№ 2-151/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Харабали 24 февраля 2014 г.
Харабалинский районный суд Астраханской области
в составе:
председательствующего судьи Корнева В.А.,
при секретаре Есенгужаевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Харабалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ООО «Квартал» по раскрытию информации о своей деятельности.
У с т а н о в и л :
Прокурор Харабалинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействие ООО «Квартал» по раскрытию информации о своей деятельности и обязании устранить указанные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Дингалиев М.А. требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и пояснил, что прокуратурой Харабалинского района проведена проверка исполнения ООО «Квартал» требований жилищного законодательства. Проверкой выявлены существенные нарушения в деятельности ООО «Квартал», допускаемые при предоставлении информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Постановление), настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив). Согласно п. 2 Постановления, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления). Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Пункт 3 Постановления, обязывает управляющую организацию раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Согласно п. 5 Постановления, управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: - сайт управляющей организации; - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. В соответствии с п. 8 Постановления, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
Пунктом 9 Постановления установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Согласно п. 9(2) Постановления, сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1) настоящего документа, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
Согласно п. 10 Постановления, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:- услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; - заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);- охрана подъезда;- охрана коллективных автостоянок;- учет собственников помещений в многоквартирном доме;- иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с п. 11 Постановления в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Пункт 12 Постановления устанавливает, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
В соответствии с п. 13 Постановления, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.). Пунктом 16 Постановления закреплено, что изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Установлено, что ООО «Квартал» анализируемая информация раскрыта на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali).
Однако, в информации раскрытой на сайте определяемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru) не раскрыты сведения: сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. «д» п. 3 и п. 13 Постановления) электронный образец (копия) годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (п. «а» п. 9 Постановления); услуги оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (п. «а» п. 10 Постановления); планы работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (п. «б» п. 11 Постановления); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (п. «б» п. 11 Постановления). Вместе с тем, в анализируемой информации, сведений, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., не имеется. Также не раскрыта информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Постановления). На сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali) ООО «Квартал» не раскрыта следующая информация:- общая информация об управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru; - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; - о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- о фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru); - о почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; - копии годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; - о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); - о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); - об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; - проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах; - план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; - о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год. Вместе с тем, в анализируемых информациях, сведений, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., не имеется. Также не раскрыта информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Постановления). Согласно п. 2 Постановления под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Учитывая изложенное, выявленные нарушения свидетельствуют о бездействие ООО «Квартал» при предоставлении информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие ООО «Квартал» по раскрытию информации о своей деятельности, выразившихся в:
- не раскрытии на сайте определяемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru) информации: о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; электронный образец (копия) годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; об услугах оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
- не раскрытии ООО «Квартал» на сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali) ООО «Квартал» информации: об управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru); о почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; копии годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); об услугах, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. Обязать ООО «Квартал» в сети Интернет на сайтах: - определяемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru) раскрыть следующую информацию: о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; электронный образец (копия) годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; об услугах оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
- органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali) по выбору раскрыть следующую информацию: об управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru); о почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; копии годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); об услугах, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций
Представитель ответчика директор ООО «Квартал» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования прокурора Харабалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ООО «Квартал» по не раскрытию информации о своей деятельности признал в полном объёме.
Суд, выслушав помощника прокурора Харабалинского района Дингалиева М.А., представителя ответчика директора ООО «Квартал» ФИО2 исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.
Статья 138 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает товарищество собственников жилья обеспечивать выполнение требований, положений федерального законодательства, иных нормативных правовых актов.
В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» предусмотрена обязанность товариществ собственников жилья раскрыть информацию о своей деятельности.
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушении п.п. 2, 3, 5(1), 8(1), п.п. «а» п. 9, 9(1), 9(2), 11(1), 12, 13(1), 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным домом необходимая информация не раскрыта путем опубликования ее в сети Интернет.
Пункт 2 вышеуказанного постановления устанавливает, что товарищества собственников жилья, осуществляющие на день вступления в силу постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденными вышеназванным постановлением изменениями в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Постановление) обязывает ООО «Квартал»
а Пункт 3 Постановления, обязывает управляющую организацию раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Согласно п. 5 Постановления, управляющими организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
- сайт управляющей организации;
- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
В соответствии с п. 8 Постановления, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
Пунктом 9 Постановления установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Согласно п. 9(2) Постановления, сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1) настоящего документа, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
Согласно п. 10 Постановления, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
- услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
- заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
- охрана подъезда;
- охрана коллективных автостоянок;
- учет собственников помещений в многоквартирном доме;
- иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с п. 11 Постановления в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пункт 12 Постановления устанавливает, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
В соответствии с п. 13 Постановления, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
Пунктом 16 Постановления закреплено, что изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений;
Установлено, что ООО «Квартал» анализируемая информация раскрыта на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali).
в анализируемой информации, сведений, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., не имеется. Также не раскрыта информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Постановления).
На сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ (upravdom.astrobl.ru) и на сайте органа местного самоуправления муниципального образования (mo.astrobl.ru/harabali) ООО «Квартал» не раскрыта следующая информация:
- общая информация об управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru;
- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;
- о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- о фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации (нераскрыта только на сайте upravdom.astrobl.ru);
- о почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
- копии годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
- о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
- о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
- об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах;
- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
- о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
Вместе с тем, в анализируемых информациях, сведений, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., не имеется. Также не раскрыта информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Постановления).
Согласно п. 2 Постановления под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Квартал» В результате неисполнения требований Стандарта были нарушены права граждан, при предоставлении информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Харабалинского района о признании незаконным бездействия ООО «Квартал», о признании незаконным бездействие по раскрытию информации о своей деятельности является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным бездействие ООО «Квартал» по раскрытию информации о своей деятельности.
Обязать ООО «Квартал» в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru раскрыть следующую информацию: о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; электронный образец (копия) годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; об услугах оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Обязать ООО «Квартал» в сети Интернет (по выбору) на сайте upravdom.astrobl.ru либо на сайте mo.astrobl.ru/harabali раскрыть следующую информацию: об управляющей организации; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации; о почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; копии годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); об услугах, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; о случаях, а также копий документов о привлечении директора ООО «Квартал» ФИО1 постановлением Службы жилищного и строительного надзора №173 от 27.07.2012 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение отпечатано судьей в совещательной комнате.
С у д ь я :
