РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хилок 06 марта 2018 год
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А.
при секретаре Светлолобовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Золотой ключик» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о компенсации морального вреда, о возложении обязанности,
установил:
Истица обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указала, что она работает в МБДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» машинистом по стирке белья с 02 мая 2008 года. Размер её начисленной заработной платы с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. в среднем составлял 5600,00 руб. и включал в себя: оклад 2077,00 руб., районный коэффициент 40%,, процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30 %. Указав, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер её заработной платы, нарушает её трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству, сославшись на положения Трудового кодекса РФ, на Определения Верховного Суда РФ, на Федеральный закон об установлении минимального размера оплаты труда в РФ с 01 января 2013 года в размере 5205,00 руб., а также, что за период с января 2013 г. по декабрь 2013 г. ответчик недоначислил и не выплатил ей заработную плату в размере 30307,00 руб., а также, что недобросовестными действиями ответчика ей причинены нравственные страдания, так как мизерный размер заработной платы (ниже прожиточного минимума трудоспособного населения) не позволяет ей достойно существовать, удовлетворять необходимые жизненные потребности, ей больно было осознавать, что живя и работая в суровых климатических условиях Севера, получает заработную плату в том же размере, что работники с такой же квалификацией и трудовой функцией, объемом должностных обязанностей, проживающих и работающих в благоприятных климатических условиях, просила суд взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 января 2103 г. по 31 декабря 2013 г. в сумме 30307,00 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб..
В ходе рассмотрения дела, представитель истца исковые требования уточнял, окончательно просил: взыскать с ответчика в пользу истицы невыплаченную заработную плату за период: декабрь 2013 г., январь, февраль 2014 г. в общей сумме 1985,18 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб., обязать ответчика в последующем устанавливать оклад согласно размеру минимального размера оплаты труда (МРОТ), обязать ответчика при полной отработке нормы рабочего времени производить ей ежемесячно начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации – в Забайкальском крае в соответствии с дополнительным соглашением к региональному соглашению о минимальной заработной плате в Забайкальском крае и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае к заработной плате, свыше минимального размера оплаты труда в Забайкальском крае (л.д.39,43).
От требований о взыскании заработной платы за период с 01 января 2013 г. по 30 ноября 2013 г. отказалась (л.д.39). Производство по делу в этой части прекращено (л.д.52).
Решением Хилокского районного суда от 23 июня 2014 года исковые требования удовлетворены частично.
Определением от 14 июля 2017 года удовлетворено заявление Администрации муниципального района Хилокский район об отмене решения по новым обстоятельствам, решение от 23 июня 2014 года отменено.
Решением Хилокского районного суда от 15 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением от 31 января 2018 года удовлетворено заявление ФИО2 об отмене решения по новым обстоятельствам, решение от 15 ноября 2017 года отменено.
Согласно ч. 3 ст. 397 ГПК РФ в случае отмены судебного постановления дело рассматривается судом по правилам, установленным настоящим Кодексом.
В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.
Ответчик – МБДОУ детский сад № 5 «Золотой ключик» г.Хилок (далее- МБДОУ), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Администрация муниципального района «Хилокский район», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики, будучи надлежаще и своевременно извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики ФИО3 направил возражения на иск, где просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из дела следует, на основании трудового договора № 23 от 25 октября 2007 года ФИО1 с 24 июля 2002 года работает машинистом по стирке белья в МБДОУ. В период с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года истице начислялись и выплачивались: должностной оклад – 3287,39 рублей, районный коэффициент – 40%, процентная надбавка за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае – 30%, надбавка за особые условия, стимулирующие выплаты, доплата до МРОТ, доплата за совмещение, разовые выплаты ( л.д.9,10-14,40).
В соответствии с ч.3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Часть 1 ст.129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
При этом согласно ст. 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7 ТК РФ).
Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч.ч.1, 2 ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст.ст. 146, 148 ТК РФ).
Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в местностях с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 7 декабря 2017 г. N 38-П по делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, О.Л.Дейдей, ФИО5 и И.Я.Кураш признал взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом в пункте 4.2 названного постановления указано, в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.
Вместе с тем, суд находит неоснованными на законе доводы истицы о том, что минимальному размеру оплаты труда должен соответствовать должностной оклад.
Как указывалось выше не может быть ниже минимального размера оплаты труда месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) ( ч.3 ст.133 ТК РФ).
Статьей 129 ТК РФ заработная плата работника определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Кроме того, в названной статье определены понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Так определено, что тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч.1 ст.133 ТК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
С 01 января 2013 г. минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составлял 5205,00 руб. (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 232-ФЗ ). С 01 января 2014 г. минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 5554,00 руб. ( в ред. Федерального закона от 02.12.2013 N 336-ФЗ).
Дополнительным соглашением от 20.08.2013 г. к региональному соглашению о минимальной заработной плате в Забайкальском крае от 17.10.2012 г. с 01 июля 2013 г. минимальный размер оплаты труда работников, организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края, местных бюджетов Забайкальского края и работников агропромышленного комплексаустановлен в размере 5550,00 руб. Вместе с тем, исходя из условий Дополнительного соглашения, минимальный размер оплаты труда включает в себя все компенсационные выплаты, в том числе районный коэффициент и надбавку за стаж работы в Забайкальском крае. Поскольку размер заработной истицы исходя из МРОТ, установленного в Российской Федерации федеральным законом с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, более, чем минимальный размер оплаты труда, установленный в Забайкальском крае, то требование о возложении на ответчика обязанности при полной отработке нормы рабочего времени производить истице ежемесячно начисление и выплату заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации – в Забайкальском крае в соответствии с дополнительным соглашением к региональному соглашению о минимальной заработной плате в Забайкальском крае и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае к заработной плате, свыше минимального размера оплаты труда в Забайкальском крае, не могут быть удовлетворены, поскольку не отвечают требованиям федерального законодательства, ухудшают положение истицы. Однако, с целью исключения нарушения трудовых прав истицы, суд находит возможным удовлетворить требования о возложении обязанности на МБДОУ при полной отработке нормы рабочего времени производить ежемесячно начисление и выплату заработной платы истице не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае к заработной плате, свыше минимального размера оплаты труда в Российской Федерации исходя из следующего.
Таким образом, заработная плата истицы при полной отработке нормы рабочего времени (выполнении должностных обязанностей) с учетом районного коэффициента 40% и процентной надбавки за стаж работы – 30% в спорные периоды должна составлять за декабрь 2013 года не менее 8848,50 руб.(5205,00 руб.+5205,00 руб.х70%), за январь, февраль 2014 года не менее 9441,80 руб. (5554,00 руб.+5554,00 руб.х70%) в месяц.
С учетом установленных ФИО1 оклада, а также начисленных надбавок за работу в Забайкальском крае, районного коэффициента, надбавки за особые условия, стимулирующих выплат, доплаты до МРОТ, доплаты за совмещение, разовой выплаты, размер выплачиваемой с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года данному работнику ежемесячной заработной платы равнялся: за декабрь 2013 года – 9717,80 руб., за январь 2014 года – 10423,71 руб., за февраль 2014 года – 9260,20 руб. ( л.д.40).
Таким образом, за декабрь 2013 года, за январь 2014 года истице начислялась и выплачивалась заработная плата в размере в размере большем, чем минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации. Следовательно, размер выплачиваемой истице работодателем ежемесячной заработной платы за декабрь 2013 года, за январь 2014 года отвечал требованиям части 3 статьи 133, части 4 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В связи с чем, исковые требования в данной части являются необоснованными.
За февраль 2014 года размер заработной платы истицы требованиям законодательства не отвечал, заработная плата начислена и выплачена в меньшем размере.
Однако, требования о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку решением суда от 23 июня 2014 года в пользу истицы взыскана заработная плата, а также компенсация морального вреда. Решение суда исполнено. По этим же основаниям суд не обсуждает вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины.
При таком положении, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 5 «Золотой ключик» при полной отработке нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовые обязанности) производить ежемесячно начисление и выплату заработной платы ФИО1 не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае к заработной плате, свыше минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.
Судья – подпись.
Верно.
Судья С.А.Клейнос
