РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 января 2021 года г.Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Сосновская О.А.,
с участием:
представителя административного органа – Артемьева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» Поздиной Е.Н. на постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Артемьева А.С. №01-363/2020 от 25 ноября 2020 года, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Пикунова С.В. от 18 декабря 2020 года об оставлении постановления от 25.11.2020 без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры Артемьева А.С. №01-363/2020 от 25 ноября 2020 года юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Пикунова С.В. от 18 декабря 2020 года постановление от 25.11.2020, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения.
Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества Поздина Е.Н. обратилась в суд с жалобой об их изменении в части назначенного наказания, указав, что фактически участок, на котором проложена труба, является коридором коммуникаций и лес на нем отсутствует; Обществом проводились все возможные мероприятия для предотвращения возможных негативных последствий; Общество непреднамеренно осуществляло загрязнение лесного участка, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам, следовательно, Общество не нарушало Правила санитарной безопасности в лесах; размер штрафа в <данные изъяты> рублей применен необоснованно, не учтены смягчающие обстоятельства.
В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель Природнадзора Югры Артемьев А.С. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, поскольку вина Общества и наличие состава правонарушения установлена и доказана, наказание назначено соразмерное.
Суд, заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры Артемьева А.С. от 25 ноября 2020 года АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступила Форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) от 17.09.2020 с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе №09/01-189 от 13.10.2020, в котором Общество сообщило, что 16.09.2020 в 09 часов 00 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 530 мм, на участке «т.вр.к.13,10 – т.вр.к.8», Каменного лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Ханты-Мансийском районе, ХМАО-Югра, УНП-Актив Каменное произошел инцидент по причине трещины на трубопроводе, с истечением водонефтяной эмульсии на земли лесного фонда, ориентировочная масса – 0,166 т, подтвержденная площадь загрязнения – 0,0677 га. Причина инцидента: трещина на трубопроводе. Географические координаты порыва <данные изъяты>. Категория земель – коридор коммуникаций, земли лесного фонда. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Хантыф-Мансийского района, Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 142 выделе 16.
Таким образом, 16.09.2020 АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.
Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от 17.09.2020 с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе №09/01-189 от 13.10.2020, об аварии 16.09.2020 в 09 часов 00 минут на нефтесборном трубопроводе диаметром 530 мм, «т.вр.к.13,10 - т.вр.к.8», место аварии – Ханты-Мансийский район ХМАО-Югра, УНП-Актив Каменное. Географические координаты порыва <данные изъяты>. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – коридор коммуникаций, земли лесного фонда. Вид загрязнителя - водонефтяная эмульсия, прямые потери разлитой жидкости составили 0,166 т. Площадь загрязнения - 0,0677 га.
Как следует из акта от 18.09.2020 АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен 16.09.2020 в 09 часов 00 минут, окончание ликвидации инцидента – 16.09.2020 в 13 часов 00 минут. Нефтесборный трубопровод «т.вр.к.13,10 – т.вр.к.8», диаметром 530 мм введен в эксплуатацию в 2006 году. По трубопроводу транспортируется нефтесодержащая эмульсия. Причиной инцидента явилась трещина 2*20 мм на 6 часов по телу трубы по причине внутренней коррозии. В результате отказа трубопровода прямые потери разлитой жидкости составляют 1,170 м?. Прямые потери нефти составляют – 0.166 тонны нефти. Площадь нарушенных земель составила 0,0677 га, из них земли лесного фонда по данным АО «РН-Няганьнефтегаз» - 0,0617 га. Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда – Ханты-Мансчийский район, Самаровский территориальный отдел – лесничество Троицкое участковое лесничество Троицкое урочище квартал 142 выдел 16.
Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок Самаровского территориального отдела-лесничества, Троицкого участкового лесничества, Троицкого урочища, квартал 142 выдел 16 – трасса коммуникаций, целевое назначение - эксплуатационные леса; особенности выдела: класс пожарной опасности - 3.
Согласно материалам дела Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение на Каменном лицензионном участке находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».
Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №01-363/2020 от 12.11.2020; копией оперативного сообщения об аварии от 17.09.2020; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от 13.10.2020; копией акта технического расследования происшествия - предпосылки к инциденту на промысловом трубопроводе от 18.09.2020 со схемой, расчетом о затратах; расчетом количества жидкости, нефти излившейся при отказе, копией схем нарушенного участка, копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента, копией паспорта трубопровода, объяснениями по факту произошедшего инцидента на внутрипромысловом трубопроводе от 23.10.2020, картой-схемой, выпиской из государственного лесного реестра от 30.10.2020.
Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.
Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.
Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка Самаровского территориального отдела-лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 142 выдел 16, водонефтяной эмульсией, подтверждается актом технического расследования от 18.09.2020 со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от 13.10.2020. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери разлитой жидкости составили 1,170 м?, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.
Согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе от 13.10.2020 назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда, земли промышленности.
Сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.
Виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду.
Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.
Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрений, судом не установлено.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершения им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве отягчающего обстоятельства обоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения.
Ранее постановлением №01-200/2019 от 25.09.2019 АО «РН-Няганьнефтегаз» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 27.12.2019.
Наказание Обществу назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, а также отягчающего обстоятельства, не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, в связи с чем, снижению не подлежит.
Постановление от 25.11.2020 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.
В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены, изменения решения от 18.12.2020, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры Артемьева А.С. №01-363/2020 от 25 ноября 2020 года, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Пикунова С.В. от 18 декабря 2020 года об оставлении постановления от 25.11.2020 без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» Поздиной Е.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда О.А.Сосновская
