» карты границ населенных пунктов: Загарино, Улетка, отображающие планируемые и (или) существующие границы населенных пунктов;
- обеспечить доступ во ФГИС ТП к утверждённым изменениям, внесенным в правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское от 06 декабря 2016 года № 55, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87;
- обеспечить размещение протоколов публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года № 72, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87 на официальном сайте администрации муниципального района;
- организовать выдачу градостроительных планов земельных участков.
В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, от прокурора Хилокского района Забайкальского края поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от и.о. главы Администрации городского поселения «Могзонское» ФИО3 поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования заместителя прокурора района признала в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч.2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 8 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 4 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 24 статьи 5.1, части 12 статьи 31, части 11 статьи 24, части 2 статьи 39, части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления в том числе должны быть разработаны и утверждены муниципальные правовые акты о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана.
В соответствии с ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 6 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 17 и 18 Закона Забайкальского края № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией городского поселения «Могзонское» не представлена справка, подтверждающая официальное опубликование (обнародование) постановления администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны тпредоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы.
В соответствии с ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 3, пункта 2 части 3.1 статьи 8 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-33К «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.
В соответствии с ч.3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района направляют главе поселения, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.
В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, кроме прочего указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Вышеприведенные нормы законодательство администрацией «Могзонское» соблюдены не были.
Согласно предписанию Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020 года у Администрации городского поселения «Могзонское» выявлены нарушения несоблюдения законодательства градостроительной деятельности (л.д. 11-29).
Заместителем прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. главе городского поселения «Могзонское» вынесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений в срок не позднее 09.11.2020 года (л.д. 30-39)
Согласно письма и.о. Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО4 от 09.04.2021 года допущенные нарушения Администрацией городского поселения «Могзонское» устранены не были (л.д. 41-42).
Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. нашли свое полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.
В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.ч.1-4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.
Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.
Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.
Руководствуясь ст.ст. 46,65,157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Хилокского района к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020 года, а также представлении прокуратуры района от 29.10.2020 года незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Могзонское», незаконным.
Возложить на администрацию городского поселения «Могзонское» обязанность устранить в полном объеме нарушения, указанные в предписании Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 23.06.2020, а также, изложенных в представлении прокуратуры района от 29.10.2020, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
- разработать и принять нормативный акт, регламентирующий состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ;
- муниципальными правовыми актами установить порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них;
- разработать и утвердить муниципальные правовые акты о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана;
- нормативными правовыми актами установить порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;
- представить в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта справку, подтверждающую официальное опубликование (обнародование) постановления администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7;
- привести в соответствие с действующим законодательством Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7;
- привести в соответствие с действующим законодательством административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением администрации от 09 декабря 2015 года № 204;
- привести в соответствие с действующим законодательством Правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское» утверждены решением Совета от 10 октября 2014 года № 87 (с изменениями от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года № 72);
- представить в Министерство строительство, дорожного хозяйства и транспорта, справку, подтверждающую официальное опубликование (обнародование) решения Совета городского поселения «Могзонское» 09 июня 2017 года № 71 на официальном сайте администрации городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район»;
- привести в соответствие с действующим законодательством «Порядок согласования и выдачи разрешения на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское», утвержденного Постановлением администрации от 29 мая 2015 года № 84;
- привести в соответствие Закону Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»: Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 15 февраля 2013 года № 7 об утверждении Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории городского поселения «Могзонское» по населенному пункту поселок городского типа Могзон;
- разработать и утвердить муниципальные нормативные правовые акты органа местного самоуправления городского поселения «Могзонское», устанавливающие:
-- состав, порядок подготовки документов территориального планирования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ,
-- порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них,
-- порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проекту правил землепользовании и застройки, по проекту генерального плана,
-- порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;
- разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг по процедурам №№ 4, 5, 23, 24, 27, 59, 61, 59(1),127, 127(1) раздела I исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 и в соответствии с Реестром описаний процедур, включенных в этот исчерпывающий перечень процедур;
- привести следующие Административные регламенты в соответствие с Реестром описаний процедур, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403:
-- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 29 мая 2015 года № 84 «Об утверждении «Порядка согласования и выдачи разрешение на перемещение отходов в городском поселении «Могзонское» (процедура № 139);
-- Постановление администрации городского поселения «Могзонское» от 09 декабря 2015 года № 204 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Могзонское» и земельных участков на территории городского поселения «Могзонское», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» (процедуры № 135, 136);
-- Решение Совета городского поселения «Могзонское» от 09 июня 2017 года № 71 «Об утверждении Порядка «Принятия решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства» на территории городского поселения «Могзонское» (процедуры № 135,136);
- внести в генеральный план городского поселения «Могзонское» карты границ населенных пунктов: Загарино, Улетка, отображающие планируемые и (или) существующие границы населенных пунктов;
- обеспечить доступ во ФГИС ТП к утверждённым изменениям, внесенным в правила землепользования и застройки городского поселения «Могзонское от 06 декабря 2016 года № 55, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87;
- обеспечить размещение протоколов публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки от 06 июня 2016 года № 55, от 09 июня 2017 года № 72, утвержденных решением Совета городского поселения «Могзонское» от 10 октября 2014 года № 87 на официальном сайте администрации муниципального района;
- организовать выдачу градостроительных планов земельных участков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.
Председательствующий подпись М.В.Бобрышева
Копия верна.
Судья: М.В. Бобрышева
