86RS0001-01-2021-000180-55
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 февраля 2021 года г.Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,
при секретаре Шенбергер Л.В.,
с участием: представителя ответчика ФИО24, действующей на основании доверенности от 12.10.2020 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-409/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным отказ в возмещении фактических расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложить обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года,
установил:
Истец ФИО2 обратился в Ханты-Мансийский районный суд к ответчику Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным отказ в возмещении фактических расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложить обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года.
Требования мотивированы тем, что Указом Президента РФ от 21.05.2012 года № № истец ФИО3 назначен судьей Советского районного суда ХМАО-Югры без ограничения срока полномочий. В период очередного оплачиваемого отпуска с 13.07.2020 года по 29.08.2020 год истец осуществил проезд к месту отдыха г.Магадан и обратно на личном автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. 31.08.2020 года ФИО4 обратился в Управление Судебного департамента в ХМАО-Югре о возмещении расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на основании п.2 ст.19 Закона ПРФ «О статусе судей в Российской Федерации». В возмещении расходов на оплату проезда личным транспортом по фактическим затратам отказано с указанием предоставить справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. С принятым решением истец не согласен, полагает, что к спорным правоотношениям не применимы положения постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений». Просит признать незаконным отказ Управления Судебного департамента в ХМАО-Югре в возмещении фактических расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложить на ответчика обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года.
Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.
Представитель ответчика ФИО24 в судебном заседании судебные требования не признала, дав пояснения, согласно доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Ответчиком не было отказано истцу в возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно личным транспортом, в соответствии с п.12 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи истцу было предложено предоставить справку о стоимости плацкартного вагона пассажирского поезда. Однако, до настоящего времени истцом не предоставлены справки по кратчайшему маршруту следования о наименьшей стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным сообщением, а на участке маршрута, где отсутствует железнодорожное сообщение, о наименьшей стоимости авиасообщения. Просила отказать в удовлетворении иска.
Суд, заслушав представителя ответчика ФИО24, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №ФИО6 назначен судьей Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры без ограничения срока полномочий (удостоверение № №).
На основании приказа председателя Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ года № №ФИО7 в период с 13.07.2020 года по 29.08.2020 год предоставлен очередной оплачиваемый отпуск, о чём 10 июля 2020 года истцу выдано отпускное удостоверение с указанием пребывания в очередном отпуске в г.Магадан, Магаданская область.
Кроме того, дни 8,9 и 10 июля 2020 года были предоставлены ФИО8 дни отгулов согласно приказу Председателя Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Данный факт сторонами не оспаривается в судебном заседании.
В период очередного оплачиваемого отпуска ФИО9 осуществил проезд к месту отдыха город Магадан и обратно на личном автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №свидетельство о регистрации транспортного средства серия № года).
Согласно справке Управления Судебного департамента в Магаданской области от 07.08.2020 года, ФИО10, судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прибыл в г.Магадан 24.07.2020 года и убыл 07.08.2020 года.
31 августа 2020 года ФИО11 обратился в Судебный департамент в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с просьбой принять и оплатить авансовый отчет о расходах на оплату проезда е месту отдыха и обратно на личном автотранспорте, в соответствии с федеральным законом № 3132-1 от 26.02.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», местом отдыха считать г.Магадан (Россия), с приложением соответствующих документов, в том числе авансового отчета от 31.08.2020 года (израсходованные средства всего в сумме 109 879 рублей 85 копеек).
21 октября 2020 года Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре авансовый отчет ФИО12 от 31.08.2020 года на сумму 109 879 рублей 85 копеек, возвращен с указанием на необходимость представить справку о стоимости проезда плацкартного вагона пассажирского поезда.
27 октября 2020 года ФИО13 вновь обратился в Управление Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с просьбой повторно рассмотреть заявление от 31.08.2020 года и возместить расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Ответа не последовало.
07 декабря 2020 года ФИО14 обратился к ответчику с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления от 27.10.2020 года
17 декабря 2020 года Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре председателю Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлено сообщение по результатам рассмотрения заявлений судьи ФИО15 от 03.08.2020 года, от 27.10.2020 года, от 07.12.2020 года по вопросу оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно личным транспортом во время ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому Управлением не было отказано в возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно личным транспортом, письмом от 21.10.2020 № УСД-3748/4 в соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи судье ФИО16 предложено предоставить справку о стоимости плацкартного вагона пассажирского поезда. До настоящего времени вышеуказанная справка не представлена.
17 декабря 2020 года ФИО17 обратился в Судебный департамент в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с досудебной претензией, содержащей требование в течение 10 дней возместить расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 109 879,85 рублей.
Требование до настоящего времени не исполнено.
Истец просит признать незаконным отказ Управления Судебного департамента в ХМАО-Югре в возмещении фактических расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложить на ответчика обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года.
Однако, суд считает возможным не согласиться с позицией истца ФИО18 по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней.
Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней.
Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции: от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней; свыше 15 лет - 15 рабочих дней.
Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Порядок определения стажа работы для предоставления ежегодного, дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается Верховным Судом Российской Федерации.
Реализация предусмотренных Законом гарантий направлена на разумное сочетание рабочего времени и времени отдыха судьи, в том числе и восстановление его здоровья. В этой связи в качестве дополнительной специальной гарантии судьям Российской Федерации выступает оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно установлен Инструкцией о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, утвержденной 20 февраля 2007 года Председателем Верховного Суда Российской Федерации, 23 марта 2007 года Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 16 февраля 2007 года Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Настоящая Инструкция определяет порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Пунктом 1 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи предусмотрено, что оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно предусмотрено, что оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 (ред. от 07.03.2016) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» установлены размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в Федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; воздушным транспортом - в салоне экономического класса. При использовании воздушного транспорта для проезда работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений к месту командирования и (или) обратно к постоянному месту работы проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту командирования работника либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту командирования работника и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси); при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.
Таким образом, Инструкцией о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно не предусмотрена компенсация расходов судей на проезд к месту отдыха и обратно личным транспортом.
Пунктом 8 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи предусмотрено, что расходы на проезд судьи к месту отдыха и обратно возмещаются при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи при следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами.
Данные выплаты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Оплату расходов при следовании судьи к месту отдыха и обратно на личном транспорте следует производить согласно п. 12 Инструкции, т.е. так же, как и при отсутствии проездных документов, по наименьшей стоимости проезда (плацкартный вагон) кратчайшим путем на основании справки, выданной филиалом Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Аналогичная позиция содержится в разъяснениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по вопросу возмещения судье ФИО19 расходов по оплате проезда е месту отдыха и обратно на личном транспорте в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» от 14.12.2020 года 3 СД12/8140: в случае, если судья следовал к месту отдыха и обратно на личном транспорте, оплату данных расходов следует производить согласно пункту 12 Инструкции, то есть также как и при отсутствии соответствующих проездных документов: по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем на основании справки, выданной филиалом Федерального агентства железнодорожного транспорта, а при отсутствии железнодорожного сообщения – иных документов, при документальном подтверждении пребывания судьи в месте проведения отпуска (документы, подтверждающие пребывание о гостинице, санатории, доле отдыха, пансионате, отметки в заграничном паспорте, документы, удостоверяющие регистрацию по месту пребывания и т.д.).
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказа Управления Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в возмещении фактических расходов на оплату проезда ФИО20 к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложении на ответчика обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года, у суда не имеется.
Довод истца ФИО21 о том, что для судей федеральных судов нормы возмещения командировочных расходов прямо не установлены, то подлежат применению положения, регулирующие сходные правоотношения, а именно нормы Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2005 года № 813 « О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» не может быть принят судом во внимание как несостоятельный.
Довод истца ФИО22 о том, что ранее, в течение длительного времени ( не менее 6 лет) такие расходы возмещались, не могут быть приняты судом во внимание, как не относящиеся к данному спору.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО23 к Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре о признании незаконным отказ в возмещении фактических расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте и возложить обязанность возместить понесенные расходы по фактическим затратам, согласно авансовому отчету от 31.08.2020 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 24 февраля 2021 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда Г.А.Клименко
