РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2016 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,
при секретаре Чалкиной Р.В.,
с участием : истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с заявлением к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание «Ветеран труда».
Свои требования истец мотивирует тем, что имеет трудовой стаж более 32 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №п истец была награждена Почетной грамотой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ письмом № Департамента социального развития <адрес> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не поименована. Истец считает отказ незаконным и просит суд обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, дав пояснения согласно поданного заявления.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле указанных лиц.
Суд, заслушав истца ФИО1, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, ФИО1, заведующая отделением бюджетного учреждения <адрес> « Центр социальной помощи семье и детям « Зазеркалье», <адрес> была награждена на основании приказа министра Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №п от ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за многолетний добросовестный труд и заслуги в социально-трудовой сфере.
ДД.ММ.ГГГГ письмом № Департамента социального развития <адрес>, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не поименована.
Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие награждение истца Почетной грамотой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, как и наличие трудового стажа. Подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и так же не оспаривается.
Судом учитывается, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» имеет только одно основание принятого решения- Почетная грамота Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации не поименована, ответчиком не оспаривается.
Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством <адрес> принято по данному вопросу постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений».
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного ФИО2ФИО2 и РСФСР, ФИО2 и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
В соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Российской Федерации», Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ « О ведомственных наградах Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства труда и социальной защиты населения РФ. В данный перечень включена Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, которая является ведомственной наградой.
Таким образом, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и наградило ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде.
Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено право на трудовую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет и женщин, достигших возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа. К заявлению истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приложена копия трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, справка с места работы о стаже ; копия пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие ее трудовой стаж и право на пенсию.
В силу положений статьи 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как было указано выше, Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде. Истец имеет необходимый трудовой стаж, то есть полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанным в статье 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений».
Таким образом, при принятии решения по заявлению ФИО1 суд исходит из того, что региональный законодатель, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде, не может сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия о труде, так как это не согласуется со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
Представителем Департамента социального развития <адрес> не было представлено иных доказательств суду о законности принятого ими решения, кроме как буквального толкования постановления Правительства <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий <адрес>, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес>» без взаимосвязи со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и учета юридической силы нормативных правовых актов.
Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>» и выдачи удостоверений».
В пункте 1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», что указывает на обоснованность предъявления требований к ответчику.
С учетом всего вышеизложенного суд пришел к выводу, что требования ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес><адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
В статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу статьи98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО1 сумма уплаченной ей при обращении в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Удовлетворить требования ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> о признании незаконным отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание «Ветеран труда».
Признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Взыскать с Департамента социального развития <адрес> в пользу ФИО1<данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд – Югры.
Мотивированное решение суда изготовлено и оглашено сторонам ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда Г.А.Клименко
