РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 ноября 2018 года г. Ханты-Мансийск Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Костиной О.В., при секретаре Разноглядовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», установил: истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, медалью «85 лет УУМ», нагрудным знаком «Лучший участковый уполномоченный милиции», знаком «Почетный донор России», однако 14.08.2018 года ему было отказано, так как медаль «За отличие в службе» 3 степени не поименована в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2005 № 103-п, медаль «85 лет УУМ», нагрудный знак «Лучший участковый уполномоченный милиции», знаком «Почетный донор России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Просит суд признать незаконным отказ, обязать присвоить звание «Ветеран труда». Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по ХМАО-Югре от 06.11.2012 года № 981 истец награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени. 14.11.2008 года начальником МОБ УВД по г. Сургуту истец награжден юбилейной медалью «85 лет УУМ». Приказом УВД по ХМАО-Югре от 25.10.2010 года № 1121 ФИО1 награжден знаком «Лучший участковый уполномоченный полиции». Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.03.2017 года № 92-п истец награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». Письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от 14.08.2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что медаль «За отличие в службе» 3 степени не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п., медаль «85 лет УУМ», нагрудный знак «Лучший участковый уполномоченный милиции» нагрудный знак «Почетный донор России» не относится к ведомственным знакам отличия и не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ). Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ). Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ. Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждённая приказом МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 года, приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года № 989. Согласно Положению медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец награжден нагрудным знаком, который относится к ведомственным знакам отличия в труде. Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относит к ветеранам труда лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7). В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ до 01.07.2016 года было определено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий стаж или выслугу лет для назначения пенсии. Действовавшее в тот период законодательство не содержало требования о расчете выслуги в календарном исчислении. С 01.07.2016 года положения указанных правовых норм изменились: ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями ССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии в календарном исчислении. Как следует из материалов дела, с 14.03.2017 года истцу назначена пенсия за выслугу лет, страховой стаж истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял 16 лет 4 месяца. При таких обстоятельствах, на дату обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года истец не соответствовал нормативно установленным требованиям, указанным в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции после 01.07.2016 года), поскольку не имеет страхового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, однако не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию, производится в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет. Кроме того, не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. N 663 «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», награждение данным знаком выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации. Донорство - это добровольная сдача своей крови для спасения жизни других людей. Такой социально полезный вид деятельности всемерно поощряется государством. Одну из важных форм государственного поощрения составляют гарантии и льготы работникам, являющимся донорами; граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор России», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 ТК РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов. Исходя из смысла выше приведенных норм донорство трудовой деятельностью не является. Награжденные знаком «Почетный донор России» осуществляется в качестве поощрения за развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, в то время как присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется за особые трудовые заслуги. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, вышеприведенные положения действующего законодательства не позволяют суду прийти к выводу о том, что медаль «85 лет УУМ», нагрудный знак «Лучший участковый уполномоченный милиции», нагрудный знак «Почетный донор России» являются ведомственными знаками отличия в труде, позволяющим истцу требовать присвоения звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд. Мотивированное решение суда составлено и подписано 21 ноября 2018 года. Судья О.В. Костина копия верна Судья О.В. Костина |
